Свирко С.В.. Организация бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (2003)

1.5. Регулирования бухгалтерского учета бюджетных учреждений

Отечественная система бухгалтерского учета характеризуется государственной формой управления и регулирования. Согласно статье 6 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» государственное регулирование учета и финансовой отчетности осуществляется с целью:
создания единых правил ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, которые являются обязательными для всех;
совершенствования бухгалтерского учета и финансовой звитности.
Функции государственного регулирования учетной системы Украины реализуются через систему органов государственной власти и государственного управлиння.
Организация единой системы бухгалтерского учета Украины находится в ведении Кабинета Министров Украины - высшего органа власти и государственного управления. Общее руководство системой учета и статистики страны осуществляет Государственный комитет статистики Украини.
В его функции входят:
ведения учета выполнения государственных планов развития народного хозяйства;
ведения статистики по отраслям экономики;
разработка и утверждение форм отчетности, порядка их составления и представления;
разработка единых показателей, по которым осуществляется учет;
регламентация первичного учета в отношении всех отраслей экономики Украини.
Регулирование общих вопросов методологии бухгалтерского учета и отчетности осуществляет Министерство финансов Украины через Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности. При Министерстве финансов Украины как совещательный орган действует Методологический совет по бухгалтерскому учету, в составе которой работают высококвалифицированные ученые, специалисты министерств и других центральных органов исполнительной власти, предприятий, представители общественных организаций бухгалтеров и аудиторов Украины. Этот Совет (статья 7 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине») создано с целью:
организации разработки и рассмотрения проектов национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета, других нормативно-правовых актов по ведению бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;
совершенствования организационных форм и методов бухгалтерского учета в Украине;
методологического обеспечения внедрения современной технологии сбора и обработки учетной информации;
разработки рекомендаций по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации бухгалтерив.
На Министерство финансов Украины по поручению Правительства непосредственно возложены следующие функции:
разработку и утверждение национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета; плана счетов бухгалтерского учета, других нормативных актов по вопросам бухгалтерского учета, а также определение системы принципов, правил и способов ведения бухгалтерского учета в целом и в частности субъектами хозяйствования, которые классифицируются как предприятия и организации (торговые, снабженческие, сельскохозяйственные, строительные)
разработку и утверждение форм бухгалтерского учета для всех отраслей экономики страны;
отработки и установление общих обязательных требований к составления, проверки и использования бухгалтерских документов;
регулирования периодичности и порядка проведения инвентаризаций;
разработку системы национальных квалификационных характеристик бухгалтеров;
обеспечение участия Украины в международных мероприятиях по развитию практики бухгалтерского учета и отчетности;
обобщения и обработки международного и отечественного опыта ведения бухгалтерского облику.
Государственный комитет статистики и Министерство финансов Украины, с целью унифицировать учет и гармонизировать его в рамках системы национальных показателей, согласовывают между собой все вопросы, касающиеся методологии бухгалтерского учета. Отдельные вопросы относительно порядка налогообложения объектов бухгалтерского учета находятся в ведении Государственной налоговой службы Украины. Указанный уровень регламентации характеризуется как общий (рис. 1.3). Следующим уровнем в структуре органов управления бухгалтерским учетом бюджетных учреждений является уровень данной подсистемы учета безпосередньо.
Регламентация бухгалтерского учета бюджетных учреждений относится к прямым функций Государственного казначейства Украины, которое было создано как одно из управлений Министерства финансов Украины. Так, из многих функций и задач Государственного казначейства Указом Президента Украины от 15.01.99 № 173/98 «О Государственном казначействе Украины» указано следующее: «Разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов ». По сути декларировано методологическое руководство Государственного казначейства в сфере не только бухгалтерского учета выполнения бюджетов, но и бухгалтерского учета исполнения сметы доходов и расходов. За время существования Государственного казначейства было ощутимо реформировано бюджетный учет, прежде соответствии с такими нормативными документами:
Приказом Главного управления Государственного казначейства Украины от 10 декабря 1999 № 114 «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядка применения Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений».
Приказом Главного управления Государственного казначейства Украины от 11 августа 1998 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке использования и учета внебюджетных средств бюджетных учреждений и отчетности по ним».
Приказом Государственного казначейства Украины от 17 июня 2000 № 64 «Об утверждении Инструкции по учету основных средств и других необоротных активов бюджетных учреждений».
Приказом Государственного казначейства Украины от 8 декабря 2000 № 125 «Об утверждении Инструкции по учету запасов бюджетных учреждений».
Приказом Государственного казначейства Украины от 18 декабря 2000 № 130 «Об утверждении типовых форм учета и списания запасов бюджетных учреждений и инструкции по их составлению».
Приказом Государственного казначейства Украины от 27 июля 2000 № 68 «Об утверждении Инструкции о формах мемориальных ордеров в бюджетных организациях и порядок их составления».
Приказом Государственного казначейства Украины от 10 июля 2000 № 61 «Об утверждении Инструкции о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отображения основных хозяйственных операций бюджетных организаций и учреждений».
Приказом Государственного казначейства Украины от 6 октября 2000 № 100 «Об утверждении Порядка составления карт и книг аналитического учета бюджетных учреждений».
