Конспект лекций. Украина в международных отношениях XX века

3. Украина на международной арене в 60 - 80-х годах XX века

С приходом к власти Л. Брежнева (1964), казалось, субъективизм во внешнеполитических отношениях будет исчезать, ведь определился достаточно выразительный курс на разрядку. Напомним, что в конце 60-х - начале 70-х годов XX в., Благодаря инициативе СССР и его союзников и умелому взаимодействию с западными партнерами, было достигнуто чимало.
Так, во время первого в истории официального визита Президента США Р. Никсона в Советский Союз 1972 г. был подписан документ "Основы взаимоотношений между СССР и США", Договор об ограничении систем противоракетной обороны, разработаны временные соглашения о некоторых ограничениях стратегических разоружения ОСВ-1 , а впоследствии ОСВ-2. Подписаны договоры между ФРГ, с одной стороны, и СССР, а также ГДР, ПНР, ЧССР - с другой. В сентябре 1971 г. СССР, США, Великобритания и Франция после длительных переговоров подписали соглашение по Западному Берлину. ГА ООН в сентябре 1971 г., одобрил советское предложение о созыве всемирной конференции по роззброення.
Украина принимала активное участие в развитии процесса разрядки. В 1971 г. она подписала Договор о запрещении размещения оружия массового уничтожения на дне морей и океанов, 1974 г. - документ о "Определение агрессии" и др.. Важный вклад Украине и в успешное проведение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе - подписание 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания. Некоторые считают заслугой Л. Брежнева подписания "Хельсинского пакта" как кульминацию успехов советских внешнеполитических акций 70-х годов XX в. Но, к сожалению, брежневское руководство видело в Хельсинкский документах 33 государств прежде всего средство лишь для "закрепления послевоенных реалий", консервирования того, что есть, а все остальное считало культурным и научным обменом, деидео-логизация отношений была в то время другорядною.
Хотя 1977 г. с советской инициативе ГА ООН приняла Декларацию об углублении, укреплении разрядки международной напряженности, однако медленный, но неоспоримый отступление от нее розпочався.
В чем его проявления и причины? Считалось, что причиной этого являются планы разработки нейтронного оружия, производство "Першинг-2" и размещение крылатых ракет в Европе, нежелание остановить испытания ядерного зброи.
А Советский Союз? Современные исследователи оценили прорахун-ки брежневской политики, когда миллиарды тратились на уничтожение советских ракет, хотя можно было вовремя остановить их развертывания. Канцлер ФРГ Г. Шмидт выступал с предложением заморозить развертывание советских ракет СС-20, а в ответ-не размещать "першинги" и американские крылатые ракеты. Причины отказа надо искать в "брежневской доктрине", которая вызрела гораздо раньше, еще во время "Пражской весны" 1968 р.
Как и Хрущев, не сумев понять суть венгерских событий, брежневское руководство адекватно оценило события в Чехословакии. Брежнев угрожал отставкой, если ревизионисты придут к власти в Праге. Среди высшего руководства КПСС, которое принимало решение о вступлении советских войск в Чехословакии, был и член Политбюро ЦК партии, первый секретарь ЦК Компартии Украины П. Шелест. Именно через П. Шелеста чехословацкие "товарищи" передали обращение к Л. Брежнева "о помощи". Голос П. Шелеста звучал тогда очень решительно, хотя впоследствии, спустя два десятилетия, он скажет: это было ошибочное решение, которое унизило роль и международный авторитет Советского Союза. Он будет вынужден признать, что и среди простых людей Украины были противники той репрессивной акции.
Именно после подавления "Пражской весны" идеи о демократизации и либерализации отношений с соседними странами исчезли. их место заняла брежневская "доктрина здержування", окончательно приковала к СССР социалистические страны. Об этом свидетельствуют польские события 1980 г. Что помешало повторить здесь чехословацкий вариант? Существует мнение, что на заседании 4 декабря 1980 г. в Москве отдельные члены Политбюро ЦК КПСС, в частности В.Щербиць-кий, отнеслись к происходящему с повышенной ответственностью. Тогда Политбюро поделился в соотношении 6:6. Полагаем, что причины другие: 7 декабря Президент США Дж. Картер направил послание Брежневу. Бжезинский обратился к главам западных государств и ООН, лично Индиры Ганди с просьбой повлиять на позицию Москвы - со дня на день должен был начаться визит Брежнева в Индию. Именно угроза замораживания отношений с США и западными странами спасла Польшу 1980 р.
Однако угроза советской интервенции вновь стала реальностью 1981г. В. Крючков, который тогда возглавлял советскую внешнеполитическую разведку, был сторонником подготовки и проведения в Польше пражского варианта, поэтому очень тенденциозно оценивал польскую ситуацию, о чем и докладывал в Москву председателю КГБ Ю.Андропову. И только взвешенный шаг генерала В.Ярузельского о введении в Польше в декабре 1981 г. военного положения спасло страну от возможной интервенции. Это была внутреннее дело поляков. Как отмечал В.Ярузельский, "поляк у поляка стрелять не будет".
Для сохранения и укрепления господства в Восточной и Центральной Европе необходимы были огромные вооруженные силы. Согласно логике борьбы с НАТО, "доктрина Брежнева" имела целью абсурдную идею: во что добиться военно-стратегического паритета, а в Европе - преимущества. Интересно, что советская часть в военных расходах Варшавского договора составляла 90%, а американская в НАТО - около 50%.
Принципиальной ошибкой советской внешней политики было введение советских войск в Афганистан в 1979 г. Еще в 30-х годах XX в. известный советский дипломат, Нарком иностранных дел Литвинов отмечал: "мир является целостным". Он имел в виду, что мир в Европе не может быть стабильным, когда, например, в Азии Япония осуществляет агрессию против Китая, а в Африке Италия сводит счеты с Ефиопиею.
Зато Советский Союз в начале 80-х годов XX в. упорно пытался убедить всех и прежде всего себя, что можно воевать в Афганистане и успешно строить "общеевропейский дом". Этого не могла понять и Европа. Такими действиями Советский Союз похоронил и мощный антивоенное движение, что набирал силу на европейском континенте. Тогда же голос членов делегации Украины в различных организациях ООН, на сессиях ее ГА звучал в поддержку неоправданных действий СССР, осуждали даже союзники из Варшавского блоку.
Кто отвечает за войну в Афганистане? Академик Г.Арбатов считает, что из четырех человек, принимавших решение, двое не предусматривали его последствий (Брежнев - из-за болезни, Д.Усты-нов - через политическую ограниченность). Но, по его словам, невозможно понять, как Громыко и особенно Ю.Андропов допустили такой ошибки. Г.Арбатов упрощает этот вопрос, ведь хорошо известно, что в региональных конфликтах Советский Союз всегда имел собственные интересы. Тысячи сыновей рядовых тружеников Украине погибали в Афганистане. Однако Афганистан - не единственное место на земле, куда посылали украинскую молодежь. Были еще Ангола, Мозамбик, Эфиопия, Йеменская Арабская Республика и другие страны, где в боевых действиях участвовали воины из всех советских республик.
Вместе с другими советскими республиками Украинская ССР оказывала экономическую и научно-техническую помощь странам, освободившимся от колониальной зависимости. Промышленные предприятия Украины поставляли продукцию в 70 стран Азии, Африки, Латинской Америки. Украинские представители в различных организациях ООН, на сессиях Генеральной Ассамблеи решительно выступали против расовой дискриминации и политики неоколониализма, за социальный прогресс развивающихся стран. В 1970 г. УССР была назначена членом Специального комитета ООН против апартеида, 1976 г. стала членом Комитета по правам человека. В 1983 - 1985 pp. республику избрали членом Комиссии по правам человека (ЭКОСОС). В отношениях со странами третьего мира дипломатические шаги Украины в ООН были направлены на поддержку политики советского руководства, которое боролось с американской администрацией за сферы влияния, что не способствовало достижению стабильности в свити.
На социалистические страны приходилось 80% всех торгово-экономических связей Украины. Однако долгое время не решалась проблема взаимовыгодности этих связей, не совершенствовалась их структура. Из социалистических стран республика получала в основном готовую продукцию, а из Украины туда отправляли прежде топливо и сырье по ценам ниже мировых, и к тому же, затраты на добычу природных ресурсов постоянно росли. Украина приходилось иметь неоправданные расходы из-за стремления советского руководства к неизменной политики по Восточной и Центральной Европи.
Критический анализ предыдущих внешнеполитических доктрин и практики достижений и неудач советской дипломатии, глубокое осмысление реалий современности позволили по-новому определить ее роль, стратегию и тактику в международных отношениях. Впервые тезис о новом политическом мышлении была высказана Горбачевым в декабре 1984 г. в Лондоне, где он возглавлял советскую парламентскую делегацию. Однако отношение к этой идее стало меняться после апреля 1985 г. благодаря утверждению процесса перебудови.
Новое политическое мышление стало реальностью. Маргарет Тэтчер заявила об окончании "холодной войны". Беспрецедентный факт помощи всего мира Армении после землетрясения был убедительным свидетельством этому. Убедительным проявлением обновление внешней советской политики стал вывод войск из Афганистана и реализация договора по ракетам средней и меньшей дальности. Большая заслуга Горбачева, советской внешней политики после 1985 г. состояла в том, что начался систематический и целенаправленный демонтаж первоисточников конфронтации, а не их последствий, как было во времена Брежнева. "Доктрины Брежнева" сменил универсальный принцип свободы выбора и невмешательства во внутренние дела. Опасный классово-идеологический подход в международных делах изменил принцип ориентации на общечеловеческие интереси.
