Федосов В.М.. Бюджетный менеджмент (2004)

Контрольно-ревизионная работа из бюджета проводится органами государственной контрольно-ревизионной

Контрольно-ревизионная работа из бюджета проводится органами государственной контрольно-ревизионной службы в форме ревизий и тематических проверок финансовых органов. Наиболее полную характеристику состояния экономической и контрольной работы финансовых органов дают комплексные ревизии, которые должны способствовать выполнению бюджета из каждого источника доходов, выявлению возможностей дополнительного поступления платежей в бюджет, целевому и эффективному использованию государственных коштив.
Ревизии исполнения бюджета и состояния работы финансовых органов и органов Государственного казначейства Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя проводятся комплексно Главным контрольно-ревизионным управлением Украины вместе с Министерством финансов Украины, Главным управлением Государственного казначейства Украины по согласованным между ними планом.
Ревизии исполнения бюджета и состояния работы финансовых органов и органов Государственного казначейства районов, городов областного подчинения, районов в городах проводятся комплексно контрольно-ревизионного управления в области вместе с областными финансовыми управлениями и областными управлениями Государственного казначейства.
Ревизии состояния исполнения бюджета и сохранность денежных средств и материальных ценностей в сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) советах проводятся комплексно работниками контрольно-ревизионных отделов вместе с работниками финансовых органов и отделов Государственного казначейства в районах и городах. Ревизия операций по взысканию налогов и других платежей от населения проводится государственными налоговыми администрациями, как правило, одновременно с ревизией сохранности денежных средств и материальных цинностей.
Ревизия выполнения бюджета проводится в каждом финансовом органе не менее одного раза в два роки.
Кроме плановых ревизий государственной контрольно-ревизионной службой проводятся и внеплановые ревизии и проверки, актуальность которых возрастает в связи с реформированием экономики, появлением многочисленных форм хозяйствования, их новизной, отсутствием нормативно-правового регулирования многих экономических процессов, что создает благоприятную почву для нарушений законности . В этих условиях одним из направлений деятельности контрольно-ревизионной службы становится не только проявление, но и прогноз уголовных экономических ситуаций, сопровождающих трансформационные процессы на нынешнем этапе рыночных преобразований. В дальнейшем этот прогнозный материал может быть использован для создания социально-экономической программы по предупреждению нарушений законности в различных сферах економики.
Основными задачами контрольно-ревизионной работы из бюджета являются:
проверка соблюдения действующих нормативных актов относительно выполнения бюджетов соответствующих уровней, состояния работы финансовых органов и органов Государственного казначейства;
ревизия текущего счета соответствующего бюджета, внебюджетных и валютных средств органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;
ревизия правильности расходования средств на содержание финансовых органов и органов Государственного казначейства, аппарата соответствующих государственных администраций и органов местного самоуправления;
проверка законности проведенных операций с денежными средствами и материальными ценностями;
проверка соблюдения финансовой дисциплины, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;
принятия мер по устранению недостатков и улучшению работы финансовых органов и органов Государственного казначейства, бюджетных учреждений, хозяйственных организаций и предприятий по обеспечению выполнения бюджета, сохранению средств и экономного их витрачання.
Таким образом, ревизию можно рассматривать как последовательный процесс, который начинается с подготовки к ее проведению и заканчивается проверкой устранения нарушений и недостатков, выявленных при ревизии.
Исходя из этого, определяют следующие этапы ревизионного процесса:
1. подготовка к проведению ревизии;
2. проведение ревизии;
3. подготовка и оформление результатов ревизии;
4. реализация материалов ревизии и организация контроля за выполнением принятых ришень.
