Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Расходы бюджета - это распределение централизованного фонда финансовых ресурсов

Расходы бюджета - это распределение централизованного фонда финансовых ресурсов государства и их использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Материальную основу расходов бюджета составляют денежные средства, которые направляются государством на финансирование народного хозяйства, социальной сферы и социальных потребностей населения, на государственное управление, оборону и другие общегосударственные потреби.
Каждый из расходов бюджета имеет как количественную, так и качественную характеристику. Количественное определение связано с величиной выделенных бюджетных средств. Качественная характеристика дает представление об экономической природе и общественное назначение каждого вида бюджетных видаткив.
В расходах бюджета находит свое проявление финансовая политика государства в сфере государственного регулирования и стимулирования производства, финансового обеспечения социальной защиты населения, развития научно-технического прогресса, внешнеполитической деятельности. Поэтому перечень затрат, их состав и структура постоянно меняется в зависимости от конкретной экономической ситуации.
С целью обеспечения управления процессами распределения и использования бюджетных средств расходы бюджета систематизируют и группируют по определенным экономическим признакам в зависимости от отраслевого и организационного направления, от уровня государственного управления. Классификация расходов бюджета осуществляется по экономическим признакам и отраслевым распределением средств. По экономическим признакам предусматривается распределение расходов в зависимости от их роли в воспроизводстве производства и в соответствии с их общественной и целевого призначення.
По роли в воспроизводстве производства расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие направляются на обеспечение деятельности предприятий и учреждений производственной и социальной инфраструктуры общества, содержание органов управления, армейских подразделений и др.. Это расходы государственного и местных бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, действующих на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и других мероприятий, не относящихся к расходам развития. В составе текущих расходов отдельно выделяются расходы бюджета, обусловленные ростом сети вышеперечисленных объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов. Капитальные затраты характеризуют финансирования развития общества. Расходы развития - это расходы государственного и местных бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирования структурной перестройки народного хозяйства; субсидии и прочие расходы, связанные с расширенным видтворенням.
Разделение расходов в зависимости от общественного назначения характеризует финансовое обеспечение экономической, социальной, оборонной и управленческой функций государства. Соответственно выделяются расходы на народное хозяйство, социальная защита населения и социальную сферу, оборону, управление, внешнеэкономическую деятельность, обслуживание государственного боргу.
Целевое назначение бюджетных расходов отражает финансирование конкретных видов расходов: капитальные вложения, капитальный ремонт, операционные расходы, заработная плата и др.. Такая классификация позволяет осуществлять финансовый контроль за целевым использованием бюджетных коштив.
Отраслевое распределение бюджетных средств характеризует финансирования отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи и др.)., Социальной сферы (образование, культура, здравоохранение) и других видов деятельности. Изменяя пропорции в распределении бюджетных средств между отраслями государство влияет на структуру экономической и социальной сфер, стимулирует развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства. В отраслевой структуре может производиться группировка расходов в разрезе целевых государственных программ. Оно показывает конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за их эффективное целевое использование. Такое адресное направление бюджетных средств особенно важно в условиях дефицита финансовых ресурсив.
В соответствии с уровнем бюджетной системы выделяют расходы Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Средства Государственного бюджета расходуются на цели, определенные Законом о Государственном бюджете Украины. Средства Республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов расходуются на цели и в пределах, утвержденных соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатив.
Финансирование расходов бюджета может осуществляться в следующих формах:
смету финансирования;
финансирования инвестиционных проектов;
государственные субсидии, субвенции, дотации;
бюджетные кредиты;
покрытие разницы в цинах.
Сметное финансирование является основной формой, с помощью которой осуществляются расходы бюджета. Оно охватывает обеспечения производственной и социальной инфраструктуры, обороны и управления. При этой форме выделения бюджетных ассигнований осуществляется на основании специального документа - сметы. В нем рассчитывается объем бюджетных ассигнований, их распределение по статьям расходов с поквартальной разбивкой. Объем бюджетного финансирования определяется на основе оперативно-сетевых показателей, характеризующих масштабы деятельности предприятия и установленных (или рассчитанных) норм расходов. Нормы расхода могут быть постатейными и обобщенными, обязательными и факультативными. Нормы расходов являются основным элементом сметного финансирования, поскольку именно они определяют объемы расходов бюджету.
Бюджетное финансирование инвестиционных проектов характеризует выделение государственных ассигнований на капитальные вложения в производственную сферу. Суть этой формы заключается в том, что государство, исходя из своих финансовых возможностей, осуществляет конкурсный отбор наиболее необходимых и эффективных проектов. Проекты, не прошедшие конкурсный отбор, могут финансироваться за счет банковских кредитов и других привлеченных средств (например, целевых инвестиционных займов). Объем расходов устанавливается на основе специальных смет, в которых определяется стоимость строительства соответствующих объектива ектив.
Государственные субсидии представляют собой форму предоставления государственной финансовой помощи юридическим и физическим лицам. Они имеют целью поддержку определенных сфер деятельности, отраслей или предприятий (например, субсидии фермерам) и отдельных слоев населения (например, жилищные субсидии). Государственные субвенции предусматривают долевое участие субъектов предпринимательской деятельности в финансировании отдельных расходов или проектов. Государственные дотации - это предоставление средств из бюджета на покрытие убытков предприятий. В основном, они касаются государственных предприятий. Негосударственные предприятия могут получать дотацию в тех случаях, когда их убытки возникают вследствие определенной политики государства, например, в сфере циноутворення.
Бюджетные кредиты представляют собой форму предоставления государственным предприятиям временной финансовой помощи на условиях возвратности. Это не характерная для бюджета форма его расходов, поскольку взаимоотношения государства с юридическими лицами основываются как раз на безвозвратной основи.
Покрытие разницы в ценах характеризует возмещения из бюджета убытков или потерь прибыли, связанных с ограничением государством уровня цен на отдельные товары и услуги. Масштабы применения этой формы определяются сферы государственного регулирования цен. Разница в ценах возникает за счет ограничения как минимальных размеров цен приобретения отдельных товаров, так и максимальных цен реализации товаров, работ, послуг.
Формы бюджетного финансирования определяются экономическими условиями, в которых функционирует бюджетный фонд государства. С изменением конкретных условий хозяйствования медленно изменяются как сами формы бюджетного финансирования, так и границы их применения. На современном этапе развития экономики в связи с необходимостью совершенствования всей системы управления экономической и социальными сферами возникла потребность в совершенствовании форм бюджетного финансування.
При определении путей совершенствования действующих форм бюджетного финансирования к ним не может быть применен единый подход, перспективы развития каждой из форм должны этаж связываться с теми целями, которым она служит. Цели управления могут быть разделены на общие и специальные. Общие цели реализуются с помощью тех форм финансирования, которые соответствуют системе управления экономикой в ​​целом. Такими формами выступают финансирования инвестиционных проектов и сметное финансирование, с помощью которых формируются отраслевые и территориальные пропорции, осуществляются структурные изменения в экономике. Специальные цели связаны с особыми условиями хозяйствования, которые выходят из задач экономической политики государства на определенном этапе его развития. Отсюда возникает необходимость использования таких форм, как государственные субсидии, субвенции и дотации, бюджетные кредиты, покрытие разницы в ценах.

<- 2.2. Система расходов бюджета Расходы бюджета характеризуются прежде всего их общественному назначению, ведь именно ->