Конспект лекций. Украина в международных отношениях XX века

1. Украина в международных отношениях в первые послевоенные годы

Развитие международных отношений после завершения Второй мировой войны определялось как собственно заострением системного противостояния, так и противостоянием США и СССР. Появление у американцев атомной бомбы придала этому радикально новых признаков. При фактического разделения Европы и мира на "сферы влияния" возникла идея создания Организации Объединенных Наций, однако не на завершающем этапе Второй мировой вийни.
Когда же в действительности возникла идея создания ООН? В одних материалах отмечено, что она имела место в Декларации правительств СССР и США о дружбе и взаимопомощи, подписанной 4 декабря 1941 г. По мнению других исследователей, она содержалась в Атлантической хартии, подписанной Президентом США Ф.Рузвельтом и Премьер-министром Великобритании У.Черчиллем 14 августа 1941 p., хотя авторы Декларации замалчивали вопрос об участии Советского Союза в создании системы послевоенной безпеки.
Можно допустить, что идея родилась еще в декабре 1939 г. в США. Именно тогда в Вашингтоне был создан комитет под эгидой государственного департамента для выработки плана послевоенного мироустройства. В Вашингтоне уже тогда предусматривали последствия предопределения войны для США. Этот комитет начал разрабатывать проект послевоенной организации, которая бы изменила Лигу наций, что, во-первых, себя скомпрометировала, а во-вторых (и это самое главное), оказалась неэффективной как инструмент мира. Эти идеи в целом, а также замысел структуры будущей организации принадлежали Президенту Ф.Рузвельту.
Для внедрения этой идеи большое значение имела подписанная 1 января 1942 г. в Вашингтоне представителями СССР, США, Англии, Китая и других 22 стран декларации (получившей название Декларация Объединенных Наций) о совместных усилиях для победы над гитлеровской Германией, фашистской Италией и милитаристской Японией. Реальная основа для проведения такой конференции была создана в октябре 1943 г. на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Англии. В принятой Декларации по вопросу общей безопасности стороны признали необходимость создания в короткий срок международной организации для соблюдения международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых держав.
После Московской конференции министров иностранных дел по требованию Сталина были отозваны послы из Вашингтона-Литвинова, а из Лондона - И.Майским с тем, чтобы они детально разработали соответствующие предложения относительно будущей организации.
Первое обсуждение планов будущей организации на высшем уровне состоялось во время Тегеранской конференции руководителей трех держав в декабре 1943 г. Оно имело предварительный характер, и в итоге была подтверждена ответственность СССР, США и Англии и всех Объединенных Наций обеспечения прочного миру.
В первой половине 1944 г. состоялись переговоры трех держав о структуре будущей организации. Тогда и возник вопрос о членстве в этой организации. Сталин предложил, чтобы в новой мировой организации были представлены все советские республики, ведь "вождь всех народов" понимал, что в будущей ООН при решении глобальных политических вопросов большинства он не будет. Однако от этого предложения пришлось очень быстро отказаться: во время переговоров в Думбартон - Оксе (пригороде Вашингтона) в августе-октябре 1944 г. СЕЛА и Англия выступили против советского предложения о необходимости введения союзных республик в число членов-основателей ООН.
Рассекреченные материалы британского Форин Офиса за 1945 г. проливают свет на дальнейшие шаги советской дипломатии. В послании делегации английского посла из Москвы в Лондон указано, что в январе 1945 г. на одном из приемов Нарком Молотов подал ему идею, почему бы Великобританию не установить дипломатические отношения с Украиной. Посол в свою очередь спросил, как можно этого достичь в сложившейся ситуации. Очевидно, в то время Москва такую ​​форму внешних отношений Украины принимала во уваги.
