Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Финансовый контроль в бюджетном процессе представлен такими видами ревизионной

Финансовый контроль в бюджетном процессе представлен такими видами ревизионной и аналитической деятельности:
контроль за выполнением основного финансового плана государства - государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов по доходам и расходам;
соблюдения требований налогового законодательства по своевременному и полному выполнению финансовых обязательств юридическими лицами перед бюджетом
сбор и анализ финансовой информации, в том числе результатов налогового контроля, поиск резервов роста финансовых ресурсов и разработка предложений по дополнительному вовлечению их в бюджет;
обеспечения эффективного, рационального использования бюджетных средств путем совершенствования нормирования затрат, контроля за соблюдением установленных лимитов, норм и нормативов, разработки и внедрения функционально развитой информационной компьютеризированной системы кассового выполнения государственного и местных бюджетов;
выявление и ликвидация диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям народного хозяйства и территориях, определения общественных приоритетов с целью дифференцированного по мере значимости удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах отраслей и регионов;
выявления фактов разбазаривания государственных средств, их нецелевого использования, бесхозяйственности, растрат и хищений, проведение профилактических мероприятий по борьбе с коррупцией и хабарництвом.
Полученные в процессе финансового контроля результаты проверок, их анализ является основой для разработки новых прогнозов, планов, перегруппировки финансовых ресурсов, изменения форм финансовых отношений и концепции финансовой, в том числе и бюджетной политики.
Финансовый контроль в бюджетном процессе - это контроль государства на макроуровне, который осуществляется соответствующими законодательными органами власти и государственными органами управления при составлении, рассмотрении, утверждении бюджетов, их исполнении и контроле за их выполнением, а также утверждении отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную системы Украины. Он направлен на реализацию финансовой политики государства в сфере бюджетных отношений и по своей сути представляет собой комплекс мероприятий, проводимых государством с целью обеспечения формирования и рационального использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов целевого призначення.
Сферой финансового контроля являются практически все этапы бюджетного процесса, наглядно представлено на схеми.
В процессе бюджетного планирования важную роль играет предыдущий финансовый контроль за определением объема финансовых ресурсов государства и отдельных административно-территориальных единиц, мобилизованных в бюджет, их распределением между отдельными общественными потребностями. Финансовые органы анализируют прогнозные показатели экономического и социального развития, которые являются основой для разработки проектов Государственного бюджета Украины и местных бюджетов. Особое внимание уделяется показателям, от которых зависит объем бюджетных доходов, а также размер и структура запланированных расходов. В первую очередь это касается таких показателей, как общий объем национального дохода и его распределение на фонды потребления и накопления. Рассматриваются и анализируются также объемы валового внутреннего продукта и его составляющих, факторы роста выпуска и реализации продукции, производимой различными отраслями народного хозяйства, факторы роста рентабельности, сокращение издержек производства и обращения; товарооборот, его соответствие денежным доходам населения, объем капиталовложений и их обеспечение необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию; контингенты в учреждениях образования, здравоохранения и т.д.
На основе такого анализа министерство финансов и финансовые органы на местах разрабатывают и вносят конкретные предложения по обеспечению намеченных расходов финансовыми ресурсами, возможных резервов роста бюджетных надходжень.
Разработка проекта бюджета осуществляется с учетом основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год, которые определяются в Бюджетной резолюции. Поэтому в процессе финансового контроля обращается внимание на соответствие проекта бюджета тем требованиям, которые изложены в Бюджетной резолюции, в частности усиление социальной ориентации бюджета, создание условий для макроэкономической стабилизации экономики и содействия ее структурной перестройке, ослабление инфляционных процессов, содействие стабилизации материального производства и повышению его эффективности ; изыскания дополнительных источников доходов бюджета, обеспечение эффективного использования бюджетных средств. Определяя основные направления бюджетной политики, Верховная Рада утверждает также размер бюджетного дефицита и уровень перераспределения валового внутреннего продукта через доходную часть сводного бюджета Украины. Эти показатели также учитываются при разработке проекта Государственного бюджета, Отклонения от требований Бюджетной резолюции должны быть мотивированы и указанные окремо.
Исходной базой для расчета бюджетных поступлений и расходов на следующий год является оценка выполнения бюджета за предыдущий год или ряд лет. Ожидаемое исполнение соответствующего бюджета оценивается всеми звеньями бюджетной системы. Для этого используются фактические данные о выполнении показателей бюджета за истекший период года / например, за 3, 6 и 9 месяцев / и определяется ожидаемое выполнение на ту часть года, которая осталась. При этом используются материалы проведенных в текущем году ревизий, проверок, обстежень.
Обсчитывая доходы и расходы на новый бюджетный год следует учесть те факторы, которые могут повлиять на их размер и структуру. Особенно важное значение имеет правильная оценка инфляционных процесив.
Для обеспечения реальности доходных источников и направлений бюджетных расходов важное значение имеет контроль за соответствующими расчетами и обоснованиями, которые подаются в проект бюджета министерствами, ведомствами, другими органами государственной исполнительной власти. Результаты представленных расчетов в денежных единицах должны вытекать из объема натуральных показателей и норм или нормативов затрат на расчетную натуральную единицу.
Финансовые органы анализируют финансовые планы и сметы и определяют объем финансирования в рамках имеющихся финансовых ресурсов. Важная роль отводится разработке и обоснованию нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров бюджетных дотаций и субвенций, которые предполагается выделить из Государственного бюджета Украины, их целевому назначению. Министерство финансов проверяет технико-экономическое обоснование отчислений от общегосударственных налогов и сборов, дотаций и субвенций бюджетам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, которое содержит статистические данные об экономическом, социальном, природный и экологическое состояние указанных административно-территориальных единиц; информацию о правительственные программы преодоления различий в экономическом и социальном развитии между административно-территориальными одиницями.
Аналогичный контроль осуществляют областные и районные финансовые органы в процессе доказывания исполнительными органами власти высшего уровня непосредственно Советам народных депутатов и их исполнительным органам власти низшего уровня проектных нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов; размеров дотаций и субвенций, которые предполагается предоставить из бюджета высшего уровня и их целевого назначения, перечень расходов, которые предусматривается передать из бюджета вышестоящего уровня в бюджет низшего ривня.
Рассмотрение и утверждение проекта закона о Государственном бюджете Украины, а также отчета о его исполнении, осуществляет Верховная Рада в порядке, предусмотренном Регламентом Верховной Рады Украини.
Через постоянные комитеты и Счетную палату, созданные при Верховной Раде, контролируется законность, правильность, целесообразность и полнота предусмотренных в бюджете доходов и расходов, а также правильность отчета об исполнении бюджета. Аналогичными правами в пределах их компетенции пользуется Верховная Рада Автономной Республики Крым и местные органы власти. Проекты бюджета Республики Крым и местных бюджетов предварительно рассматриваются в соответствии постоянными комиссиями Верховной Рады Автономной Республики Крым и постоянными комиссиями местных Советов народных депутатив.
Депутаты в постоянных комитетах и ​​комиссиях осуществляют глубокую и всестороннюю аналитическую работу над прогнозными показателями экономического и социального развития, доходов и расходов, бюджета, анализируют проекты финансовых планов предприятий и хозяйственных организаций, планов доходов и смет расходов бюджетных учреждений, нормативов отчислений от общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей. При их рассмотрении в комитеты и комиссии приглашаются руководители министерств, ведомств и других органов, подробно информируют депутатов о работе соответствующих отраслей и о тех мерах, которые принимаются для улучшения финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий и организаций. Это способствует более полному выявлению неиспользованных резервов производства, роста прибыли и дополнительных поступлений в бюджет.
При анализе показателей доходов и расходов бюджета особое внимание обращается на их обоснование с учетом влияния изменения цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат, изменений действующего законодательства о налогах, определение влияния внешнеэкономических факторов, изыскание возможностей увеличения доходов бюджета и сокращение его видаткив.Module . В ходе рассмотрения проекта Государственного бюджета постоянные комитеты Верховной Рады готовят заключения по проекту закона о Государственном бюджете Украины. Аналогичные выводы по соответствующему бюджета дают комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных Советов народных депутатив.
В этих выводах содержатся: общая оценка выполнения бюджета текущего года, замечания о недостатках в работе отраслей народного хозяйства при исполнении бюджета и возможность их устранения, общая оценка представленного на следующий год бюджета, его соответствие прогнозных макропоказателей экономического и социального развития; предложения по росту доходов бюджета на основе более полного выявления внутрихозяйственных резервов и возможных сокращениях нецелесообразных бюджетных расходов. Подготовленные постоянными комитетами и отдельными депутатами выводы и предложения по проекту бюджета направляются в комитет по вопросам бюджета, который анализирует их и делает общий вывод по представленному отчету об исполнении бюджета и проекта бюджета на следующий бюджетный рик.
