Свирко С.В.. Организация бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (2003)

8.2. Учет доходов общего фонда

Доходы общего фонда бюджета были и остаются довольно значительной частью в общей структуре доходов большинства бюджетных учреждений. Они подразделяются на доходы, полученные из общего фонда государственного бюджета, и полученные из местного бюджета. Указанные источники могут существовать самостоятельно и в поеднанни.
Учет доходов общего фонда охватывает направления, которые влияют как на подготовительный этап учета доходов - их планирования, так и на учетный процесс непосредственно. В частности, к ним относятся:
организация планирования доходов общего фонда бюджетных учреждений;
организация работ по утверждению ассигнований и поступления доходов;
организация учетных номенклатур;
организация носителей учетной информации и их руху.
Процесс планирования доходов будущей деятельности учреждения, а следовательно, и расходов (расходов) осуществляется планово-экономическим и бухгалтерским подразделением (если они выделены в общей структуре учреждения) или финансово-экономическим подразделением с участием главного бухгалтера и главного экономиста. Основным финансово-плановым документом бюджетных учреждений является смета, одна из составляющих которого - общий фонд. Смета содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации для выполнения бюджетным учреждением соответствующих основных функций. Указанной части сметы составляется план асигнувань.
Заметим, что учреждение независимо от формы организации бухгалтерского учета, которую она выбрала, составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею бюджетной программе или функциею.
Планирование доходов по общему фонду осуществляется по системе вертикального связи. Это означает, что движение информации о предельных объемах расходов общего фонда соответствующего бюджета представляется вертикальной схеме (рис. 8.2), а соответственно определены объемы доходов общего фонда в виде проектов смет приходятся снизу вверх. При этом главные распорядители средств не только доводят информацию о предельных объемах расходов распорядителям средств низшего уровня, но и разрабатывают при необходимости и доводят до последних отдельные показатели, определяющие сроки представления проектов смет и предоставляют указания по их составлению, обеспечивают составление проектов смет на бюджетные программы ( функции), которые непосредственно выполняют главные распорядители коштив.
Составлению проекта сметы распорядителя средств предшествует подготовительная организационная работа планово-экономического и бухгалтерского подразделений, на которые возложены функции по формированию указанного нормативного документа. Эта работа заключается в рассмотрении фактических показателей прошлого года и планировании мероприятий хозяйственной деятельности учреждения на будущий год. Фактические качественные показатели отчетного года по доходам и расходам должны быть обеспечены на выходе из специфической системы обработки информации о хозяйственной деятельности, которую называют бухгалтерским учетом. Для реализации указанной задачи должны выполняться следующие требования:
соблюдение принципа сплошного фиксирования информации о расходах как кассовых, так и фактических систем бухгалтерского учета;
проведение аналитических исследований по выполнению сметы и плана ассигнований в текущем порядке и по результатам соответствующих отчетных периодов (месяц, квартал, год) в отношении как доходов, так и расходов;
разработка конкретных мероприятий и корректировок относительно деятельности по результатам выявленных и проанализированных отклонений;
рациональная организация выполнения перечисленных заходив.
Изучая запланированные мероприятия, следует выделить те первоочередные, обеспечивающие выполнение основных функций соответствующей бюджетного учреждения. По финансовому покрытия их осуществления указанные меры относятся именно к части общего фонду.
Планирование расходов по общему фонду, а следовательно, и общего объема общего фонда происходит в пределах нормативного поля: основных положений Закона «О государственном бюджете Украины» и показателей, утвержденных соответствующими нормативными актами. Так, Законом «О Государственном бюджете Украины на 2003 год» определен состав защищенных статей бюджета:
оплата труда работников бюджетных учреждений (код 1110);
начисления на заработную плату (код 1120);
приобретение медикаментов и перевязочных материалов (код 1132);
обеспечение продуктами питания (код 1133);
выплата процентов по государственному долгу (код 1200);
трансферы местным бюджетам (код 1320);
трансферы населению (код 1340).
Согласно Закону выделены позиции кодов экономической классификации расходов обеспечиваются источниками покрытия, какие учитывается в планировании доходив.
Расходы по отдельным статьям формируются в соответствии с нормативами (штатных, натуральных норм питания и т.п.), установленных отраслевыми нормативными актами и фактическим показателям деятельности.
По каждому коду экономической классификации расходов бюджета осуществляется соответствующий расчет. Например о медицинских заведений:
по коду 1110 «Оплата труда работников бюджетных учреждений» расчетные показатели - количество штатных должностей и средняя заработная плата - детализируются номенклатуры должностей работников;
по коду 1120 «Начисления на заработную плату» расчетные показатели - это общий процент начислений в страховых и социальных фондов и сумма заработка, на которую начисляются указанные взносы;
по коду 1130 «Приобретение предметов снабжения и материалов, оплаты услуг и другие расходы» - комплексной статье - расчеты детализируются по каждому коду четвертого уровня. По коду 1131 исходными данными являются натуральные показатели по видам предметов и материалов по потребности на месяц (шт., л, кг), их цена за единицу; по коду 1132 - денежная норма медикаментов на 1 койко-день и количество койко-дней, за кодом 1133 - денежная норма питания и количество койко-дней и т.п.;
по коду 1160 «Оплата коммунальных услуг и энергоносителей» расчетные показатели - это натуральные показатели потребления тепла, воды, электроэнергии, природного газа в год (ккал, л, кВт

<- 8.1. Основы организации учета доходов , затрат и расходов 8.3. Учет доходов специального фонда ->