На Крымской конференции в феврале 1945 г. была достигнута договоренность о созыве 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско конференции ООН для подготовки устава этой организации. На конференции Сталин поставил вопрос о введении УССР и БССР в состав первобытных членов ООН. Он был готов пойти на то, чтобы Украина и Беларусь выступили с декларациями об объявлении войны фашистской Германии. Это было поднять в глазах мировой общественности статус будущих членов ООН. Однако ни одна из сторон не отрицала вклад этих двух республик в победу над общим врагом, хотя было отмечено, что эти республики как суверенные должны иметь собственные военные формування.
Изменения в Конституции УССР в феврале 1944 г. предоставляли такое право. Именно тогда в советской печати началась кампания за создание вооруженных сил республики. На сессиях Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР состоялось обсуждение этого вопроса. О формализме в решении одного из важнейших составляющих в определении суверенитета республики удостоверяет факт, что по вопросу о создании наркомата обороны выступило на сессии Верховного Совета УССР аж четыре депутата. (Учитывая нынешние длительные дискуссии по мельчайшим вопросам можно позавидовать такой оперативности). Первым послевоенным Наркомом обороны Украины был назначен генерал-лейтенант В.Герасименко. Его обязанности были такими же формальными, как и весь этот замысел. Его видели разве что во время военных парадов в столице Украины и в праздничные дни. Украина де-юре будто имела права на вооруженные силы к концу 70-х годов XX в. (Когда потеряла силу предыдущая сталинская Конституция). А де-факто разговоры о национальных военных формированиях прекратились сразу же после того, как УССР и БССР были приняты в ООН.
В начале конференции 27 апреля 1945 г. в Сан-Франциско представитель СССР четко обосновал международно-правовые полномочия советских республик участвовать в международных конференциях, заключать сделки и иметь дипломатические отношения. Предложение было единогласно поддержано Исполнительным комитетом конференции и главами делегаций на пленарном засиданни.
Среди делегаций было распространено обращение правительства Украины, Украина, которой принадлежала заметная роль в разгроме врага с ее большими человеческими силами и материальными ресурсами, будет способна внести большой вклад в дело укрепления мира и поддержания общей безопасности. Украина официально была приглашена в Сан-Франциско ЗО апреля 1945 г. Президиум Верховного Совета УССР утвердил делегацию во главе с Народным комиссаром иностранных дел Украины Д.Мануильским. Он был очень колоритной фигурой: политический деятель большого масштаба, профессиональный революционер до октября 1917 г., выпускник Сорбоннского университета, секретарь Исполкома Коминтерна. Во время образования СССР активно поддерживал сталинскую идею автономизации. К нему вынужден был прислухо-няться Молотов. И это придавало особую окраску действиям Украины на международной арене, в частности в ООН.
Украинская делегация 6 мая 1945 г. прибыла в Сан-Франциско и активно примкнула к работе конференции. Она внесла значительный вклад в разработку положений Устава ООН. Большой международный авторитет Украины удостоверяет избрание Д.Мануильского председателем Первого комитета первой комиссии конференции, который разрабатывал текст преамбулы и первый раздел Устава о целях и принципах ООН. В других комиссиях плодотворно работали члены украинской делегации И.Сенин, академик О.Палладий, профессор Бондарчук. П.Погребняк, М.Петровський.
На протяжении почти двух месяцев на конференции в Сан-Франциско происходила напряженная работа над разработкой Устава ООН, который был единогласно принят 25 июня 1945 г. На следующий день его подписали все делегации, участвовавшие в конференции. От имени Советского Союза подпись под ним поставил Громыко, от БССР - К.Кисельов. от УССР - Мануильский: 282 делегата из 51 страны торжественно провозгласили образование ООН.
Президиум Верховного Совета УССР 22 августа 1945 г. ратифицировал Устав ООН, а 24 октября ратификации Украиной была передана на хранение государству, на территории которого был подписан этот международный документ. После ратификации и передачи на хранение правительству США ратификационных грамот пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств-засновни-ков ООН, 24 октября 1945 г. Устав вступил в силу. Этот день ежегодно отмечается как День Объединенных Наций.
Создание ООН объективно означало признание необходимости сотрудничества между государствами противоположных социально-экономических систем с целью предотвращения новой мировой войны и обеспечения благоприятных условий для экономического и социального прогресса всех народов. Именно это имело решающую роль в определении содержания тех важных событий, стоящих перед этой всемирной организацией и закрепленные в ее Уставе. Так, в Уставе ООН отмечалось, что для достижения указанных целей ООН и государства-члены обязательства связанные действовать в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств (согласно Уставу); решение международных конфликтов мирным средством; воздерживаться в международных отношениях от угроз или давления против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, предоставление всесторонней помощи ООН во всех действиях, к которым она прибегает, согласно ее Уставу; невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Устав предусматривал также, что ООН обеспечивать действия государств, не являющихся членами, в соответствии с этими принципами, поскольку это может быть важным фактором для поддержания мира и безпеки.
Самая острая борьба развернулась вокруг вопроса роли ООН относительно колониальных народов. От решения этого вопроса зависело очень многое. Во-первых, внесение в Устав ООН принципа независимости неизбежно повлияло бы на национально-освободительное движение и служило бы призывом к угнетенных народов усилить борьбу за независимость. Если бы этот принцип не был внесен в Устав ООН, то государства-колонизаторы, прикрываясь авторитетом ООН, могли бы утверждать, что время предоставления независимости народам колоний и зависимых стран еще не пришло. Во-вторых, внесение (или невнесение) принципа независимости в устав ООН определяло на будущее роль ООН как действенной или пассивной международной организации.
Несмотря на то что США, Англия и Франция оказывали упорное сопротивление, благодаря принципиальной позиции делегаций УССР, БССР, СССР удалось обеспечить принятие компромиссной формулы, которая была внесена в Устав ООН и отмечала необходимость содействия прогрессивному развитию населения колониальных территорий "в направлении к самоуправлению или независимости ".
Как и все страны, подписавшие Устав ООН, Украина стала настойчиво добиваться осуществления основных принципов и направлений, закрепленных в нем. Наибольшее значение в первые послевоенные годы имела дипломатическая борьба за признание воссоединения западноукраинских земель и западных границ Украины. Украинская дипломатия прилагала усилия и в решении вопроса депортаций украинских из Польши в Украину, поляков - из Украины в Польшу. По межгосударственным соглашениям в 1946 г. из Украины в Польшу выехало около 810 тыс. поляков, а из Польши в Украину - 480 тыс. украинских. Переселялись части добровольно и при материальном содействии принимающего государства. Когда же выехали все желающие, польское правительство под предлогом уничтожения социально-экономической и демографической основы для деятельности УПА осуществило широкомасштабную в сталинском стиле операцию "Висла" о принудительном выселении украинские из мест их компактного проживания. Шесть дивизий Войска Польского 28 апреля 1947 г. окружили все украинские села, а отделы НКВД и чехословацкие пограничные отделы заблокировали восточная и южная границы, чтобы помочь в позорной акции против украинского народа. С апреля по август 1947 г. было расселено на северо-западных землях, бывших немецких, 140577 человек. Впоследствии сенат республики Польши принял постановление, которое осудило акцию "Висла" как преступную против украинского народа. Верховная Рада Украины поздравила такой крок.
Делегация Украинской ССР в составе Д.Мануильского, О.Вой-ны, Петровского 10 февраля 1947 приняла участие в подписании мирных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией, где подтверждено вхождение западных украинских земель в состав УССР и ее послевоенные кордони.
Плодотворную работу молодая украинская дипломатия провела в 1945-1947 pp. в связи с деятельностью в Украине Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА; созданная в Вашингтоне 9 ноября 1943; ликвидированная 1947). В 1948 г. в Белграде Украина подписала Конвенцию о режиме судоходства по Дунаю. В условиях резкого обострения международной напряженности украинская дипломатическая служба участвовала в переговорах по ограничению вооружений и вооруженных сил, запрещения атомного оружия. Немало было сделано и для поддержки национально-освободительной борьбы народов против колонизаторив.
В 50-х годах представители УССР работали в 16 международных организациях, подписали 60 международных договоров, соглашений и конвенций. Украинские дипломаты немало сделали для дальнейшего развития и укрепления Организации Объединенных Наций. В 1948-1949 pp. Украина была членом Совета безопасности. Работая в Комиссии по правам человека, украинские дипломаты внесли весомый вклад в разработку и принятие "Всеобщей декларации прав человека" Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла юридически обязательные "Пакты о правах человека". Украина ратифицировала их вместе с СССР и БССР первым. В мае 1945 г. УССР стала членом Международной организации труда Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Однако ее роль упадок в годы "холодной войны". Какие факторы повлекли "холодную войну"? В чем ее особенность? В феврале 1945 г., в дни Ялтинской конференции, У. Черчилль между прочим спросил Ф. Рузвельта: "Как долго ваши войска останутся в Европе?", "Максимум два года!'' - Сказал американский президент. Вопрос возник не случайно. Хотя У.Черчилль был откровенным противником Советского Союза, он осознавал, какими тяжелыми последствиями на случай конфликта может вернуться присутствие американских баз на британской территории. "Мы не должны забывать, - отмечал он, - что, создавая американские базы, мы делаем из себя мишень , а, может, и центр мишени ". Ответ Ф.Рузвельта удовлетворила У.Черчилля, но вскоре американский Президент умер. Его сменил воинственный Г.Трумэн, который, получив атомную монополию, решил продемонстрировать умение перекраивать мир по-американ-ски. Коренные изменения, произошедшие на международной арене после Второй мировой войны, а именно - начало распада колониальной системы, народно-демократические революции в Восточной Европе, растущая военная мощь Советского Союза - складывались не в пользу государств Запада. Уже летом 1945 г. командующий ВВС США генерал Арнольд заявил: "Наш очередной соперник - это Россия. Для успешного использования стратегической авиации нам нужны базы и ближайший к ней ".
Если Сталину в антигитлеровской коалиции удалось преодолеть (то есть на время отодвинуть) идеологические расхождения во взаимоотношениях с Ф.Рузвельтом и У.Черчиллем, то после смерти Рузвельта положение изменилось. Кто первый начал "холодную войну"? Западная историография утверждает, что "первым выстрелом в холодной войне" было выступление Наркома иностранных дел СССР Молотова в апреле 1945 г. на учредительной конференции ООН в Сан-Франциско, где советский представитель "обвинил западные государства в том, что они были соучастниками преступлений Гитлера "(речь идет о Мюнхенском сговоре). Вторым выстрелом, по их мнению, стало выступление Сталина перед избирателями 9 февраля 1946 p., который восприняли как отказ от сотрудничества с союзниками антигитлеровской коалиции "игнорирование принципов ООН" и подтверждение "доктрины мировой революции".
По мнению советских историографов, идеологическое обоснование необходимости перехода к политике "холодной войны" одним из первых дал в феврале 1946 г. Дж. Кеннан. Он утверждал, что основу внешней политики СССР составляло "традиционное чувство опасности и тотальное уничтожение государств-соперников". На основе этих выводов специальный советник Трумэна К. Клиффорд написал меморандум с предупреждением, что СССР "готовится к войне с западными державами". Такая же мысль прослеживалась и в знаменитой речи У. Черчилля в марте 1946 г. в американском городке Фултон. Президент Г.Трумэн 1947г. провозгласил доктрину, согласно которой США обязывались вмешиваться во внутренние дела любой страны несоциалистического лагеря под предлогом ее защиты от "вооруженной меньшинства".
Однако, по нашему мнению, такой ход развития событий в целом устраивал и Сталина. Безусловно, не следует упрощать с позиций сегодняшнего послевоенную обстановку. Призывы американских политиков к атомного шантажа СССР были реальными. Пентагон разработал планы "Дропшот" и другие,

<- Раздел VI. УКРАИНСКИЕ ССР В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 2. Дипломатия УССР хрущевской "оттепели" ->