Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Государственное казначейство Украины функционирует начиная с 1 ноября 1995 года на

Государственное казначейство Украины функционирует начиная с 1 ноября 1995 года на основе Указа Президента Украины от 27.04.95 г. № 335/95 "О Государственном казначействе Украины» и постановления Кабинета Министров Украины от 31.0795 г. № 590 "Вопросы Государственного казначейства". К этому отдельной такой службы не существовало. Государственное казначейство Украины было создано на базе Управления исполнения государственного бюджета и Главного управления обслуживания государственного внешнего долга Министерства финансов, а также секторов выполнения Государственного бюджета Украины, которые действовали в составе главных бухгалтерий Минфина Автономной Республики Крым и областных финансовых управлений, групп выполнения Государственного бюджета Украины бухгалтерий районных и городских финансовых виддилив.
Государственное казначейство было образовано с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в Государственном бюджети.
Государственное казначейство Украины создано при Министерстве финансов. Оно включает три уровня:
Главное управление Государственного казначейства - высшее звено;
его территориальные органы:
- Управление Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе - среднее звено;
- Отделение Государственного казначейства в районах, городах и районах в городах - низовой (базовая) ланка.
На высшее звено возлагается задача организации осуществления исполнения Государственного бюджета, контроля за этим, методического обеспечения работы данной службы в стране, а также контроль за деятельностью органов Государственного казначейства. Согласно действующему законодательству Главное управление Государственного казначейства Украины выполняет следующие функции:
1) организует и осуществляет исполнение государственного бюджета, исходя из принципа единого казначейского счета;
2) осуществляет руководство территориальными органами Государственного казначейства;
3) ведет сводные реестры распорядителей средств государственного бюджета Украины, государственных внебюджетных фондов и счетов территориальных органов Государственного казначейства в учреждениях банков;
4) осуществляет управление доходами и расходами государственного бюджета, проводит операции с имеющимися бюджетными средствами, в том числе в иностранной валюте в пределах росписи доходов и расходов государственного бюджета;
5) осуществляет операции с другими средствами, находящимися в распоряжении Правительства Украины;
6) организует и осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств государственного бюджета, определяет на основе действующего законодательства размеры их текущего использования в пределах утвержденных на соответствующий период расходов;
7) доводит до главных распорядителей средств и территориальных органов Государственного казначейства объемы ассигнований, выделяемых из государственного бюджета;
8) организует распределение между государственным бюджетом и местными бюджетами соответствующих уровней отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, а также перечисления местным бюджетам принадлежащих им средств от указанных отчислений;
9) организует и осуществляет взаимные расчеты между государственным бюджетом и местными бюджетами;
10) ведет сводный бухгалтерский учет движения средств государственного бюджета на счетах Государственного казначейства;
11) организует и осуществляет сбор, сведение и анализ финансовой отчетности о выполнении государственного и сводного бюджетов, подает указанную отчетность Верховной Раде Украины, Правительства Украины и Минфина;
12) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом и проводит их обслуживание в соответствии с действующим законодательством (совместно с Национальным банком и Минфином)
13) регулирует финансовые взаимоотношения между государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организует и осуществляет контроль за поступлением, движением и использованием средств этих фондов;
14) подает Минфину в случае необходимости предложения о сокращении расходов Государственного бюджета;
15) разрабатывает и утверждает нормативно-методические и инструктивные документы по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней
16) разрабатывает проекты законодательных и других нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Государственного казначейства;
17) организует работу территориальных органов Государственного казначейства, связанную с соблюдением действующего законодательства Украины по вопросам выполнения государственного бюджета, поступления и использования средств государственных внебюджетных фондов;
18) осуществляет мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров работников органов Государственного казначейства;
19) проводит ревизии деятельности территориальных органов Государственного казначейства;
20) устанавливает связи с международными финансово-банковскими учреждениями, а также с казначействами других стран, изучает опыт организации их деятельности и готовит предложения о его использовании в Украини.
Согласно указанных функций структура Главного управления Государственного казначейства выглядит так:
управления организации, анализа исполнения сводного бюджета и внебюджетных фондов;
управления прогнозирования доходов Государственного бюджета;
управления оперативно-кассового планирования расходов государственного бюджета и межбюджетных расчетов;
управления;
управления бухгалтерского учета и отчетности;
управления координации и развития органов Государственного казначейства и методологической работы;
управления компьютеризации и информационных технологий;
управления обслуживания государственного долга;
контрольно-ревизионное управление;
отдел финансового обеспечения системы казначейства;
отдел подбора, расстановки и переподготовки кадров;
юридический отдел;
управления справами.