Важным условием успешного проведения комплексной ревизии работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета является правильно организованная подготовка к ней. Подготовительная работа включает ознакомление:
с законодательными документами и нормативными материалами;
с утвержденным бюджетом и пояснительной запиской к нему;
данным внесенных в утвержденный бюджет изменения в процессе его выполнения и о взаимных расчетах с бюджетом высшего уровня за период, который проверяется;
с отчетом об исполнении бюджета и пояснительной запиской к нему;
со сводными данными о выполнении поступлений налогов, сборов и платежей и о состоянии недоимки по платежам в бюджет;
акту предыдущей комплексной ревизии и материалами по реализации ее результатов;
с отчетами о контрольно-ревизионной работе и пояснительными записками к ним;
с материалами проверок по отдельным вопросам финансовой работы, проведенной в мижревизийний период;
с решениями и распоряжениями местных органов государственной исполнительной власти по финансовым вопросам, принятых по данному городу, района;
с материалами ревизий и проверок, проведенных финансовыми отделами по заданию Министерства финансов и областного финансового управления;
с показателями финансово-хозяйственной деятельности намеченных к проверке предприятий, организаций и учреждений;
с материалами о выявленных финансовыми органами нарушениях, растратах, недостачах и хищениях;
с материалами служебной переписки финансового органа высшего уровня с районными и городскими финансовыми виддилами.
После изучения вышеуказанных материалов составляется программа ревизии, которая утверждается руководством соответствующего структурного подразделения. В ней определяются как общие задачи ревизии, в частности, проверка работы по составлению и обеспечению исполнения бюджета, осуществления мероприятий по дальнейшему улучшению и совершенствованию экономической и контрольно-ревизионной работы, усилению режима экономии в использовании государственных средств, так и частные, характеризующие отдельные особенности работы финансового органа ревизуется. В программе определяются конкретные объекты ревизии и проверок - отдельные участки работы финансового органа, отделы и управления органов исполнительной власти местных Советов народных депутатов, предприятия, организации и установи.
Проведение ревизии необходимо планировать на тех объектах, которые имеют решающее значение для выполнения бюджета как по доходам, так и по расходам, а в программе предусматривать проверку тех вопросов, которые определяют эффективность и качество экономической и контрольной работы финансовых органив.
В обязательном порядке в программе комплексной ревизии предполагается ревизия выполнения сметы расходов на содержание управленческого аппарата органов исполнительной власти, проверка всех операций по текущему счету соответствующего бюджета за период, прошедший с момента предыдущей ревизии к настоящей, а также ревизию работы 2-3 сельских , поселковых Советов народных депутатов по выполнению бюджету.
Вопросы, включенные в программу ревизии, излагаются в такой последовательности, которая обеспечивает не только всестороннюю проверку деятельности объекта ревизуемого но и системность, помогает выявлению фактов нарушений и их причин, определению их последствий.
На основе утвержденной программы составляется рабочий план ревизии, в котором по каждому основному вопросу программы определяются конкретные задачи, исполнители и календарный график роботи.
Программа и план ревизии рассматриваются как обязательный минимум вопросов, подлежащих проверке. В период ревизии при необходимости в программу ревизии и плана ее проведения вносятся изменения и доповнення.
При проведении ревизии по поручению правоохранительных органов до ее начала руководитель ревизионной группы должен ознакомиться с материалами, на основании которых правоохранительные органы поставили вопрос о необходимости проведения ревизии, выяснить, в каком состоянии находится бухгалтерский учет объекта будет ревизоваться, определиться с персональным составом ревизоров и привлеченных специалистов, которые будут участвовать в ревизии. План проведения ревизии обсуждается и согласовывается с работниками правоохранительных органив.
Срок проведения ревизии и состав ревизионных групп зависят от объема предусмотренных работ, но предельный срок не должен превышать 30 днив.
В случаях, когда ревизия (проверка) проводится по поручению правоохранительных органов, он может быть продлен лицом, назначила ревизию (проверку) на срок, согласованный с правоохранительными органами.
Общей тенденцией в развитии ревизионной работы является сокращение сроков ревизии за счет укомплектования ревизионных групп достаточным числом квалифицированных ревизоров, использования компьютерной техники.
После завершения подготовительной работы руководитель соответствующего структурного подразделения проводит с участниками ревизионной группы инструктивное совещание, на котором уточняются задачи и особенности будущей ревизии, проверяется подготовленность участников ревизии к ее проведення.
Комплексные ревизии работы финансовых органов проводятся несколькими специалистами. Организация такой ревизии возлагается на руководителя ревизионной группы, распределяет обязанности между членами ревизионной группы, следит за работой отдельных ревизоров, посещает объекты ревизии, принимает в ходе ревизии необходимые меры по обеспечению нормальной работы всех членов групи.
На руководителя ревизионной группы возлагается обобщение и реализация результатов комплексной ревизии.
В период ревизии работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета проводятся также ревизии основных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в отдельных министерствах, ведомствах, управлениях, отделах, на предприятиях, в организациях и учреждениях. Повышению действенности комплексных ревизий способствует увеличению числа предприятий и организаций, подлежат ревизии. Это позволяет сделать более полный и правильный вывод о состоянии экономической и контрольной работы финансового органу.
Расширение количества предприятий, организаций и учреждений, подлежащих ревизии, достигается путем привлечения к участию в ревизии работы финансовых органов специалистов управлений и отделов Министерства финансов, областных финансовых управлений, а также благодаря более тесной координации планов проведения комплексных ревизий работы финансовых органов с планами ревизий финансово -хозяйственной деятельности, проводимых на подведомственных предприятиях и организациях аппаратом ведомственного контролю.
На месте ревизии руководитель ревизионной группы предъявляет удостоверение на право проведения ревизии или проверки руководящим работникам соответствующего предприятия, учреждения или организации.
По просьбе проверяющих руководитель предприятия созывает своих заместителей, руководителей структурных подразделений и информирует их о начале ревизии, представляет каждого члена ревизионной группы, дает указания о форме содействия ревизорам в их работе, определяется порядок получения ревизорами документов для проверки, а также решается вопрос по обеспечению их збереження.
При необходимости к участию в проведении ревизии могут быть привлечены соответствующие работники экономических, бухгалтерских и других структурных подразделений предприятий, учреждений и организаций за исключением руководителя и главного бухгалтера. Такая потребность возникает в тех случаях, когда проводятся фактические проверки на местах и ​​возникают вопросы, разобраться в которых смогут помочь лица, ответственные за операции, отраженные в документах, и тогда, когда необходимо получить разъяснения об их действиях при исполнении служебных обязанностей . При проведении фактических проверок работники предприятия, учреждения или организации принимают в них участие от начала до конца. Об этом отмечается в акте или ином документе, составляется по результатам перевирки.
Как правило, в начале ревизии проводится проверка наличности в кассе, инвентаризация товарно-материальных ценностей и другие фактические перевирки.
Затем последовательность ревизионных действий определяется таким образом, чтобы это обеспечило полное выявление состояния дел на тех или иных участках. В случае неправильного определения последовательности контрольных действий результаты ревизии будут неполными, что может привести к необходимости повторной перевирки.
При выявлении фактов нарушений законов, постановлений и других нормативных актов, невыполнении обязательств перед бюджетом, незаконного и нецелевого использования государственных средств и других нарушений финансовой дисциплины или злоупотреблений проверяющие должны получить письменные объяснения от должностных и других причастных к этому лиц, установить размер нанесенного государству ущерба и другие последствия, являющиеся результатом допущенных нарушений, причины допущенных нарушений; должностных лиц, по вине которых совершены нарушения, а также принять в ходе ревизии необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недоликив.
Если нарушение допущено не по вине работников предприятия, учреждения или организации, ревизуемого, а по вине работников других предприятий, учреждений или организаций, то проводится проверка в этих предприятиях или об этом сообщается в соответствующий орган, который назначил ревизию.
При необходимости изъятия в ходе ревизии документов в связи с их подделкой или выявленными злоупотреблениями проверяющий обязан сообщить об этом правоохранительные органы. В делах организации, предприятия, учреждения остается акт изъятия и копии или реестр изъятых документов, заверенные подписями Ревизуя и главного бухгалтера или другого ответственного лица организации, ревизуется. Изъятые документы хранятся до окончания ревизии, после этого они возвращаются соответствующему предприятию, учреждению или организации, если правоохранительными органами не принято решение об изъятии этих документив.
В случаях выявления злоупотреблений и нарушений действующего законодательства материалы ревизии передаются правоохранительным органам, а о злоупотреблениях и нарушениях сообщаются государственные органы и органы, уполномоченные управлять государственным имуществом.
Подготовка материалов ревизии включает составление акта, справок, получение объяснений и т. ин.
Ревизия заканчивается подписанием акта и приложений к нему. По результатам ревизии разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недостатков.

<- Основными задачами ревизии работы финансовых органов по составлению и исполнению ->