Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей во все звенья бюджетной системы и непрерывное финансирование мероприятий, утвержденных в бюджете. Эта стадия бюджетного процесса включает меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, входящих в состав сводного бюджета Украини.
К принципам организации исполнения бюджета относятся:
обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;
финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете сумм и в течение бюджетного года;
предоставление бюджетных средств в меру выполнения каждым предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее выделенных средств;
финансирование юридических лиц только из одного бюджета;
соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных ресурсов, материальных средств;
обеспечение эффективного контроля за правильным использованием государственных средств;
соблюдение на предприятиях и в организациях бюджетной сферы государственной плановой и финансовой дисциплини.
Задачи по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы, учреждения банков, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия, организации и учреждения.
Бюджетная роспись. Бюджетная класификация
Основой для выполнения Государственного и местных бюджетов является роспись доходов и расходов. Роспись доходов и расходов Государственного бюджета Украины составляет Министерство финансов Украины в соответствии с показателями утвержденного бюджета. Росписи доходов и расходов Республиканского бюджета АРК составляет Министерство финансов АРК; областных и городских (г.г. Киев и Севастополь) бюджетов - финансовые управления областных и городских государственных администраций; районных, сельских, поселковых, городских - финансовые отделы соответствующих исполнительных органов. Бюджетная роспись составляется на год с разбивкой на кварталы и месяцы. Несостоятельность сбалансирования бюджета в отдельном квартале или месяца является основанием для выделения плановых бюджетных ссуд. Обеспечение сбалансирования бюджета в кварталах и каждый месяц достигается равномерным распределением расходов и установлением соответствующих сроков поступления доходов. Составление бюджетной росписи требует определенных навыков и высокой ответственности работников финансовых органов. Чем лучше составлен роспись, тем четче организовано выполнение бюджета. Роспись доходов и расходов составляют соответственно порядковых номеров поступлений и расходов бюджета. Порядковые номера (коды) и полные наименования доходов и расходов бюджета указанные в бюджетной классификации. Бюджетная классификация - это систематизированное группирование доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Структуре бюджетной классификации разрабатывает Кабинет Министров Украины и утверждает Верховная Рада Украины. В разработке бюджетной классификации непосредственное участие принимает Министерство финансов Украини.
Структура действующей бюджетной классификации утвержденная Постановлением Верховной Рады Украины от 12 июля 1996 года "О структуре бюджетной классификации Украины" и введена с 1 января 1998 года приказом Министерства финансов Украины от 3 декабря 1997 № 265.
Действующая бюджетная классификация состоит из четырех разделов:
Раздел I. Классификация доходов бюджету.
Раздел II. Классификация расходов бюджету.
Раздел III. Классификация финансирования бюджету.
Раздел IV. Классификация боргу.
В первом разделе предусмотрено, что доходы бюджета состоят из трех составляющих: совокупные доходы, официальные трансферты и государственные целевые фонды. Совокупные доходы состоят из текущих доходов и доходов от операций с капиталом. Текущие доходы, в свою очередь, делятся на налоговые и неналоговые поступления. Коды доходов состоят из восьми знакив.
Налоговые поступления (код - 10000000) сгруппированы в зависимости от источника получения налога в шесть груп.
К ним относятся:
Каждая из указанных подгрупп соответствующей группы налогов, в свою очередь, классифицируется по определенным признакам:
Доходы от операций с капиталом (код - 30000000) (код - 30000000) включают в себя:
Второй составляющей доходов бюджета являются официальные трансферты (40000000). Бюджетной классификации предусмотрены трансферты полученные:
Важным является разделение полученных трансфертов на текущие и капитальни.
Третьей и последней составляющей доходов бюджета являются государственные целевые фонды (код 50000000). В бюджетной классификации указанные фонды, которые образуются на уровне государства:
Во втором разделе бюджетной классификации предусмотрена классификация расходов бюджета по трем признакам: функциональная, ведомственная и экономическая. Функциональная структура бюджета строится в соответствии с основными функциями государства, которые представлены в виде 25 функциональных групп с распределением каждой на подгруппы - всего 134. Функциональная классификация расходов бюджета предусматривает расходы на:
Каждая из функциональных подгрупп данной классификации включает в себя перечень органов учреждений, заведений, определенных мероприятий, выплат, помощи и ин.
Например. 1. В первой функциональной группе выделена четвертая подгруппа "Содержание финансовых и фискальных органов" (код - 010400), которая включает в себя следующие органы и мероприятия:
В четвертой функциональной группе выделена вторая подгруппа "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" (код - 040200), которая включает в себя расходы на следующие мероприятия:
В девяти функциональной группе выделена третья подгруппа "Помощь семьям с детьми" (код - 090300), которая включает следующие виды помощи и выплат:
Ведомственная классификация расходов Государственного бюджета предусматривает распределение расходов по главным распорядителям бюджетных средств. Код, присвоенный каждому из ГРК состоит из трех знаков. В перечне указаны 186 главных распорядителей средств, которые получают средства из Государственного бюджету.
Например
Также в бюджетной классификации использована практика классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выполняемых операций. Экономическая классификация расходов бюджета предусматривает:
общие расходы, как сумму текущих, капитальных и нераспределенных расходов;
кредитование за вычетом погашения.
В указанной классификации используют четырехзначный код.
В третьем разделе бюджетной классификации предусмотрена классификация финансирования бюджета по типу кредитора и по типу долгового обязательства. Классификация финансирования по типу кредитора включает внутреннее и внешнее финансирование Внутреннее финансирование (код - 200000) осуществляется за счет:
Внешнее финансирование (код - 300000) осуществляется за счет:
Классификация финансирования по типу долгового обязательства также включает внутреннее и внешнее финансирование. Внутреннее финансирование (код - 400000) осуществляется за счет:
Внешнее финансирование по типу долгового обязательства (код - 500000) осуществляется за счет:
Четвертый раздел бюджетной классификации предусматривает классификацию долга по типу кредитора и по типу долгового обязательства. Классификация долга по типу кредитора предусматривает классификацию внутреннего и внешнего долга государства по структуре. Внутренний долг по типу кредитора (код - 20000) включает в себя:
Структура внешнего долга по типу кредитора (код - 30000) следующая:
Классификация долга по типу долгового обязательства также предусматривает классификацию как внутреннего, так и внешнего долга. Внутренний долг (код - 40000) включает в себя:
Составляющие внешнего долга по типу долгового обязательства (код - 50000) следующие:
На основе бюджетной классификации осуществляется также и формирование бюджетов всех уровней и сводного бюджета Украины. Она позволяет детально сгруппировать доходы и расходы бюджета. От того, насколько четко будут сгруппированы доходы и расходы бюджета, зависит и выполнение разработанных показателей, а также контроль за поступлением средств в бюджет и за их целевым использованием. Бюджетная классификация выполняет важные организационные функции и при этом имеет большое экономическое значение.

<- Учреждения непроизводственной сферы, основным источником финансирования которых Основой успешного выполнения бюджетов всех уровней является своевременное и полное ->