Общий надзор за выполнением Государственного бюджета осуществляет Министерство финансов Украины, которое распределяет средства между распорядителями, через уполномоченных контроллеров санкционирует использование ими бюджетных средств, контролирует расходование средств, выделенных из государственного бюджета по всем направлениям и видам расходов, проводит проверку случаев нарушения и принимает необходимые санкций к нарушителей или представляет соответствующие проекты решений Президенту Украины или Верховной Раде Украини.
Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты выполняются по соответствующему сметой доходов и расходов с поквартальной розподилом.
Финансовые органы ведут учет сумм поступлений бюджетных доходов, что позволяет осуществлять оперативный бюджетный контроль за выполнением квартальных и годовых планов поступления платежей и податкив.
Если в ходе выполнения государственного бюджета уровень его дефицита превышает установленный или значительно снижаются поступления от доходных источников, Верховная Рада Украины по предложению Кабинета Министров Украины, принимает решение о введении пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищенных статей, перечень которых определяется Верховной Радой) до конца бюджетного года. Пропорциональное сокращение бюджета может быть введен также, если в ходе исполнения бюджета его дефицит не уменьшается, в результате чего возникает несостоятельность финансирования предусмотренных бюджетом мероприятий. При наличии вышеназванных обстоятельств государственный бюджет выполняется по расходам в тех же пропорциях относительно общей суммы расходов бюджета, утвержденных Верховной Радой Украины. Министерство финансов Украины осуществляет ежеквартальный контроль за соблюдением пропорционального финансування.
Республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты выполняются по расходам в тех же пропорциях об общей сумме расходов соответствующего бюджета, которые утверждены соответствующими Советами народных депутатов. Контроль за пропорциональным финансированием осуществляется ежеквартально министерством финансов Автономной Республики Крым и местными финансовыми органами.
Министр финансов Украины несет персональную ответственность перед Верховной Радой Украины за соблюдением Закона о Государственном бюджете Украины. Он обязан информировать Верховную Раду Украины о случаях нарушения органами исполнительной власти и должностными лицами исключительного права Верховной Рады Украины устанавливать налоги, сборы, другие обязательные платежи и определять законность использования бюджетных средств. За нарушение законодательства о бюджетной системе Украины должностные лица органов исполнительной власти несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность согласно действующему законодавством.
Контроль за исполнением бюджета и использованием органами государственной исполнительной власти и исполнительными органами местных Советов народных депутатов средств внебюджетных фондов, созданных с участием органов исполнительной власти, осуществляет соответственно Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым и местные Советы народных депутатов, которые самостоятельно определяют организационные формы такого контролю.
Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местных Советов народных депутатов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляют контроль за состоянием поступления доходов соответствующего бюджета, средств внебюджетных фондов и правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из соответствующего бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов. Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюджета соответствующими исполнительными органами низшего уровня исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений органов государственной исполнительной власти, Советов народных депутатов и их исполнительных органов высшего уровня, принятых в пределах их компетенции. В случае если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, не израсходованы в установленный срок или они расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были отримано.
Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные Советы народных депутатов и их постоянные комитеты и комиссии, Счетная палата могут в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующего исполнительного органа, его финансовых и других органов, органов управления внебюджетных фондов любую информацию, эт "связанную с выполнением бюджета, использования средств внебюджетных фондов. Порядок и сроки предоставления такой информации определяются соответствующими Советами, которые могут также принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета, а также использование средств внебюджетных фондов исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондив.
Финансовые органы осуществляют также финансовый контроль при открытии кредитов, перечислении бюджетных средств органам исполнительной власти, их структурным подразделениям и другим бюджетным организациям.
С целью усиления государственного контроля за исполнением бюджета с 1 февраля 1997 введен поэтапное кассовое выполнение Государственного бюджета по расходам через территориальные органы Государственного казначейства.
В связи с этим финансирование министерств, других центральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств государственного бюджета обеспечивается через Главное управление Государственного казначейства.
Главное управление Государственного казначейства несет расходы предприятий, учреждений и организаций в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете, через территориальные органы Государственного казначейства. Для этого ежегодно в месячный срок после утверждения государственного бюджета, главные распорядители средств государственного бюджета должны подавать Главному управлению Государственного казначейства согласован с Министерством финансов сводную смету доходов и расходов в разрезе предприятий, учреждений и организаций.

<- ГЛАВА 9. СУЩНОСТЬ , НАЗНАЧЕНИЕ И ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ Бюджетный контроль является важной составляющей финансового контроля. Задачи финансового ->