Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

В отличие от налоговых органов, которые осуществляют контроль за правильностью и

В отличие от налоговых органов, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью уплаты налогов в бюджет большей части во время документальных проверок деятельности налогоплательщиков, таможенные органы правильность начисления и своевременность уплаты налогов, уплачиваемых при перемещении товаров через таможенную границу Украины, проводят при таможенном оформлении товаров , поскольку без таможенного оформления товары не могут быть перемещены через таможенную границу Украини.
Таможенное оформление осуществляется должностными лицами таможни с целью обеспечения таможенного контроля и для применения средств государственного регулирования ввоза на таможенную территорию Украины, вывоз за ее границы и транзита через территорию Украины товаров и других предметив.
Одной из главных операций, входящих в таможенного оформления, является декларирование. Декларирование осуществляется путем заявления по установленной форме (письменной, устной и т.д.) точных данных о товарах и другие предметы, которые перемещаются через таможенную границу и о цели их перемещения, а также каких - либо сведений, необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления. Предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украины гражданами, декларируются этими гражданами. Юридические лица осуществляют декларирование товаров, транспортных средств и других предметов самостоятельно или на основании договора другими предприятиями, если они допущены таможней к декларування.
С целью эффективного проведения в жизнь таможенной политики Украины в части защиты ее экономических интересов, усиления таможенного контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования с 1 января 1997 года был введен учет субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенных органах. Учету в таможенном органе подлежат субъекты внешнеэкономической деятельности, находящихся в зоне деятельности этого таможенного органа независимо от формы собственности. Таможенные органы предоставляют Министерству статистики, Министерству внешних экономических связей и торговли и Главной государственной налоговой инспекции информации о облик.
Субъект внешнеэкономической деятельности, при необходимости осуществлять таможенное оформление любых грузов до момента таможенного оформления, должен обратиться в таможенный орган по месту своей государственной регистрации и стать на учет. Без этого таможенное оформление грузов не здийснюеться.
Для ведения учета субъекту внешнеэкономической деятельности самостоятельно или, по его поручению, предприятию, которое осуществляет декларирование на основании договора, необходимо заполнить и подать в таможню два экземпляра оригиналов "Учетной карточки субъекта внешнеэкономической деятельности" и оригиналы и заверенные субъектом копии следующих документов:
1) учредительные документы:
- Решение собственника имущества или уполномоченного им органа о создании субъекта предпринимательской деятельности. Если владельцев или уполномоченных ими органов два и больше, таким решением является учредительный договор;
- Устав предприятия (если в соответствии с законодательством это необходимо для создаваемой организационной формы субъекта предпринимательства)
2) свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности в исполнительном комитете городского, районного в городе Совета или в районной, городской городов Киева и Севастополя государственной администрации по его местонахождению (месту жительства), свидетельство о регистрации представительства иностранного субъекта хозяйственной деятельности в Украина;
3) справка органов статистики о занесении субъектов предпринимательской деятельности - юридического лица в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (ЗУКПО) и присвоении кодов территории СПАТО, формы собственности - ЗКФВ;
4) справка уполномоченного банка о наличии счетов в национальной и иностранной валютах, фамилия, имя, отчество главного бухгалтера предприятия, № телефонов;
5) приказ по предприятию о назначении ответственных работников за работу с таможней, их фамилия, имя, отчество, паспортные данные, образцы подписей, образец печати, которая используется при оформлении документов в таможенных органах.
Инспектор грузового отдела (поста) таможни, ответственный за учет, сверяет копии с оригиналами представленных документов, заверяет оба экземпляра "Учетной карточки субъекта ВЭД" личной номерной печатью, после чего - один экземпляр карточки оставляет в делах таможни вместе с копиями представленных на учет документов, а второй - выдает на руки заявителю, как свидетельство об учете в таможенных органах. Каждому суб "объекта внешнеэкономической деятельности присваивается учетная номер.
Учетная карточка участника внешнеэкономической деятельности учитывается в отдельном журнале, который имеет следующие графы: номер по порядку, номер учетной карточки, дата учета, название предприятия, фамилия, имя, отчество инспектора, который ставил на учет предприятие, его подпись. При необходимости, в журнал может вноситься и другая информация. Кроме того, информация о субъектах внешнеэкономической деятельности, находящихся на учете в таможенных органах, вносится в электронную базу данных. Участнику внешнеэкономической деятельности может быть отказано в учете только в том случае, если в таможенный орган представлен не полный комплект документов или они содержат недостоверные данные. При таможенном оформлении субъекта внешнеэкономической деятельности в таможне не по месту учета, в этой таможни подается заверенная таможней (где зарегистрирован субъект внешнеэкономической деятельности) копия учетной карточки субъекта внешнеэкономической дияльности.
Как мы уже отметили выше, таможенное оформление может осуществляться предприятием не самостоятельно, а с помощью другого предприятия, с которым заключен соответствующий договор и которое прошло специальную процедуру допущения таможней к декларированию. Рассмотрим более подробно эту процедуру.
Для осуществления декларирования такому предприятию необходимо получить свидетельство о признании его декларантом, а также иметь в своем штате лиц, уполномоченных на декларирование, которые получили соответствующие квалификационные свидоцтва.
Предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, имеет право от своего имени за счет и по поручению собственника (владельца) груза самостоятельно осуществлять следующие операции в области таможенного дела:
а) декларировать товары, транспортные средства и другие предметы;
б) подавать таможенному органу Украины документы, необходимые для таможенного оформления;
в) предъявлять таможне товары, транспортные средства и другие предметы, которые декларируются;
г) обеспечивать уплату таможенных платежей, установленных для товаров, транспортных средств и других предметов, которые декларируются;
д) исполнять в пределах своей компетенции иные действия, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, декларируемых;
е) обжаловать в установленном порядке решения таможенных органов Украини.
Предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, обязано:
а) заявлять по утвержденной форме, в соответствии с принятыми сроков, данные о товарах и их таможенные режимы, а также другие сведения, необходимые для таможенного оформления;
б) по требованию таможенного органа предъявлять таможне товары, транспортные средства и другие предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украины;
в) предоставлять таможенному органу Украины документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
г) проверять подлинность документов, необходимых для таможенного оформления, полученных от собственника (владельца) груза;
д) по требованию таможенного органа Украины присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств и способствовать работникам таможни во время таможенного оформления грузов;
е) осуществлять по требованию таможни определения количества, погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытия упаковки, упаковки или переупаковка товаров, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытия помещений и других мест, где могут находиться указанные товары;
е) правильно начислять таможенные платежи;
ж) платить таможенные платежи, установленные для задекларированных товаров, если это предусмотрено соглашением предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора, с собственником (владельцем) груза;
з) осуществлять в формах, которые не противоречат действующему законодательству Украины, контроль за своевременной и полной уплатой таможенных платежей собственником (владельцем) груза;
а) способствовать, при необходимости, проведению ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля, которому подлежат задекларированные товары, транспортные средства и другие предметы;
и) соблюдать условия и ограничения по использованию товаров, транспортных средств и других предметов, распоряжение ими, если таможенное оформление не завершено
и) немедленно информировать таможенные органы о повреждении тары и упаковки, несоответствии товаров сведениям о них в транспортных, коммерческих и других документах, имеющих отношение к таможенному делу;
к) обеспечивать соответствие используемых им средств автоматической обработки информации и программных продуктов средствам автоматической обработки информации и программным продуктам, которые используются таможенными органами Украины;
л) представлять для ознакомления субъектам внешнеэкономической деятельности, по их требованию, свидетельство о признании предприятия, Положение о деятельности предприятий, которые осуществляют декларирование на основании договора, и информацию об условиях сделки между предприятием, которое осуществляет декларирование на основании договора, и владельцем (владельцем) груза;
м) вести реестр заключенных договоров с собственниками (владельцами) грузов и подавать таможне, по его требованию, соглашения между предприятием, которое осуществляет декларирование на основании договора и собственниками (владельцами) грузов;
н) проверять полномочия собственника (владельца) о принадлежности ему товаров, транспортных средств и других предметов;
в) предоставлять консультации собственникам (владельцам) грузов относительно требований таможенного законодательства Украины;
п) пользоваться услугами исключительно тех лиц, уполномоченных на декларирование, которые зачислены в штат предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора;
г) в течение трех рабочих дней информировать таможню о фактах приема на работу или увольнение с работы лица, уполномоченного на декларирование;
с) обеспечивать соответствие знаний лиц, уполномоченных на декларирование, которые зачислены в штат предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора, требований, предусмотренных таможенным законодательством Украины
т) осуществлять другие обязанности, определенные в других нормативных актах Государственной таможенной службы Украини.
При осуществлении таможенного оформления предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, выполняет обязанности и несет ответственность в полном объеме как собственник (владелец), самостоятельно перемещает товары или иные предметы через таможенную границу Украини.
Взаимоотношения предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора, с собственником (владельцем) груза базируются на договорной основе. Такой договор заключается в письменной форми.
Для получения свидетельства о признании предприятия лицо подает в таможню, в зоне деятельности которой находится, следующие документы:
1) заявление на имя Председателя Гостаможслужбы Украины, в которой необходимо изложить следующие сведения:
- Полное название организации (для юридических лиц) или фамилия, имя и отчество (для частных предпринимателей)
- Юридический адрес;
- Фактический адрес;
- Наличие счетов в национальной и иностранной валюте;
- Названия и адреса филиалов (при их наличии);
2) заявление на имя начальника таможни относительно согласования таможней выдачи свидетельства о признании предприятия;
3) нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации и справку органов государственной статистики о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины) и соответствующие документы филиалов или представительств этих предприятий, если эти филиалы или представительства будут осуществлять такую ​​деятельность;
4) справку банковского учреждения о наличии счета и отсутствии задолженности;
5) копию платежного поручения о перечислении средств за получение свидетельства о признании предприятия в размере, установленном Кабинетом Министров Украини.
После проверки таможней соответствия представленных документов и их согласование она готовит письмо - согласование о целесообразности выдачи свидетельства о признании предприятия, а в случае отказа от согласования, - таможня уведомляет заявителя письменно с указанием причин видмови.
Пакет документов, определенных выше и письмо согласования таможни направляются в адрес Государственной таможенной службы Украины, которая и выдает свидетельство о признании предприятия декларантом.
Как уже отмечалось выше, кроме получения предприятием свидетельства о признании его декларантом, это предприятие должно иметь в своем штате лиц, уполномоченных на декларирование, которые получили соответствующие квалификационные свидетельства. Для выдачи квалификационного свидетельства в таможне создается экзаменационная комиссия, которая принимает экзамены у кандидатов с целью определения достаточности их уровня знаний и квалификации для осуществления декларування.
Рассмотрим некоторые элементы декларирования. Декларирование товаров и имущества, стоимость которого более 100 долларов США, осуществляется путем заявления сведений о них в таможенной декларации, а также в устной форме при перемещении товаров и имущества в ручной клади и багаже ​​лиц, следующих через таможенную границу Украины. Грузовая таможенная декларация заполняется на полную партию товаров или имущества при условии, что в отношении таких товаров или имущества установлен один и тот же таможенный режим.
Если партия включает товары и имущество, в отношении которых установлен разный режим, то заполняется такое количество грузовых таможенных деклараций, которое соответствует количеству этих режимов. При декларировании товаров или имущества декларант сам выбирает таможенный режим, согласно которому он осуществляет ввоз (вывоз) в Украину товаров или имущества и указывает его в грузовой таможенной декларации. Виды таможенных режимов зависят от дальнейшего использования товаров, перемещаемых через таможенную границу: товары могут ввозиться (вывозиться) в Украину для свободного использования, то есть распоряжение ими без таможенного контроля, товары могут ввозиться (вывозиться) временно, то есть при условии обратного их вывоза (ввоза ) товары могут перемещаться транзитом через территорию Украины, товары могут ввозиться для переработки на таможенной территории Украины или вывозиться для переработки за пределами таможенной территории Украины, товары могут ввозиться для продажи в магазине беспошлинной торговли, тощо.
В случае оставления в Украине или за ее пределами имущества временно ввезенного в Украину или временно вывезенного из Украины, оно подлежит повторному декларированию путем подачи новой грузовой таможенной декларации. Иностранные товары, которые перемещаются через территорию Украины транзитом декларируются в случае, если их перевозка не оформлено согласно требованиям системы международного таможенного транзита, участником которого является Украина и пункт пропуска в Украину и пункт пропуска за ее пределы не спивпадають.
После декларирования товаров и имущества и их предъявления декларантом или транспортной организацией таможни осуществляется таможенное оформление, для которого необходимы следующие документы:
- Декларация;
- Надлежащим образом заверенные копии лицензий;
- Разрешения других государственных органов, если товары подлежат контролю этих органов;
- Документы, подтверждающие внесение соответствующих таможенных платежей
- Другие документы, указанные в декларации и предусмотренные нормативными актами.
Для таможенного оформления иностранных товаров, перемещаемых транзитом через территорию Украины необходимо дополнительно также представить разрешение на транзит через территорию Украини.
В процессе таможенного оформления товаров проверяется наличие всех документов, необходимых для таможенного оформления товаров, соответствие заполнения декларации требованиям, предусмотренным в действующих нормативных актах, регулирующих порядок заполнения грузовой таможенной декларации. При проверке правильности заполнения декларации используются сведения, содержащиеся в сопроводительных, транспортных, коммерческих и других документах, а также результаты таможенного досмотра. Если имущество ввозится в Украину или вывозится из Украины временно, проверяется наличие указаний об обстоятельствах обратного вывоза из Украины или ввоз в Украину заявленного имущества. По окончании таможенного оформления таможенный орган регистрирует декларацию и дополнительные листы и присваивает ей соответствующий номер, который проставляется в декларации.

<- Одним из органов, осуществляющих контроль за правильностью и своевременностью уплаты Как уже было отмечено выше, таможенные органы осуществляют контроль за правильностью ->