Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Учреждения непроизводственной сферы, основным источником финансирования которых

Учреждения непроизводственной сферы, основным источником финансирования которых являются бюджетные средства, называются бюджетными. К таким учреждениям относятся, главным образом, учреждения образования, здравоохранения, науки, государственной власти и управления, обороны и правоохранительных органов. Все расходы данных учреждений определяются на основе сметы, а потому порядок планирования и финансирования этих расходов называется кошторисним.
Смета - это основной плановый документ, который определяет объем финансовых ресурсов, источники их формирования, целевое направление и поквартальное распределение, необходимых для содержания бюджетного учреждения, развития ее материально-технической и социальной сферы, материального стимулирования коллектива работников в следующем бюджетном роци.
В практике сметного планирования применяются две формы смет: смета доходов и расходов составляют, как правило, учреждения образования и здравоохранения, которые, кроме бюджетных средств, получают средства от коммерческой деятельности (оказание платных услуг) смету расходов составляют органы государственной власти и управления, обороны и правоохранительные органы, суды и прокуратура.
В бюджетном планировании различают следующие виды смет: индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия, зведени.
Индивидуальная смета - это финансовый план конкретной бюджетного учреждения, отражающий специфику и особенности ее производственной деятельности, их составляют учреждения образования, здравоохранения, государственной власти и управления, правоохранительные органы, суды и прокуратура и суды и другие. Он также является основным документом при планировании и финансировании отдельных мероприятий, предусмотренных пунктами бюджетной класификации.
Общие сметы составляются на расходы однотипных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями. Такие сметы составляются в школах, клубах, библиотеках, фельдшерско-акушерским пунктам. Для данных учреждений характерно небольшой объем финансирования и стабильный штат працивникив.
Смета расходов на централизованные мероприятия составляют министерства, ведомства, управления (отделы) местных органов власти и управления на расходы, рационально осуществлять в централизованном порядке, например, подготовку кадров, приобретение ценного учебного оборудования и инвентаря, медицинского оборудования, автомобилей скорой медицинской помощи, проведения спортивных соревнований и т. ин.
Сводные отраслевые сметы включают все расходы на содержание учреждений одного ведомства, например, управления (отдела) образования или здравоохранения, то есть в нем объединяются индивидуальные, общие и сметы расходов на централизованные мероприятия. Разработка сводных смет возможна благодаря тому, что в основу индивидуальных смет положены единые показатели плана экономического и социального развития, а базой для расчетов всех смет служат действующие нормы расхода и состоят они по единым формам и статьям бюджетной классификации. Сводная смета входит в расходную часть бюджета и определяет объемы бюджетного финансування.
Индивидуальная смета является основным элементом бюджетного планирования. Он состоит из трех разделов. В первом разделе приводится общая сумма расходов и их предметно-целевое распределение по статьям затрат, а во втором - основные производственные (оперативно-сетевые) показатели, а в третьем - расчеты и обоснования отдельных расходов по статьям кошторису.
Расходы бюджетного учреждения находят отражение в следующих статтях.
Основными элементами сметы есть статьи расходов. Финансирование учреждений и организаций, состоящих на бюджете, проводится по таким статтях.
Статья № 1: "Фонд оплаты труда"
На статью № 1 относятся расходы на: выплату заработной платы по установленным должностным окладам, ставкам или расценкам всем без исключения штатным работникам, а также на почасовую оплату труда преподавателей;
все виды дополнительной оплаты труда преподавателей учебных заведений за заведование учебными кабинетами, лабораториями, за выполнение обязанностей классных руководителей, за проверку письменных работ учащихся;
оплату консультантов в лечебных учреждениях;
выплату за звание действительным членам и членам-корреспондентам академий;
выплату предусмотренных в бюджете, согласно решениям Правительства, премиальных сумм, которые выдаются в порядке утвержденной постоянно действующей в учреждении системы премирования;
выплату премий и предоставления материальной помощи работникам органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, где эти затраты производятся в пределах фонда оплаты труда;
оплату труда лиц, не состоящих в штате данного учреждения, привлеченных для выполнения работ на договорных засадах.
Статья № 2: "Начисления на заработную плату."
На данную статью относятся расходы по начислению взносов на государственное социальное страхование. Взносы начисляются в установленных размерах на все суммы заработной платы, учтены по статье № 1.
Начисления на государственное социальное страхование на заработную плату по оплате труда лиц, не состоящих в штате данного учреждения, организации, считается по другим статьям бюджетной классификации, относятся на те же статьи, по которым отражаются расходы по начислению заработной платы указанных працивникив.
Статья № 3: "Канцелярские и хозяйственные."