На управление организации, анализа исполнения сводного бюджета и внебюджетных фондов возлагается организация выполнения Государственного бюджета и осуществления контроля за этим, подготовка предложений по обеспечению выполнения Закона "О Государственном бюджете", осуществление контроля за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, регулирования финансовых взаимоотношений между государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, накопление и анализ финансово-экономических и статистических данных для представления Верховной Раде, Правительству и Минфину.
В состав управления входят:
отдел обще-аналитической работы и анализа за выполнением Государственного бюджета;
отдел контроля и взаимодействия с внебюджетными фондами;
отдел финансово-экономической статистики.
Управления прогнозирования доходов Государственного бюджета организует и осуществляет прогнозирование доходов, осуществляет управление доходами, организует распределение между Государственным бюджетом и местными бюджетами централизованного уровня, отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины. Данное управление состоит из:
отдела анализа и прогнозирования доходов Государственного бюджета;
отдела организации работы подведомственных учреждений по разграничению доходов между бюджетами.
Отделы управления оперативно-кассового планирования расходов Государственного бюджета и межбанковских расчетов организуют и осуществляют кассовое планирование средств Государственного бюджета, определяют на основе действующего законодательства размеры их текущего использования в пределах утвержденных на соответствующий период расходов, доводят до главных распорядителей средств и территориальных органов Государственного казначейства объемы ассигнований , исходя из прогнозных поступлений доходов, организуют и осуществляют взаимные расчеты между Государственным бюджетом и местными бюджетами централизованного уровня. В состав этого управления входят:
сводный отдел оперативно-кассового планирования расходов из Государственного бюджета;
отдел планирования расходов по бюджетным и внебюджетным фондам;
отдел межбюджетных розрахункив.
Операционно-контрольное Управление проводит операции с имеющимися бюджетными средствами в пределах росписи доходов и расходов Государственного бюджета, ведет сводные реестры финансирования распорядителей средств, государственных внебюджетных фондов, проводит операции с имеющимися бюджетными средствами на счета территориальных органов Государственного казначейства, ведет сводные реестры финансирования этих средств; проводит операции в иностранной валюте в пределах росписи доходов и расходов Государственного бюджету.
Управление состоит из:
отдела централизованных платежей;
отдела территориальных платежей;
отдела валютных платежив.
В самостоятельную выделено управления бухгалтерского учета и отчетности. Здесь решаются вопросы ведения бухгалтерского учета расходов бюджета, организации и сбора, сведения соответствующих данных организации и осуществления сбора, сведения и анализа финансовой отчетности о выполнении государственного и сводного бюджетов, подготовки для подачи указанной отчетности органам государственной законодательной и исполнительной власти. Ведется бухгалтерский учет валютных операций в иностранной валюте и рублевом эквиваленте. Осуществляется контроль за поступлением, движением и использованием внебюджетных фондов, составляется сводная звитнисть.
Данное управление состоит из четырех отделов:
отдела бухгалтерского учета и отчетности сводного бюджета;
отдела учета и отчетности Государственного бюджета;
отдела бухгалтерского учета валютных операций;
отдела отчетности государственных внебюджетных фондив.
Управления координации и развития органов Государственного казначейства и методологической работы осуществляет руководство территориальными органами Государственного казначейства, разрабатывает нормативно-методические и инструктивные документы по вопросам бухгалтерского учета и отчетности в системе казначейства, устанавливает связи с международными финансово-банковскими учреждениями, а также с казначействами других стран, разрабатывает нормативно-методические и инструктивные документы по вопросам бухгалтерского учета и отчетности бюджетных учреждений, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов. В состав управления входят:
отдел координации и развития органов Государственного казначейства;
отдел методологии бухгалтерского учета и отчетности в системе казначейства;
отдел методологии бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных организациях и учреждениях и внебюджетных фондах.
Отделы управления компьютеризации и информационных технологий осуществляют руководство вопросом компьютеризации основных направлений деятельности Государственного казначейства Украины; организуют в системе Государственного казначейства Украины разработки необходимого информационного обеспечения, их экспериментальную проверку для внедрения; участвуют в разработке проектов законодательных актов и ведомственных нормативных документов по вопросам компьютеризации деятельности подразделений Государственного казначейства Украини.
В состав этого управления входят:
отдел организации и координации проектных разработок;
отдел системного анализа и создания базы данных
отдел внедрения и поддержки прикладных и системных программ;
отдел компьютерной техники и телекоммуникации и обмена информации электронными засобами.
На управление обслуживания государственного долга возлагается прогнозирования государственного долга, решение вопроса о получении в банковской системе Украины на договорных началах внутренне летнего кредита в рамках, установленных законодательным актом о государственном бюджете на соответствующий год для покрытия временных кассовых разрывов государственного бюджету.
Данное управление состоит из:
отдела государственных кредитов и обслуживание государственного внутреннего долга;
отдела статистики и прогнозирования Государственного боргу.
Контрольно-ревизионное управление проводит ревизии деятельности территориальных органов Государственного казначейства, проверки финансово-бухгалтерских документов о зачислении, перечисления и использования бюджетных средств в министерствах, центральных и местных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях, организациях, учреждениях банков независимо от форм собственности , а также получает необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в процессе проверок и требует устранения выявленных порушень.
В состав управления входят:
ревизионный отдел подведомственных учреждений;
ревизионный отдел предприятий, организаций и установ.
Кроме подразделений указанных управлений, в состав Главного управления Государственного казначейства входят обеспечивая службы:
отдел подбора, расстановки и переподготовки кадров;
юридический отдел;
управления делами (отделы: общий, материально-технического снабжения, спецотдел, хозяйственного и технического обслуживания, машбюро, копировальных и множительных бюро).
На среднее звено возлагается организация и осуществление выполнения государственного бюджета, ведения бухгалтерского учета движения средств государственного бюджета на счетах Государственного казначейства, осуществления руководства территориальными органами Государственного казначейства. Когда указанные территориальные органы Государственного казначейства, а также Главное управление Государственного казначейства непосредственно осуществляют операции по выполнению государственного бюджета, они выполняют те же функции, что и отделение Государственного казначейства в районах, городах, районах в мистах.
Структура органов казначейства среднего звена в целом идентична структуре Главного управления Государственного казначейства, за исключением законодательной и методической роботи.
Типовая структура головного уровня среднего звена - управлений Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе включает:
отдел анализа, регулирования и прогнозирования доходов Государственного бюджета;
отдел выполнение и проведение платежей из Государственного бюджета;
операционный отдел;
отдел бухгалтерского учета и отчетности;
отдел компьютеризации;
контрольно-ревизионный отдел;
отдел кадров и специальной работы;
административно-хозяйственный виддил.
Задачи отдельных подразделений органов казначейства этого звена в целом идентичны функциям соответствующих подразделений Главного управления Государственного казначейства.
На низовое звено возлагается непосредственное осуществление операций по выполнению государственного бюджета. Отделение Государственного казначейства в районах, городах и районах в городах выполняют следующие функции:
1) осуществляют выполнение соответствующих показателей государственного бюджета и контроль за поступлением, движением и использованием государственных внебюджетных фондов в части, определяется Главным управлением Государственного казначейства;
2) обеспечивают в соответствии с установленными размеров ассигнований и кассового плана целевое финансирование расходов государственного бюджета:
3) ведут учет распорядителей средств, которым выделяются ассигнования из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;
4) осуществляют прогнозирование и кассовое планирование средств государственного бюджета;
5) распределяют между государственным бюджетом и местными бюджетами централизованного уровня отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по утвержденным нормативам, а также перечисляют местным бюджетам базового уровня причитающиеся им суммы средств от указанных отчислений;
6) осуществляют по представлению государственных налоговых инспекций возврата за счет бюджета излишне уплаченных или взысканных налогов, сборов и обязательных платежей;
7) ведут бухгалтерский учет движения средств государственного бюджета по счетам отделений Государственного казначейства;
8) осуществляют сбор, контроль, сведения и представления вышестоящим органам Государственного казначейства финансовой отчетности о выполнении показателей государственного бюджета соответствующим регионом;
9) проводят работу, связанную с осуществлением контроля за соблюдением действующего законодательства Украины по вопросам выполнения государственного бюджета, поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов в регионе;
10) передают соответствующим налоговым органам документы о взыскании в бесспорном порядке в государственный бюджет штрафов за нарушение учреждениями банков и предприятиями связи установленного порядка прохождения и исполнения платежных поручений по доходам и расходам государственного бюджета;
11) готовят и подают вышестоящим органам Государственного казначейства в случае необходимости предложения о сокращении расходов государственного бюджета;
12) обеспечивают по поручению вышестоящих органов Государственного казначейства выполнения других функций в рамках своих полномочий;
13) осуществляют мероприятия по подбору, расстановке, воспитанию, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

<- Ведущее место в системе органов оперативного управления бюджетом занимает Министерство ГЛАВА 5. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ->