Свирко С.В.. Организация бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (2003)

4.3. Организация работы главного бухгалтера

Бюджетные учреждения в соответствии со статьей 8 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» имеют право самостоятельного выбора формы организации бухгалтерского учета (см. прил. 1). Практика деятельности бюджетных учреждений показывает, что в бюджетных учреждениях используются формы централизованной или центральной бухгалтерии. В обоих вариантах учетной аппарат бухгалтерии имеет руководителя - главного бухгалтера.
Главный бухгалтер назначается и освобождается от должности руководителем учреждения (для централизованных бухгалтерий - руководителем управлений, отделов образования, культуры и т.д.). В своей работе как руководитель одного из структурных подразделений учреждения он подчиняется непосредственно руководителю этого учреждения. Деятельность главного бухгалтера регулируется Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине», Постановлением Верховной Рады Украины от 12.09.91 № 1545-XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства СССР», Положением о главных бухгалтерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.80 г. № 59. На должность главного бухгалтера рекомендуется принимать лицо, имеющее высшее образование соответствующей специализации и стаж работы по специальности не менее 5 рокив.
Работник начинает свою деятельность на должности главного бухгалтера по принятию документов бухгалтерской службы по акту приема-передачи. Факт утверждения акта предыдущим и новым главным бухгалтером является основанием для взятия ответственности за принятые носители учетной информации, так и составленные главным бухгалтером в данный момент и в будущем. Иначе ответственность за официально не принятой бухгалтерскую документацию на основании статьи 9 пункта 8 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» и пунктом 6 Положения о главных бухгалтерах несет предыдущий главный бухгалтер, составил и подписал соответствующие носители учетной информации.
Функции главного бухгалтера следующие:
общее руководство процессом бухгалтерского учета;
организация бухгалтерского учета, контроля и анализа;
руководство структурным подразделением;
подготовка управленческих решений на руководящем уровне учреждения или организации.
Согласно указанных функций в процессе своей деятельности главный бухгалтер должен обеспечивать:
своевременное выработку и реализацию учетной политики учреждения (по всем ее составляющим)
законность, своевременность и правильность оформления носителей учетной информации;
полноту учета средств общего и специального фондов;
достоверность учета затрат и расходов, учета исполнения сметы доходов и расходов учреждения;
точность учета результатов выполнения сметы доходов и расходов учреждения;
правильность начисления соответствующих категорий выплат, удержаний и начислений и своевременность расчетов с рабочими и служащими, стипендиатами, внебюджетными социальными фондами, с государственным бюджетом и т.д.;
полноту учета товарно-материальных ценностей и контроль за их сохранностью;
полноту и своевременность расчетов с дебиторами и кредиторами учреждения;
осуществления контрольной и аналитической работы хозяйственной деятельности учреждения или организации;
полноту, достоверность и своевременность информационной базы учетных данных для принятия управленческих решений;
хранения носителей учетной информации и т.п.;
укрепление финансовой дисциплини.
По широкого спектра функций и обязанностей главному бухгалтеру предоставляются права в части:
установление должностных обязанностей своих подчиненных;
требований к структурных подразделений относительно соблюдения порядка оформления операций и представления их в бухгалтерию;
участия в приеме, назначении и перемещении работников бухгалтерской службы и материально ответственных лиц;
визирования договоров на получение и отпуск товарно-материальных ценностей, на выполненные работы, предоставленные услуги, а также приказов об установлении должностных окладов, надбавок к заработной плате, премирование и т.д.;
предложений к руководству отношении рационального и эффективного использования средств общего и специального фондов государственного бюджета;
проверки порядка приемки, оприходования и расходования товарно-материальных ценностей в структурных пидроздилах.
Главный бухгалтер несет ответственность за неправильное ведение бухгалтерского учета, что привело к искажению отчетности; несвоевременность и неправильность проведение сверок операций по текущим, регистрационными и лицевыми счетами, а также по расчетам с дебиторами и кредиторами; оформление операций по закупке товарно-материальных ценностей без проведения тендерных торгов, нарушения порядка списания с бухгалтерского баланса недостач, дебиторской задолженности, прочих потерь и товарно-материальных ценностей, составление недостоверной бухгалтерской отчетности, принятие к исполнению и оформлению документов по операциям, которые противоречат установленному порядку приемки, оприходования, хранения и расходования денежных средств, товарно -материальных ценностей; другие нарушения положений и инструкций по бухгалтерскому облику.
Как уже отмечалось, главный бухгалтер полностью подчиняется руководителю учреждения или организации. Однако в случае возникновения разногласий между главным бухгалтером и руководителем учреждения (организации) конфликтную ситуацию решает руководитель вышестоящей организации (распорядитель средств высшего уровня). Так, главному бухгалтеру запрещается принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые противоречат законодательству и установленному порядку приемки, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных ценностей. В случае получения от руководителя учреждения письменного распоряжения на выполнение дальнейших действий по данному носителя информации главный бухгалтер письменно доводит до руководителя степень противозаконности таких операций. Полученное главным бухгалтером повторное письменное распоряжение является основанием для осуществления операций, ответственность за которые несет руководитель учреждения непосредственно. Факт принятия соответствующего решения по указанной ситуацией руководитель учреждения доводит до сведения руководителя высшего учреждения, и рассматривает конфликт.
Так же, как и руководитель учреждения, главный бухгалтер несет ответственность за нарушение правил и положений, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность, а также за нарушение сроков представления бухгалтерской отчетности в соответствующие органы. Чтобы предотвратить нарушения указанных обязанностей главного бухгалтера, трудового режима учреждения, злоупотреблений и т.д.., Предусмотрена система мероприятий, охватывающий рассмотрены далее виды видповидальности.
1. Дисциплинарная - форма воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Порядок применения этого вида ответственности регулируется непосредственно статьями 147-157 Кодекса законов о труде Украины и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, утвержденных Государственным Комитетом труда СССР от 20.07.84 № 213. Выделяют следующие взыскания в пределах этого вида ответственности:
замечания;
выговор;
строгий выговор;
перевод на низшую должность с уменьшением заработной платы
звильнення.
2. Материальные обязательства работника, занимающего должность главного бухгалтера, - возместить убытки, причиненные учреждению или организации в результате нарушения возложенных на него трудовых обязанностей. Такая ответственность возникает после причинения ущерба независимо от привлечения к другим видам ответственности. Основные условия реализации материальной ответственности регулируются разделом ИХ Кодекса законов о труде в Украине «Гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению или организации».
3. Административная ответственность - результат противоправных действий (или бездействия), посягающих на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления административного правопорушення.
Относительно главного бухгалтера под категорию административных правонарушений подпадают следующие их виды:
нарушение законодательства в финансовой сфере;
нарушение законодательства о бюджетной системе;
уклонение от регистрации в органах пенсионного обеспечения и других внебюджетных социальных фондах плательщиков обязательных страховых взносов, а также нарушение порядка исчисления и уплаты взносов;
уклонение от уплаты налогов, занижение суммы налоговых сборов, других платежей, сокрытия объектов налогообложения тощо.
Порядок и условия применения административной ответственности регулируются Кодексом Украины об административных правонарушениях, глава 12 «Административные правонарушения в области торговли, общественного питания, сфере услуг, в области финансов и предпринимательской деятельности», раздел 15 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления» и Законом Украины «О государственной налоговой службе» от 04.12.90 № 509-XII. Основным видом взысканий в отношении нарушений в сфере финансово-хозяйственной деятельности является штраф.
4. Уголовная ответственность наступает после совершения лицом действия, содержащая в своем составе уголовное преступление. К таким действиям относятся:
безосновательную невыплату заработной платы, стипендии, пенсии или других выплат, установленных законом, более чем за один месяц;
присвоение или растрату имущества, средств;
значительную имущественный вред;
незаконные действия с документами на перевод;
нарушение законодательства о бюджетной системе;
уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежив.
Основными видами взыскания в случае этого вида ответственности является штраф, увольнение с запретом занимать должность главного бухгалтера, арест, конфискация имущества. Порядок наказания и механизм определения уголовной ответственности регулирует Уголовный кодекс Украины (раздел V «Преступления против избирательных, трудовых и других личных прав, свобод человека и гражданина», раздел VI «Преступление против собственности», Раздел VII «Преступление в сфере хозяйственной деятельности»). Заметим, что увольнение с должности не является основанием для прекращения наложенных взысканий и не избавляет от ответственности за совершенные противоправные дии.
Поскольку в функциональные обязанности главного бухгалтера относится не только руководство учетной процессом в учреждении, но и руководство подразделением - коллективом людей, главный бухгалтер должен:
иметь широкое общее представление о положении дел за пределами своего подразделения, осознавать сущность процессов в обществе и рабочем коллективе и быть способным гибко на них реагировать;
творчески подходить к делу и уметь мотивировать действия собственные и персонала
предрасположен и способным к творческому сотрудничеству на всех уровнях;
уметь планировать, выполнять планы, а также анализировать и оценивать полученные результаты;
быть способным принимать оперативные и взвешенные решения;
готовым к разработке программы развития отдела и его персонала.

<- 4.2. Принципы , требования и элементы организации труда работников бухгалтерской службы 4.4. Разработки организационных регламентов ->