Приказом Государственного казначейства Украины от 19 декабря 2000 № 131 «Об утверждении Порядка выполнения государственного бюджета по доходам».
Приказом Государственного казначейства Украины от 22 января 2001 № 3 «Об утверждении Порядка кассового выполнения государственного бюджета по расходам».
Приказом Государственного казначейства Украины от 28 ноября 2000 № 119 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов и Порядка применения Плана счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов».
С 2000 года Государственное казначейство Украины выделилось в самостоятельное ведомство, в функции которого входят:
организация и осуществление исполнения государственного бюджета;
осуществление руководства территориальными органами Государственного казначейства;
ведения сводных реестров распорядителей средств государственного бюджета Украины, государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств и счетов территориальных органов Государственного казначейства в учреждениях банков;
осуществление управления доходами и расходами государственного бюджета, выполнения операций с имеющимися бюджетными средствами, в т.ч. в иностранной валюте, в пределах росписи доходов и расходов государственного бюджета;
осуществление по поручению Кабинета Министров Украины и Минфина операций с другими средствами, находящимися в распоряжении Правительства Украины;
организация и осуществление прогнозирования и кассового планирования средств государственного бюджета, определение на основе действующего законодательства размеров их текущего использования в пределах утвержденных на соответствующий период расходов;
доведение до главных распорядителей средств и территориальных органов Государственного казначейства объемов ассигнований, выделяемых из государственного бюджета;
организация распределения между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, а также перечисления местным бюджетам принадлежащих им средств от указанных отчислений;
осуществления взаимных расчетов между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
ведения сводного бухгалтерского учета движения средств государственного и местных бюджетов на счетах Государственного казначейства;
сбор, сведение и анализ финансовой отчетности о выполнении местных, государственного и сводного бюджетов, представления указанной отчетности в Верховную Раду Украины, Правительства Украины и Минфина;
осуществление совместно с Национальным банком и Минфином управление государственным внутренним и внешним долгом, а также обслуживание этого долга в соответствии с действующим законодательством;
регулирования финансовых взаимоотношений между государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организация и осуществление контроля за поступлением, движением и использованием средств этих фондов;
представление в Минфин (в случае необходимости) предложений о сокращении расходов государственного бюджета;
разработка и утверждение нормативно-методических и инструктивных документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней
разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Государственного казначейства;
организация работы территориальных органов Государственного казначейства, связанной с соблюдением действующего законодательства Украины по вопросам выполнения государственного бюджета, поступления и использования средств государственных внебюджетных фондов;
организация повышения квалификации работников органов Государственного казначейства в соответствии с действующим законодательством;
проведения ревизии деятельности территориальных органов Государственного казначейства;
установление связей с международными финансово-банковскими учреждениями, а также с казначействами других стран, изучение опыта организации их деятельности и подготовка предложений о его использовании в Украини.
К этому уровню в структуре органов управления бухгалтерским учетом бюджетных учреждений также относятся отраслевые министерства, ведомства и управления. Согласно состав и характеристики деятельности бюджетных учреждений указанный уровень представлен такими органами исполнительной власти: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство культуры и др.. Министерства и ведомства выполняют методологическое руководство, обеспечивая и организационное. Методологическое руководство по указанному уровню формализуется в виде инструктивных материалов, регламентирующих основные вопросы относительно порядка определения, начисления и учета заработной платы в соответствии с областью основных категорий работников, а также вопросы методики бухгалтерского учета специфических отраслевых объектов и т.д.. Организационное руководство реализуется в процессе сплошного контроля за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и обобщения учетной информации в виде сводной бухгалтерской звитности.
Последним звеном в системе органов, определяют методику и методологию бухгалтерского учета бюджетных учреждений, является само учреждение. Законом «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» определены основные положения относительно прав и обязанностей субъекта хозяйствования по ведению учета. Так, бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и организациях должен вестись непрерывно с момента регистрации и прекращается лишь с их ликвидацией. Внутреннее управление бухгалтерским учетом и его организацией осуществляет руководитель организации и главный бухгалтер. Назначение на должность главного бухгалтера и освобождение от этой должности происходит по приказу руководителя учреждения.
Бюджетные учреждения и организации реализуют свои права по регулированию вопросов бухгалтерского учета в виде:
самостоятельного определения учетной политики в пределах нормативной базы;
выбора организационной формы и формы учетной регистрации;
разработки модели системы внутрихозяйственного учета и контроля деятельности учреждения или организации;
образования схемы документооборота
выбора способа обработки и фиксации информации на соответствующих носителях
выбора программного обеспечения бухгалтерского учета;
планирования развития методики бухгалтерского учета в отношении конкретных условий деятельности учреждения или организации.
Перспективное значение для регулирования развития отечественного бухгалтерского учета имеют общественные организации и союзы, такие, скажем, как Федерация профессиональных бухгалтеров и аудиторов Украины, Ассоциация профессиональных бухгалтеров Украины, Союз аудиторов Украины.

<- 1.4. Метод организации бухгалтерского учета 2. ПЕРВИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ->