Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины создана в 1993 году на базе

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины создана в 1993 году на базе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Украины и является его правопреемником в части имущественных прав и обязанностей.
Государственная контрольно-ревизионная служба является органом государственной исполнительной власти и состоит из Главного контрольно-ревизионного управления (Глав КРУ) и контрольно-ревизионных управлений в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах, районах в городах, которые подчиняются Главному контрольно-ревизионному управлинню.
Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондив.
Соответствии с задачами, возложенными на государственной контрольно-ревизионной службе, глав КРУ и контрольно-ревизионные управления выполняют следующие функции:
организуют работу подчиненных контрольно-ревизионных подразделений по проведению ревизий и проверок, обобщают следствия документальных ревизий и проверок и в случаях, предусмотренных законодательством, сообщают о них органам законодательной и исполнительной власти;
проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния сохранности денежных средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах и ​​других органах государственной исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, получающих средства из бюджета и из государственных валютных фондов;
осуществляют ревизии и проверки правильности расходования государственных средств на содержание местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, действующих за границей и финансируются за счет государственного бюджета;
проводят ревизии и проверки полноты оприходования, правильности расходования и хранения валютных средств;
осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и перевирками.
На глав КРУ возложена разработка инструктивных и иных нормативных по проведению ревизий и проверок, осуществление методического руководства и контроля за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных пидроздилив.
Главное контрольно-ревизионное управление обобщает опыт проведения ревизий и проверок и распространяет его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывает предложения по совершенствованию контроля, оказывает организационно-методическую помощь контрольно-ревизионным службам центральных и местных органов исполнительной влади.
Контрольно-ревизионные управления осуществляют мероприятия по компьютеризации и создание информационно-аналитической системы государственной контрольно-ревизионной службы, обеспечивающие ведение государственной статистической отчетности контрольно-ревизионной работы; принимают участие в научных, социологических исследованиях и разработках программ борьбы с преступностью в сфере экономики. А также:
рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства по финансовым вопросам (сокрытие в учете валютных и других доходов, непродуктивных расходов и убытков, отсутствие бухгалтерского учета или ведение его с нарушением установленного порядка, внесение неправдивых данных в бухгалтерской или статистической отчетности, несвоевременное или некачественное проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей, непринятие мер по возмещению с виновных лиц убытков от недостач, растрат, краж и бесхозяйственности)
рассматривают письма, заявления и жалобы граждан о фактах нарушения законодательства по финансовым вопросам;
осуществляют мероприятия по подбору, расстановке, профессиональной подготовке и переподготовке кадров;
разрабатывают предложения о материальном и социально-бытовое обеспечение работников контрольно-ревизионных служб и вносят их на рассмотрение соответствующих органив.
Контрольно-ревизионные подразделения (отделы, группы) в районах, городах, районах в городах выполняют аналогичные функции.
Для выполнения вышеуказанных функций органы контрольно-ревизионной службы имеют право:
ревизовать и проверять в министерствах, государственных комитетах и ​​других органах государственной исполнительной власти, государственных фондах, на предприятиях, в учреждениях и организациях денежные и бухгалтерские документы, отчеты, сметы и другие документы, подтверждающие поступление и расходование средств и материальных ценностей, проводить проверки фактического наличия ценностей (денежных сумм, ценных бумаг, сырья, материалов, готовой продукции, оборудования и т.д.);
беспрепятственного доступа на склады, в хранилища, производственные и другие помещения для обследования и выяснения вопросов, связанных с ревизией или проверкой Прекращать на расчетных и других счетах в банках и других финансово-кредитных учреждениях операции в случаях, когда руководство объекта , на котором необходимо провести ревизию или проверку, препятствует работнику государственной контрольно-ревизионной службы исполнять свои обязанности:
привлекать на договорных началах специалистов соответствующих министерств, государственных комитетов, других органов государственной исполнительной власти, государственных фондов, предприятий, учреждений и организаций для проведения контрольного обмера строительных, монтажных, ремонтных и других работ, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, других проверок с оплатой за счет специально предусмотренных на это средств;
требовать от руководителей объектов, ревизуемых и проверяются, проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, а при обнаружении поддельных, других злоупотреблений изымать необходимые документы на время проведения ревизии или проверки, оставляя в делах акт изъятия и копии или реестры изъятых документов;
получать от Национального банка и его учреждений, коммерческих банков и других кредитных учреждений необходимые сведения, копии документов, справки о банковских операциях и остатках средств на счетах объектов, ревизуемых или проверяемых, а от других предприятий и организаций, в том числе негосударственной формы собственности, справки и копии документов об операциях и расчетах с учреждениями, организациями, предприятиями, ревизуемых или проверяемых;
получать от служебных и материально ответственных лиц объектов, ревизуемых и проверяются, письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок;
предъявлять руководителям и другим должностным лицам объектов, ревизуемых и проверяются, требования по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам сохранения и использования государственной собственности и финансов, изымать в бюджет выявленные ревизиями или проверками скрытые и заниженные валютные и другие платежи, заявлять соответствующими органами вопрос о прекращении бюджетного финансирования и кредитования, если полученные предприятиями, учреждениями и организациями средства и ссуды используются с нарушением действующего законодательства;
взыскивать в доход государства средства, полученные министерствами, ведомствами, государственными комитетами, государственными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями по договорам, заключенным без установленных законом оснований и с нарушением действующего законодательства;
налагать в случаях, предусмотренных законодательными актами, на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций административные взыскания;
применять к предприятиям, учреждениям, организациям и другим субъектам предпринимательской деятельности финансовые санкции.
Государственная контрольно-ревизионная служба при выполнении возложенных на нее функций взаимодействует с местными органами государственной законодательной и исполнительной власти, финансовыми органами, государственной налоговой службы, другими контролирующими органами, органами прокуратуры, министерства внутренних дел, Службы безопасности Украины, а также с соответствующими органами других государств .
Расходы на содержание государственной контрольно-ревизионной службы определяются Кабинетом Министров Украины и финансируются из государственного бюджету.
Выше управленческой структурой в системе государственной контрольно-ревизионной службы является глав КРУ, которое возглавляет заместитель Министра финансов Украины, начальник Глав КРУ. Контрольно-ревизионные управления в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе возглавляют начальники, которые назначаются начальником Глав КРУ по согласованию с Советом Министров Республики Крым, областей, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Для согласования решения вопросов, относящихся к компетенции государственной контрольно-ревизионной службы, обсуждения важнейших направлений ее деятельности у Председателя КРУ образуется коллегия в составе начальника Главного управления (председатель коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников государственной контрольно-ревизионной служби.Module . Главное контрольно-ревизионное управление в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение. В случае необходимости могут быть подготовлены вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления общие акты, которые являются обязательными для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм власности.
Структура глав КРУ включает управления и отделы, которые входят в их складу.
Функциональное разделение обязанностей между отдельными управлениями определяется направлениями их деятельности. Так, на управление контроля в сфере образования и культуры возлагается проверка обеспечения руководством учреждения выполнения действующих законодательных и нормативных актов по повышению эффективности расходования бюджетных средств, оплаты труда работников бюджетной сферы, усилению финансово-бюджетной дисциплины. Проверяется правильность и обоснованность счетов сметных назначений, исполнения смет расходов и основных производственных показателей, использования по целевому назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности средств и материальных ценностей, соблюдение финансовой дисциплины, правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и составления звитности.
Деятельность управления контроля в сфере социальной защиты населения сосредоточивается на соблюдении действующего законодательства по вопросам пенсионного обеспечения граждан, оказания им социальной помощи, выплаты компенсаций и др.. С этой целью проверяются государственный пенсионный фонд, государственный фонд содействия занятости населения, фонд социального страхования, государственный фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения и другие государственные бюджетные и внебюджетные фонди.
Управление контроля в сфере материального производства проводит ревизии и проверки на предприятиях как государственного, так и негосударственного сектора. Проверяется, в частности, финансовая деятельность, сохранности средств и материальных ценностей, достоверности отчетности и надлежащее состояние бухгалтерского учета, правильность расчетов с бюджетом, законность получения доходов, соблюдения действующего законодательства при изменении формы собственности путем приватизации, проводится проверка законности проведенных операций в сфере внешнеэкономической деятельности, полноты отчисления средств в отраслевых государственных фондив.
Задача (цель) ревизии или проверки предприятий и организаций негосударственного сектора экономики (частного, коллективного, совместного предприятия, кооператива, коммерческого банка, доверительного общества и другого финансового посредника т.п.), определяется органом, который поручил ее проведения. Для проведения проверок на договорных началах привлекаются квалифицированные специалисты соответствующих министерств, государственных фондов, предприятий, учреждений и организаций для проведения контрольных обмеров строительных, монтажных, ремонтных и других работ, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, других перевирок.
Управление контроля в сфере органов государственной исполнительной власти и обороны осуществляет ревизии и проверки законности и правильности образования в министерствах и других центральных органах исполнительной власти централизованных фондов, их размеры и расходования по целевому назначению, правильность направления и использования бюджетного финансирования, кредитных ресурсов и финансовой помощи, полученной по решению правительства или по соглашениям с Министерством финансов Украины. Проверяется также правильность расходов на содержание аппарата министерства, другого центрального органа исполнительной власти, соблюдения действующих нормативных актов при расходовании средств на их утримання.
Ревизии и проверки проводятся на основе полугодовых планов:
Главного контрольно-ревизионного управления, утвержденных его Коллегией;
контрольно-ревизионных управлений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденных Главным контрольно-ревизионным управлением Украины;
контрольно-ревизионных отделов в районах, городах и районах в городах, утвержденных контрольно-ревизионными управлениями по Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополи.
При планировании и проведении ревизий и проверок работники государственной контрольно-ревизионной службы обязаны соблюдать служебной и коммерческой таемниць.
Ревизии и проверки могут проводиться по поручению правоохранительных органов, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Должностные лица государственной контрольно-ревизионной службы являются представителями органов государственной исполнительной власти и при исполнении своих служебных обязанностей находятся под защитой закона.

<- Надежность и эффективность налоговой системы зависит от двух факторов: рациональности ГЛАВА 10. НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ ->