Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Расходы бюджета характеризуются прежде всего их общественному назначению, ведь именно

Расходы бюджета характеризуются прежде всего их общественному назначению, ведь именно такой их разрез наиболее полно отражает сущность и назначение бюджета. Экономическую функцию государства обеспечивают расходы на народное хозяйство и науку, социальную - расходы на социальную защиту населения и социально-культурную сферу, оборонную - на оборону, управленческую - на содержание управленческих структур (органы государственной власти и управления, судебные структуры и прокуратура, правоохранительные органы и служба безопасности, таможенная и налоговая службы) и на внешнеполитическую деятельность. Отдельно в бюджете выделяются расходы, связанные с системой государственного кредита - на обслуживание внутреннего и внешнего государственного боргу.
Расходы бюджета на народное хозяйство в Украине включают государственные капитальные вложения, бюджетные ссуды предприятиям, государственные субсидии и дотации, операционные расходы (на производственную инфраструктуру - геологоразведочные работы, работы по землеустройству и т.п.). Они осуществляются в разрезе отраслей экономического комплекса. При этом расходам бюджета отводится вспомогательная и регулирующая роль в системе финансового обеспечения экономики, а основными формами выступают самофинансирования и кредитування.
Расходы бюджета на социальную защиту включать государственные субсидии отдельным гражданам и покрытия разницы в ценах на социально значимые товары и услуги. Расходы на социально-культурную сферу, выделяемых на основе сметного финансирования, структурируются по отраслевым признакам: образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру. В настоящее время в соответствии с принятой в Украину финансовой модели бюджетные ассигнования являются главными в системе финансового обеспечения социально-культурной сферы. Однако постоянно развивается сфера платных услуг, которая основывается на самофинансировании и кредитовании, а также спонсорство и меценатство, рассматриваются направления перехода к страховой медицини.
Расходы бюджета на науку отражают финансирования государственных и межгосударственных научно-технических программ, фундаментальных исследований, поисковых и прикладных разработок. В настоящее время бюджетные расходы на науку значительно сократились, однако альтернативные источники финансирования (коммерческая научная деятельность, специальные фонды и отчисления) не получили должного розповсюдження.
Расходы бюджета на оборону включают закупку вооружений и военной техники и затраты на содержание военных частей. Кроме того, к ним также относятся расходы на научные исследования в сфере обороны и выплату пенсий вийськовослужбовцям.
Расходы в сфере внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности - это уплата взносов в международные организации, членом которых является Украина, содержание дипломатических представительств за рубежом, командировки за границу представителей органов государственной исполнительной влади.
Расходы по обслуживанию государственного долга включают погашение задолженности и выплату процентов по государственным позиками.
Структура расходов бюджета Украины приведена в таблици.
Из приведенных данных видно, что основной удельный вес в сводном бюджете Украины занимают социальные расходы (на социальную защиту населения и социально-культурную сферу): в 1992 г. - 45,6%, в 1993 г. - 57,6%, в 1994 г. - 39,1%, в 1995 г. - 49,6%, в 1996 г. - 49,0%. Только в 1994 г. расходы на народное хозяйство преобладали - 40,6%. В составе расходов Государственного бюджета, наоборот, главную роль играют расходы на народное хозяйство. Только в 1993 г. социальные расходы превосходящие их (45,2% против 33,3%).
В целом расходы, связанные с экономической (народное хозяйство и наука) и социальной (социальная защита и социально-культурная сфера) функциями государства являются доминирующими. В 1992 г. в сводном бюджете они составляли 87,9%, а в Государственном - 82,4%, в 1993 г. соответственно 85,1% и 80,0%, в 1994 г. - 80,8% и 74, 3%, в 1995 г. - 70,0% и 47,6%, в 1996 г. - 72,1% и 51,6%. Вместе с тем характерным признаком динамики структуры расходов бюджета Украины является снижение их удельного веса, особенно в Государственном бюджете вследствие появления и роста с 1994 г. расходов на обслуживание государственного долга и повышение удельного веса расходов на управлиння.
Таким образом, как свидетельствуют приведенные по бюджету Украины данные, в настоящее время ему присуща достаточно четко выраженная социальная направленность. Однако, это не обеспечивает достаточный уровень социальных услуг. Реальная финансовая обеспеченность социальной защиты и социально-культурных учреждений и учреждений существенного снизились в последние годы. Более того - в настоящее время даже направления всех средств бюджета на социальные цели не может обеспечить достаточный уровень их финансирования. Причина известна - длительный процесс падения производства привел к такого низкого объема ВВП, что его просто не хватает и никакое перераспределение в бюджете между направлениями расходов не в состоянии решить отдельные проблеми.
При финансировании социальной защиты, важно установить соотношение между расходами бюджета на социальные цели и на народное хозяйство. Направление средств на народное хозяйство создает предпосылки для роста ВВП и тем самым, с одной стороны, увеличивает возможности бюджета в финансировании социальных мер, а с другой - уменьшает напряжение на бюджет, поскольку уменьшает потребность в самом социальной защите. Главную роль в такой политике играют производительные расходы - на капитальные вложения и науку. Они имеют тенденцию к снижению. Так, если в 1992 г. расходы сводного бюджета на науку составляли 2,8%, то в 1996 г. - 1,4%. Согласно удельный вес расходов на государственные капитальные вложения сократились в следующей пропорции: 1992 г. - 6,4%, 1996 г. - 3,1% (а в 1995 г. она составляла всего 1,8%). Конечно, не только эти факторы определяли процесс падения производства в Украине. Но такой подход в бюджетной политике весьма негативно влиял на состояние экономики. Ведь решить проблему выхода из кризиса без указанных расходов практически невозможно. Поэтому тенденция снижения расходов бюджета на науку и капитальные вложения являются негативною.
В составе расходов на народное хозяйство преобладают текущие расходы: на обеспечение государственных резервов, различные операционные расходы (на геологоразведочные работы, противоэпизоотические мероприятия, проведение землеустройства и мер по коренному улучшению земель, мероприятия по водному хозяйству, ведения лесного хозяйства и т.п.). Это обязательные расходы, без которых не обойтись, но они не направлены на инвестирование средств в экономику и поэтому прямо не могут способствовать экономическому росту. Главная проблема, которая сегодня стоит перед обществом, это выход из экономического кризиса. Однако, без выделения соответствующих средств невозможно решения проблемы. С точки зрения финансовой политики в целом необходимо найти соответствующие источники финансирования и установить их структурное соотношение. С точки зрения бюджетной политики, в частности, необходимо определить место и роль бюджета в финансовом обеспечении потребностей экономического развития и выделить основные направления бюджетного инвестування.
При выборе объектов бюджетного инвестирования учитывается способность производителей выпускать экспортоспособной и импортозамещающую продукцию, а также изделия особой социальной значимости (лечебные препараты, продукты питания и другие товары первой необходимости), находить и расширять рынки сбыта своей продукции на внутреннем и внешнем рынках и соответственно наращивать объемы ее реализации. Учитываются также возможности для оживления производства в смежных отраслях и решение вопросов энергосбережения и использования альтернативных источников енергопостачання.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов государство не имеет возможности выделять бюджетные средства на поддержку неэффективных предприятий, которые по сути являются банкротами. Поэтому особое значение приобретает вопрос перепрофилирования, консервации, а в отдельных случаях и закрытия неэффективных производственных структур. Это позволит постепенно сокращать датировки предприятий и перейти к целевого бюджетного кредитования путем предоставления бюджетных ссуд. Вводится такой режим капиталовложений, который обеспечивает поступление целевых бюджетных ссуд непосредственно адресатам без лишних посреднических звеньев и такое же прямое и безусловное их возвращение. Такая переориентация в использовании бюджетных средств направлена ​​на достижение рационального, обоснованного направления ресурсов в материальную базу экономики, в современные технологии, когда государство стимулирует эффективную экономическую деятельность и цивилизованный процесс купли-продажу.
Усиление целевого характера бюджетных ассигнований в народное хозяйство находит свое отражение в разработке общегосударственных и отраслевых целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры. они направлены на решение важных народнохозяйственных задач, это прежде всего - энергосбережение, ракето-, самолето-и судостроения, производства отечественных электровозов, трамваев, троллейбусов и ин.
В целом система расходов бюджета должна обеспечивать надежное функционирование государства и способствовать экономическому росту, что достигается за счет рациональной структуры расходов.

<- Расходы бюджета - это распределение централизованного фонда финансовых ресурсов 2.3. бюджетный дефицит ->