Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Одним из органов, осуществляющих контроль за правильностью и своевременностью уплаты

Одним из органов, осуществляющих контроль за правильностью и своевременностью уплаты некоторых видов налогов, а именно: пошлины, налога на добавленную стоимость и акцизного сбора при перемещении товаров, работ, услуг через таможенную границу Украины (далее - таможенные платежи), являются таможенные органы Украины , на которые возлагается непосредственное осуществление таможенного дела. Таможенное дело является более широким понятием, чем только осуществление контроля за уплатой таможенных платежей и включает в себя: порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики государства. То есть, таможенное налогообложение является одним из направлений таможенной политики государства, а также средством регулирования. Украина самостоятельно определяет таможенную политику, создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное регулирование на своей территории. Она может вступать в таможенные союзы с другими государствами, участвовать в деятельности международных организаций по вопросам таможенного дела. Становление и развитие таможенного дела в Украине происходят в направлении унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами.
Систему органов управления таможенным делом составляют Государственная таможенная служба Украины (далее - Гостаможслужба) как центральный орган исполнительной власти, региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации. Кроме того, для борьбы с контрабандой, особенно с контрабандой наркотиков, подакцизных и высоколиквидных товаров, оружия, взрывчатки, культурных и исторических ценностей, другими товарами и транспортными средствами во время их перемещения по территории Украины в зонах деятельности региональных таможен образуются отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства, которые подчиняются непосредственно Гостаможслужбе. Для осуществления таможенного контроля за энергоносителями создана Центральная энергетическая митниця.
Таможенные органы Украины при проведении в жизнь таможенной политики решают следующие основные задачи:
а) защита экономических интересов Украины;
б) контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле;
в) обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины таможенного дела;
г) использование средств таможенно-тарифного и внетарифные регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов;
д) совершенствование таможенного контроля и оформления товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;
е) комплексный контроль вместе с Национальным банком Украины за валютными операциями;
е) осуществление мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке при участии Министерства внешнеэкономических связей Украины;
ж) создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиро потока через таможенную границу страны;
с) борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
а) сотрудничество с таможенными и другими органами зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам таможенного дела;
и) ведение таможенной статистики.
Одной из главных задач таможенных органов является осуществление таможенного контроля, то есть контроля за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле, поскольку товары и другие предметы перемещаются через таможенную границу Украины под таможенным контролем.
Таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Основными формами, в которых осуществляется таможенный контроль являются: проверка документов, необходимых для такого контроля, таможенный досмотр, (осмотр транспортных средств, товаров и других предметов, личный досмотр), переосвидетельствование, учет предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины, а также другие формы. В пунктах пропуска через государственную границу Украины таможни по согласованию с пограничными войсками устанавливают зоны таможенного контроля. Кроме того, зоны таможенного контроля могут быть определены таможней на территориях и в помещениях предприятий, хранящих товары и другие предметы под таможенным контролем, при условии выполнения предприятием требований, обеспечивающих осуществление таможенного контроля в полном обсязи.
Перемещения товаров и других предметов на территорию зоны таможенного контроля или за пределы этой территории контролируется таможней. Товары и другие предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украины, находящихся под таможенным контролем в следующих случаях:
1) при ввозе на таможенную территорию Украины с целью свободного использования - с момента ввоза и до пропуска через таможенную границу Украины;
2) при вывозе за пределы территории Украины с целью свободного использования - с момента ввоза товаров и других предметов в зону таможенного контроля и представления необходимых для таможенного контроля документов на такие товары и другие предметы и до вывоза их за пределы таможенной территории Украины;
3) во время временного ввоза на таможенную территорию Украины - с момента ввоза и к вывозу за пределы таможенной территории Украины;
4) во время временного вывоза за пределы таможенной территории Украины - с момента предъявления таможни товаров и других предметов и необходимых для таможенного контроля документов на такие товары и другие предметы и до пропуска через таможенную границу Украины во время обратного ввоза;
5) во время транзита через территорию Украины - с момента ввоза в Украину и вывоз из Украины, тощо.
Предприятия, которые перемещают через таможенную границу Украины товары и другие предметы, а также граждане, которые пересекают таможенную границу Украины, обязаны в надлежащих случаях представить таможне необходимые для таможенного контроля документи.
Должностные лица таможни с целью осуществления таможенного контроля имеют достаточно широкие полномочия:
1) право доступа на территорию или в помещение любой - либо предприятия, где находятся предметы, подлежащие таможенному контролю;
2) в случае необходимости для участия в осуществлении таможенного контроля могут быть привлечены специалисты и эксперты. Вызов специалистов и экспертов должностным лицом таможни является обязательным для руководителя той государственной организации или учреждения, где работает специалист или эксперт;
3) таможня имеет право провести осмотр транспортных средств, товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины юридическими лицами. Переосвидетельствование транспортных средств, товаров и других предметов может быть проведено при наличии оснований полагать, что перемещаемые через таможенную границу Украины транспортные средства, товары и другие предметы содержат предметы контрабанды, предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил и т.д.. Досмотр осуществляется только в присутствии представителя предприятия, которое перемещает такие транспортные средства, товары или другие предметы через таможенную границу Украины или сохраняет их под таможенным контролем;
4) таможня имеет право провести осмотр, а также переосвидетельствование вещей с распаковкой багажа граждан, пересекающих таможенную кодон Украине, также Досмотр могут подлежать вещи граждан, пересекающих транзитом территорию Украины или находятся в транзитной зоне международного аэропорта. Досмотр вещей гражданина осуществляется в присутствии этого гражданина или его уполномоченного представителя, действующего на основании надлежащим образом оформленного доручення.
Досмотр вещей при отсутствии гражданина или его уполномоченного представителя осуществляются:
а) в том случае, когда есть основания предполагать, что несопровождаемый багаж включает в себя предметы, представляющие опасность для жизни и здоровья людей, животных и растений могут нанести материальный ущерб гражданам и предприятиям;
б) в случае, если гражданин или его уполномоченный представитель не появляются в течение месяца со дня поступления вещей в несопровождаемом багаже;
в) при пересылке вещей в международных почтовых отправлениях;
г) в случае оставления на территории Украины вещей с нарушением обязательства о транзите этих вещей через территорию Украини.
Досмотр вещей при отсутствии гражданина или его уполномоченного представителя осуществляются в присутствии представителей предприятия, осуществляющего перевозку, пересылку таких вещей или их хранения;
5) на транспортные средства (в том числе транспортные средства индивидуального пользования), помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары и другие предметы, подлежащие таможенному контролю, таможней может быть наложен пломбы, печати и другие таможенные обеспечения; Module . 6) при наличии достаточных оснований полагать, что гражданин, следующий через таможенную границу Украины или находится в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе предметы контрабанды или предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил или запрещенные для транзита через территорию Украины, по письменному решению начальника таможни или лица, замещающего его может осуществляться личный досмотр. В этом случае перед началом осмотра должностное лицо таможни должно предъявить гражданину письменное решение начальника таможни или лица, его замещающего, ознакомить гражданина с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые предметы. Об осуществлении личного досмотра составляется протокол;
7) для целей таможенного контроля и таможенного оформления таможня может брать пробы и образцы товаров и других предметов для проведения их исследования;
8) при осуществлении таможенного контроля за товарами и другими предметами, которые хранятся предприятием, таможня имеет право, кроме осуществления других операций по такому контролю, проводить инвентаризацию товаров и других предметов;
9) таможенные органы Украины являются органами дознания по делам о контрабанде. Должностное лицо таможенного органа Украины, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, а также должностное лицо, которое рассматривает такое дело, вправе производить опрос лиц по существу. Опрашиваемые лица должны сообщить все, что им известно об обстоятельствах, имеющих отношение к делу о нарушении таможенных правил. Об опросе лиц составляется протокол;
10) с целью прекращения нарушения таможенных правил, составления протокола о таком нарушении при невозможности его составления на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по ней допускается административное задержание лица, совершившего нарушение таможенных правил, на срок до трех годин.Module . Административное задержание лица, совершившего нарушение таможенных правил, осуществляется должностными лицами таможенных органов Украины по решению начальника таможенного органа Украины или лица, его замещающего. Об административном задержании составляется протокол;
11) должностное лицо таможенного органа Украины, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, может истребовать документы, необходимые для рассмотрения дела. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано не позднее чем в пятидневный срок направить их должностному лицу таможенного органа Украины, которая требует подать документы;
12) должностные лица таможенных органов Украины, которые имеют достаточные основания считать, что на территории или в помещениях предприятий, или в транспортных средствах, принадлежащих им находятся предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, или предметы со специально изготовленными тайниками , которые использовались для перемещения через таможенную границу Украины с сокрытием таких предметов, а также документы, необходимые для рассмотрения дела о нарушении таможенных правил, могут проводить таможенное обследование таких территорий, помещений или транспортных средств. Таможенное обследование проводится в присутствии должностных лиц предприятий, указанных в части первой настоящей статьи. О проведении таможенного обследования составляется протокол;
13) предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, предметы со специально изготовленными тайниками, которые использовались для перемещения через таможенную границу Украины с сокрытием таких предметов, а также документы, необходимые для рассмотрения дела о нарушении таможенных правил, изымаются. При совершении нарушения таможенных правил лицом, которое не имеет в Украине постоянного местожительства или адреса, допускается изъятие вещей, валюты и ценностей в размерах, необходимых для обеспечения взыскания штрафа. Изъятые предметы и документы должны быть перечислены в протоколе;
14) начальник таможенного органа Украины, должностное лицо которого осуществляет производство по делу о нарушении таможенных правил, совершенное предприятием, или его заместитель имеют право соответствующим постановлением назначить проверку деятельности предприятия, связанной с нарушением таможенных правил.
За нарушение таможенных правил должностными лицами таможенных органов могут налагаться санкции на граждан, предприятия и их должностных лиц. В частности:
1) Неостановка транспортного средства (в том числе транспортного средства индивидуального пользования), который перемещается через таможенную границу Украины, в зоне таможенного контроля влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до половины официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на должностных лиц - до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы;
2) отправления транспортного средства (в том числе транспортного средства индивидуального пользования), находящегося под таможенным контролем без разрешения таможни Украины, а из пунктов пропуска на государственной границе Украины - также и пограничных войск влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до половины официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на должностных лиц - до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы;
3) причаливание к судну, находящемуся под таможенным контролем, других судов и иных плавучих средств без разрешения таможенного органа Украины влечет наложение штрафа на граждан в размере до половины официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на служебных лиц - до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы;
4) затруднение доступа должностного лица таможенного органа Украины при осуществлении им таможенного контроля до предметов, находящихся под таким контролем, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до половины официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на должностных лиц - до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы;
5) непредставление таможенному органу Украины необходимых для осуществления таможенного контроля документов на транспортные средства, независимо от представления письменной декларации, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на должностных лиц - от одного до двух с половиной официально установленных на день совершения нарушения таможенных правил минимальных размеров заработной платы. Непредставление таможенному органу Украины необходимых для осуществления таможенного контроля документов на товары, валюту, ценности и другие предметы, независимо от представления письменной декларации, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на должностных лиц - от двух с половиной до десяти официально установленных на день совершения нарушения таможенных правил минимальных размеров заработной платы
6) недоставки в таможенный орган Украины в назначенный срок предметов, находящихся под таможенным контролем и перевозятся с одного таможенного органа Украины в другой, а также принятых для вручения таможенному органу Украины таможенных или других документов на эти предметы влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до одного официально установленного на день совершения нарушения таможенных правил минимального размера заработной платы, а на должностных лиц - от двух с половиной до десяти официально установленных на день совершения нарушения таможенных правил минимальных размеров заработной платы с конфискацией этих предметов или без таковой; Module .

<- Глава 11. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В отличие от налоговых органов, которые осуществляют контроль за правильностью и ->