На статью № 3 относятся:
канцелярские расходы: на приобретение канцелярских, чертежных и письменного прибора и материалов, кроме отнесенных на статью № 18, на изготовление и приобретение бухгалтерских и статистических книг, книг по делопроизводству, бланков сведений; по переплетению и брошюровки документов, типографские расходы и расходы по публикации, оплату услуг по механизации учета; оплату стоимости работ, выполняемых машиносчетные станции и вычислительными центрами для централизованных бухгалтерий и бюджетных учреждений;
расходы на вневедомственную охрану;
расходы на связь: абонентская плата за телефон и междугородние переговоры; оплата разного рода почтовых отправлений (в том числе посылок, телеграмм, денежных переводов)
расходы на приобретение справочной, официальной и периодической литературы (газеты, журналы, бюллетени, справочники), кроме приобретенной для стационарных библиотек, а также кроме периодической литературы, приобретенной для клубов, районных домов культуры, школ, больниц и других социальных и культурных учреждений; Module . хозяйственные расходы: по найму помещений; отопления (в том числе доставка, распиловка, коленных и составления дров) освещения помещений, дворов, улиц и площади, на оплату водоснабжения, канализации и ассенизации, на оплату топлива, электроэнергии и воды для хозяйственных, лечебных и других целей, за исключением отнесенных на статью № 18, затраты на научно-исследовательских учреждений и учебных заведений по оплате электроэнергии для технических целей, отоплению теплиц, вивариев и оранжерей и расходов на оплату воды, пара, газа для научных, учебных и технических целей; на оплату отопления, освещения и воды для теплиц в школах; по содержанию в чистоте зданий, дворов, улиц и тротуаров (в том числе, полив улиц, тротуаров и дворов, приобретение щеток, тряпок, мастики для натирания пола, мыла и тряпок для мытья полов) по текущему ремонту помещений; по дезинфекции и искоренению грызунов и различных насекомых, на подвоз и заготовку льда в леденцах для хозяйственных, технологических и других целей, на приобретение материалов и предметов, используемых для хозяйственных целей, за исключением расходов на приобретение предметов , материалов, инвентаря, оборудования и обмундирования, относятся на статьи № 12, 14, 18, на приобретение медикаментов, аптечек и перевязочных средств для учреждений, кроме лечебно профилакторного и лечебно ветеринарських заведений; по стирке белья и санитарно-гигиеническому обслуживанию ( мыло, баня, стрижка, зубные щетки и порошок, набивка матрасов и т.д.). контингентов, обслуживаемых социально-культурными учреждениями, на оплату посуды; по хозяйственному обслуживанию съездов, совещаний, конференций по абонементной плате за пользование радио, на текущий и капитальный ремонт оборудования и инвентаря, включая ремонт оборудования и мягкого инвентаря и обмундирования, а также на расходы, связанные с техническим обслуживанием медицинского и другого оборудования, расходы на оплату информационно-счетных услуг аппарата управления, на оплату квартир и коммунальных услуг (освещение, отопление), бесплатно предоставляются согласно постановлениям Правительства работникам школ, больниц и других бюджетных учреждений, на мероприятия по охране труда и технике безопасности по учреждениях здравоохранения;
расходы на содержание и наем транспорта, на содержание автомобильного и других видов транспорта, включая капитальный и текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств, на наем транспорта для доставки материалов и других предметов, на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств, минеральной воды, сыворотки для лечебно-профилактических, детских и других социально-культурных учреждений (расходы по найму транспорта для доставки материалов для строительных работ и капитального ремонта зданий и сооружений относятся соответственно на статьи № 15, 16).
Статья № 4: "Командировки и служебные разъезды."
На статью № 4 относятся расходы на оплату:
проезда, суточных и квартальных во время службы командировок; подъемных, проезда и суточных при перемещении работников; расходов, связанных с сессионными выездами народных судов, расходов по служебной разъездах, командировки на курсы и в учебные заведения, на сессии, с " езды, совещания и конференции.
На статью № 4 относятся также надбавки к заработной плате, выплачиваемые в предусмотренных решениями Правительства случаях отдельным категориям работников вместо компенсации расходов на командировку (суточных, квартирных).
Не относятся на статью № 4 расходы, требующиеся в статью № 18: по оплате расходов по командировке на сессии, съезды, совещания и конференции научного характера, а также разного рода поездок с научной целью; по оплате расходов по командировкам преподавателей, направляются на базы производственной и педагогической практики учащихся, а также учебно-консультационные пункты для проведения занятий с заочниками.
Статья № 5: "Стипендии."
На данную статью относятся расходы по выдаче стипендии учащимся, студентам, аспирантам.
На эту статью относятся расходы по выплате стипендии лицам, проходящим ординатуру при высших учебных заведениях, научно-исследовательских и других учреждениях, а также расходы за счет стипендиального фонда премировании и выплате единовременного пособия учащимся средних специальных заведений, студентам и аспирантам высших учебных закладив.Module . Статья № 6: "Расходы на питание."
На статью № 6 относятся расходы на питание (включая оплату продукции, полученной от подсобных хозяйств) в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, детских садах и яслях, дневных городских и сельских профессионально-технических училищах, специальных профессионально-технических училищах, школах- интернатах, школах и группах с продленным днем, включая расходы (наценки на стоимость сырьевого района), на приготовление пищи в тех случаях, когда питание организуется на предприятиях общественного питания, а также в других учреждениях в соответствии с постановлениями Уряду.
На эту же статью относятся расходы, которые проводятся в предусмотренных постановлениями Правительства случаях, на спец питания лиц, работающих во вредных умовах.
Статья № 10: "Приобретение медикаментов и перевязочных средств."
На статью № 10 относятся расходы на:
приобретение медикаментов, бактериологических препаратов и перевязочных средств для лечебно-профилактических и лечебно-ветеринарных учреждений (расходы на приобретение медикаментов, аптечных, перевязочных средств для других учреждений относятся на статью № 3)
приобретение для этих же учреждений минеральных вод, сыворотки, вакцин, витаминов, дизенфекцийних средств;
приобретение пленки для рентгеновских снимков, материалов для проведения анализов и по оплате стоимости анализов, сделанных в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории);
оплату договоров, включая питание;
приобретение крови для переливания;
приобретение кумыса в лечебных учреждениях;
пополнение действующих медицинских учреждений мелким медицинским инструментом (пинцеты, ланцеты, термометры, шприцы, иглы и т.п.).
Статья № 12: "Приобретение оборудования и инвентаря."
На статью № 12 относятся расходы на приобретение:
учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, школ и других учебных заведений, медицинского и ветеринарного оборудования и инструментов, аппаратуры, приборов, машин, станков, геодезических инструментов (теодолиты, нивелиры), чертежных столов и другого производственного оборудования, необходимого для осуществления проектно-изыскательских работ , физкультурного оборудования, экспонатов для музеев и выставок;
столов, стульев и других канцелярских мебели, вешалок, настенных часов, а также мебели и кроватей для лечебно-профилактических учреждений и специальной мебели для лабораторий, библиотек, музеев, парт, книжных шкафов и другой мебели для классов, хозяйственных и технических инструментов, кухонных и столовых приборов, кипятильников, предметов оборудования буфетов и других предметов хозяйственного инвентаря, счетных приборов, печатных машинок, транспортных средств, противопожарного оборудования;
на приобретение материалов для декораций, костюмов, париков для спектаклей в домах культури.
На статью № 12 не относятся расходы на приобретение малоценных и быстроизнашивающихся предметив.
Расходы на приобретение таких предметов относятся на соответствующие статьи расходов, например:
расходы на приобретение колб и пробирок для лабораторий учебного заведения или научно-исследовательского института относятся на статью № 18, а для санитарно-бактериологических лабораторий на статью № 10;
расходы на приобретение фитиль, стекла и электроламп относятся на статью № 3.
Однако, расходы на однородные малоценные предметы (тарелки, кухонная посуда), приобретенных впервые для вновь заведений или тех, расширяющиеся должны учитываться на статьи № 12.
Статья № 14: "Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования."
На статью № 14 относятся расходы на приобретение и изготовление белья, одежды, обуви, обмундирования и постельных принадлежностей, а также специального (защитного) одежды в порядке, предусмотренном решением Уряду.
Статья № 15: «Государственные капитальные вложения."
На статью № 15 относятся расходы бюджетных учреждений и организаций, осуществляемых по плану государственных капитальных вложений. Кроме того, на статью № 15 относятся расходы на проведение работ по реставрации памятников истории и культуры, по доставке материалов и оборудования для будивництва.
Статья № 16: «Капитальный ремонт зданий и сооружений."
На статью № 16 относятся расходы на проведение капитального ремонта зданий и споруд.
За счет средств, выделяемых на капитальный ремонт зданий и помещений, принадлежащих органам образования, здравоохранения, социального обеспечения, местным госадминистрациям и исполкомам Советов народных депутатов предоставлено право проводить работы по присоединению указанных зданий и помещений к водопроводу, канализации и электроосветительной сети ; по оборудованию центральным отоплением вместо печного и оборудованию в этой связи новых помещений для котельных, по устройству дворовой уборной, сараев для дров, по оборудованию лифтов и домовой пральни.
По решению Кабинета Министров Украины средства, выделенные на капитальный ремонт соответствующих объектов могут использоваться на оплату работ по:
реконструкции и благоустройства жилых домов;
реконструкции, расширению и благоустройству объектов коммунального культурно-бытового назначения, здравоохранения, образования и социального обеспечения;
газификации в городах и рабочих поселках коммунально-бытовых предприятий, жилых домов, детских лечебных учреждений, школ и других учебных закладив.
На статью № 16 относятся также расходы по перевозке строительных материалов, необходимых для проведения капитального ремонту.
Статья № 17: "Прочие расходы".
На статью № 17 относятся расходы на:
организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера среди учащихся, детей, больных и инвалидов;
проведения физкультурных мероприятий;
организацию временных выставок по искусству;
оплату полетных часов санитарной авиации;
патронирования психических больных;
бесплатный отпуск молочных смесей из молочных кухонь детям первых двух лет жизни, находящихся на прикормке и искусственном вскармливании, из многодетных и малообеспеченных семей;


<- Планирования бюджетных расходов на народное хозяйство связано, прежде всего, с необходимостью Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных ->