Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Ведущее место в системе органов оперативного управления бюджетом занимает Министерство

Ведущее место в системе органов оперативного управления бюджетом занимает Министерство финансов. Главными направлениями его деятельности является разработка и реализация финансовой политики государства, обеспечения бюджетного процесса, регулирования финансового рынка и организации выпуска ценных бумаг, обеспечение международных финансовых отношений государства, организация финансовых отношений в обществе, материальном производстве, сфере услуг. При этом стержневой основой выступает именно бюджет. С одной стороны, так или иначе, все сферы деятельности Министерства финансов отражаются в бюджете. С другой, через бюджет значительной мере осуществляется реализация поставленных задач и функций.
В своей деятельности Министерство финансов руководствуется Конституцией и законами Украины, постановлениями Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Министерство организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их реализацией. Оно обобщает практику применения актов законодательства по вопросам, входящим в его компетенции.
Деятельность Министерства финансов регламентируется специальным документом - "Положением о Министерстве финансов Украины", утвержденное Кабинетом Министров Украини.
Согласно ему, основными задачами, которые возложены на Министерство финансов являются:
а) разработка основных направлений государственной финансовой политики;
б) составление и обеспечение выполнения государственного бюджета;
в) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики, финансового обеспечения государственных гарантий по социальной защите населения и создания государственных финансовых резервов;
г) разработка новых и совершенствование действующих форм финансовых отношений:
- Государства с иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
- Государства с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности на основе экономических методов управления, проведения гибкой налоговой политики, направленной на создание условий для расширения производства, осуществление мероприятий по развитию и регулированию финансового рынка;
д) совершенствование финансового механизма, методов финансового и бюджетного планирования и финансирования расходов путем широкого использования долгосрочных финансовых форм и нормативив.
В соответствии с возложенными на Министерство финансов задач, оно выполняет следующие основные функции:
1) реализует государственную финансовую политику, участвует в разработке баланса финансовых ресурсов, платежного баланса, сводного валютного плана Украины по неторговым операциям, а также государственных целевых внебюджетных фондов, готовит предложения по их размеров и порядка создания и использования;
2) организует работу, связанную с составлением проекта государственного бюджета, по поручению Кабинета Министров Украины определяет порядок и срок подачи центральными органами исполнительной власти, Советом Министров Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями материалов для подготовки проекта государственного бюджета и прогнозных расчетов для определения части общегосударственных налогов, сборов и платежей, зачисляемых в бюджеты Республики Крым, областей, г. Киева и Севастополя и представляет их на рассмотрение Кабинета Министров Украины;
3) организует выполнение государственного бюджета по доходам и расходам, осуществляет финансирование расходов в пределах имеющихся финансовых ресурсов в государственном бюджете, ведет учет кассового исполнения государственного бюджета. Вместе с другими министерствами, ведомствами, Советом Министров Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими, районными государственными администрациями, выполнением местных Советов народных депутатов обеспечивает поступление доходов в государственный бюджет и принимает меры к эффективному расходованию бюджетных средств;
4) обеспечивает защиту финансовых интересов государства и финансовый прав предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за выполнением актов законодательства;
5) осуществляет методическое руководство работой в области территориального финансово-бюджетного планирования, разрабатывает порядок предоставления из государственного бюджета субвенций, дотаций, субсидий;
6) составляет ежеквартальный роспись доходов и расходов, обеспечивает выполнение государственного бюджета, утвержденного Верховной Радой Украины, проводит в установленном порядке взаимных расчетах государственного бюджета с бюджетами Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, в пределах своих полномочий осуществляет обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга ;
7) осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета и за получением учреждениями Национального банка и коммерческими банками правил кассового исполнения государственного бюджета. Устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного и местных бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению бюджетов;
8) составляет отчет об исполнении государственного бюджета, разрабатывает и выносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения относительно эффективного использования средств государственного бюджета;
9) разрабатывает проект правил составления и исполнения государственного и местных бюджетов и подает его на утверждение Кабинета Министров Украины, утверждает классификацию доходов и расходов этих бюджетов;
10) разрабатывает предложения о совершенствовании налоговой политики, направленной на укрепление государственных финансов, обеспечение оптимальных финансовых условий для производственно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и предпринимательской деятельности граждан;
11) осуществляет методологическое руководство работой государственных налоговых администраций по вопросам формирования и исполнения доходной части бюджетов, ведения учета и отчетности, совершенствования налогового законодательства
12) совместно с Национальным банком и Минэкономики осуществляет мероприятия, направленные на укрепление денежного обращения, обеспечение сбалансированности денежных доходов граждан и их расходов;
13) осуществляет контроль за выпуском и обращением ценных бумаг, ведет общий реестр выпуска ценных бумаг в Украине, выдает разрешение на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг;
14) организует изготовление ценных бумаг и документов строгого учета, утверждает нормативно-техническую документацию по этим вопросам;
15) принимает участие в работе руководящих органов фондовых бирж и осуществляет контроль за соблюдением положений устава и правил фондовой биржи;
16) организует работу по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, составляет балансы драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет контроль за использованием, сбором и переработкой лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, учетом и сохранением драгоценных камней и драгоценных металлов на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
17) готовит предложения по финансовым вопросам, связанных с изменением государственной собственности, демонополизации производства, развитием предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики и регионах;
18) разрабатывает предложения о экономические методы регулирования совместной предпринимательской деятельности, участвует в подготовке предложений о создании и функционировании специальных свободных экономических зон;
19) принимает участие в формировании и реализации государственной инвестиционной политики;
20) изучает валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством и совершенствованием валютно-экономических отношений с иностранными государствами, разрабатывает предложения по увеличению валютных ресурсов государства, совершенствование механизма экономического стимулирования предприятий для увеличения экспорта и повышения его эффективности. Готовит и представляет в Кабинет Министров Украины предложения относительно вступления Украины в международных финансовых организаций и их членства в них, выступает как финансовый агент государства при осуществлении всех финансовых операций в соответствии с соглашениями с международными организациями;
21) анализирует влияние на финансовое состояние отраслей народного хозяйства и бюджет процессов, связанных с переходом на новые принципы ценообразования, и готовит соответствующие предложения;
22) участвует в разработке предложений о совершенствовании структуры органов исполнительной власти и осуществляет контроль за расходованием средств на их содержание. Анализирует расходы на содержание органов законодательной, исполнительной и судебной власти и готовит предложения об их оптимизации, участвует в разработке условий оплаты труда работников органов исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов, учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры и других бюджетных учреждений;
23) обеспечивает внедрение единых методологических основ бухгалтерского учета и отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности (кроме банков), утверждает по согласованию с Минстатом формы бухгалтерской отчетности, типовые планы счетов и форм бухгалтерского учета и инструкции о порядке их применения, принимает участие в установлении перечня расходов, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), в разработке типовых форм первичного учета и типовых программ автоматизации бухгалтерского учета;
24) изучает, анализирует и принимает меры к совершенствованию деятельности Минфина Республики Крым, финансовых управлений областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
25) осуществляет общее руководство и методологическое обеспечение работы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, разрабатывает предложения, направленные на совершенствование контроля и использования средств государственного бюджета;
26) проводит работу по профессиональной подготовке и переподготовке кадров для финансовой системы, контролирует эту работу на предприятиях, в учреждениях и организациях, входящих в сферу управления Министерства.
Для реализации своих функций Министерству финансов Украины предоставленные действующим законодательством Украины следующие права:
1) получать от центральных органов государственной исполнительной власти, Совета Министров Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций материалы для составления проекта государственного бюджета, разработки бюджетных нормативов и осуществления контроля за выполнением государственного бюджета;
2) ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из государственного бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов о расходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности, с уведомлением об этом руководителей соответствующих министерств и ведомств и в пределах своей компетенции применять другие санкции, установленные действующим законодательством;
3) предоставлять из государственного бюджета в случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов Республики Крым, областных, городов Киева и Севастополя ссуды, которые должны быть погашены в установленные сроки текущего бюджетного года;
4) запрещать или приостанавливать выпуск ценных бумаг в случае, если он осуществляется с нарушением установленного порядка;
5) проводить в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях, организациях, в учреждениях банков и других финансово-кредитных учреждениях независимо от форм собственности, проверки финансово-бухгалтерских документов, отчетов планов, смет и других документов, эт 'связанных с зачислением, перечислением и использованием бюджетных средств, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в процессе проверки;
6) получать от учреждений банков сведения о состоянии текущих бюджетных счетов предприятий, организаций и учреждений;
7) налагать на учреждения банка, связи, другие учреждения финансовые санкции в случае нарушений установленного Национальным банком Украины по согласованию с Министерством финансов Украины порядке прохождения и исполнения платежных поручений по доходам и расходам в размере 2% от суммы задержанного платежа или перечисление бюджетных средств за каждый день прострочення.
Министерство финансов Украины должно обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач и функций на всей территории государства. В связи с этим оно имеет территориальную структуру, которая охватывает все административные образования в краини.
в основе системы Министерства финансов Украины лежит бюджетная система Украины. Вместе с тем, территориальные финансовые органы создаются только на региональном уровне (в республике Крым и областях их районах) и в городах государственного и областного подчинения и их районах. В городах районного подчинения, селах и поселках финансовые органы не создаются, а функции обеспечения бюджетного процесса возлагаются, с одной стороны, на районные финансовые органы, а с другой - на соответствующие местные Советы народных депутатив.
Территориальные финансовые органы, как правило, систему двойного подчинения. Так, областные финансовые управления подчиняются по вертикали Министерству финансов, а по горизонтали входят в состав областной государственной администрации. Районные финансовые отделы соответствии подчинены финансовым управлениям областных государственных администраций и входят в состав районных государственных администраций. Аналогичную систему двойного подчинения имеют органы государственного казначейства. Органы контрольно-ревизионной службы с целью обеспечения надлежащего контроля не имеют местного пидпорядкування.
Ведущее место в системе органов Министерства финансов принадлежит центральному аппарату, то есть непосредственно Министерству. Оно обеспечивает претворение в жизнь государственной финансовой политики путем разработки экономических методов и рычагов влияния на увеличение внутреннего валового продукта и национального дохода, повышение эффективности общественного производства, анализирует показатели развития экономики страны, осуществляет меры по оздоровлению финансового состояния отраслей народного хозяйства и увеличение доходов бюджета. Министерство финансов организует и координирует работу по составлению и выполнению государственного бюджета. Осуществляет методическое руководство работой в области бюджетно-финансового планирования и финансирования народного хозяйства, разрабатывает предложения по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
Совместно с Министерством экономики Украины Министерство финансов разрабатывает проект сводного баланса финансовых ресурсов и использует его показатели для разработки проекта государственного бюджета и расчетных объемов бюджетов Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
Министерство финансов ведет значительную законодательную и методологическую работу: разрабатывает проекты законов Украины, указов Президента, декретов, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, приказы и инструкции и участвует в разработке их другими органами по вопросам, относящимся к компетенции Министерства финансов, разрабатывает проекты Правил составления и выполнения государственного и местных бюджетов, классификации доходов и расходов этих бюджетов, нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом уровня развития социальной инфраструктуры регионов. Оно также разъясняет порядок применения законодательных и иных нормативных актов по вопросам финансив.
Центральный аппарат участвует в разработке новых механизмов и форм хозяйствования, анализирует тенденции и финансовые аспекты их деятельности, взаимоотношения с бюджетом и готовит соответствующие предложения по этим вопросам. Активно работает в направлении разгосударствления собственности, демонополизации народного хозяйства, проведению земельной реформы, в создании рынка ценных бумаг и изучает влияние этих процессов на укрепление финансового состояния народного господарства.
На центральный аппарат возложена задача оказывать практическую и методическую помощь отраслевым министерствам, ведомствам, производственным объединением, государственным корпорациям, ассоциациям, консорциумам, предприятиям и организациям по финансовым вопросам внедрения рыночных отношений, а также местным финансовым органам в организации их работы. Он систематически изучает тенденции социально-экономического развития страны и регионов, участвует в научном обосновании социально-экономических программ и других мероприятий. Представляет доклады, справки и другую информацию Верховной Раде, Президенту и Правительству страны по финансовым вопросам деятельности министерств, ведомств, объединений, предприятий и соответствующие пропозиции.

<- ГЛАВА 4. ОРГАНЫ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ Государственное казначейство Украины функционирует начиная с 1 ноября 1995 года на ->