Новое политическое мышление воспринималось руководителями социалистических стран неоднозначно. В лагере советских и местных консерваторов, "скрытых" и "открытых" сталинистов было слышно голоса о "развал социалистического содружества", "реставрации капитализма". Н.Чаушеску, например, призвал к созданию "Интернационала" противников перестройки, чтобы вооруженной силой остановить новые процессы в восточноевропейских странах. Он заявил, что реформы станут возможными в Румынии, "когда на яблонях вырастут груши". Однако история сделала выбор. Попытки что-либо сохранить сталинский псевдосоциализм привело к глубокому кризису и свержение тоталитарных режимив.
С утверждением нового политического мышления украинской дипломатии, с одной стороны, стало легче работать, поскольку изменилось общее отношение к Украине в мире, с другой - сложнее. Каждая страна, каждый народ стал активнее реализовать неотъемлемое право на выбор своего пути развития. Эту политику Украины декларировала в ООН. Большое значение имела участие Украины в международных программах сотрудничества по линии специализированных организаций, заимствования и внедрения всего полезного, что было в кордоном.
Крупным международным форумом, который широко обсуждал проблему формирования нового образа мышления, стала 41-я сессия ГА ООН в 1986 г. Республика выступила соавтором 12 проектов резолюций из важнейших аспектов политики выживания, разоружения. В выступлении на сессии глава делегации Украины отметил, что проблема выживания может быть решена только в результате коренного поворота к действительно безопасного мира. Настоящая безопасность может быть общей, взаимной и равной для всех. Сессия одобрила 70 решений, и украинская делегация их пидтримала.
На 42-й сессии ГА ООН в 1987 г. Украина вместе с БССР, НРБ, ВНР, СССР, ЧССР выступила с меморандумом о всеобъемлющей системе международного мира и безопасности. Представители республики разработали и внесли два рабочих документы, которые обеспечивали принципиальный подход к вопросам повышение роли ООН в области совершенствования механизма реализации путей достижения безпеки.
Работая в первом комитете во время работы 43-й сессии ГА ООН, республика стала соавтором 10 резолюций по вопросам международной безопасности и разоружения. Во втором комитете (экономические и финансовые вопросы) вместе с Чехословакией Украина выступала с важной инициативой в деле укрепления международной экологической безопасности. В третьем комитете, который рассматривал социальные, гуманитарные вопросы, республика стала инициатором принятия резолюции о международном сотрудничестве в области прав человека. Украина выступила соавтором более 40 резолюций, 60 раз украинская делегация выступала по поводу главных вопросов, обсуждавшихся на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В сентябре 1989 г. в Киеве состоялся семинар ООН по многосторонних мер укрепления доверия и предотвращения войны. Свидетельством растущего международного авторитета Украины стало открытие Генерального консульства ФРГ, визит в столицу республики Премьер-министра Канады Мартина Брайана Мелруни в ноябре 1989 г., пребывания в Киеве и Львове в апреле 1990 г. Президента Республики Польша В.Ярузельського.
Для Украины как европейского государства актуальным стал вопрос о конкретный вклад в общеевропейский процесс, определение форм участия в региональном сотрудничестве в различных областях: экономической, экологической и гуманитарной. Особое значение для формирования новой структуры экономики Украины получили совместные предприятия как наиболее зрелая форма международного экономического сотрудничества. Если в начале 1989 г. работало девять таких предприятий, то на 1 января 1990 г. в республике было зарегистрировано 83 совместных предприятий с зарубежными партнерами из 26 стран. Наибольшее количество предприятий была создана с фирмами ФРГ, Австрии, Франции, Венгрии и Польши. С 1989 p. повысилась эффективность предприятий и организаций республики во внешнеэкономической сфере. Зарегистрировано более 2 тыс. участников внешнеэкономических связей. Всего предприятия Украины поставили на экспорт продукции на сумму 6,3 млрд руб, но лишь на 0,3 млрд руб за непосредственными связями с иностранными партнерами. И в дальнейшем полный контроль внешнеэкономических отношений Украины осуществлялся с Москви.
Украина как член ЮНЕСКО, с которой сотрудничало на постоянной основе почти 600 неправительственных организаций, не была представлена ​​в одной. Ситуация изменилась в августе 1990 г. В Киеве состоялся первый конгресс МАУ (Международной ассоциации украинистов). Президентом был избран Г. Грабович (США). Это первая международная неправительственная организация, в которой фигурирует Украина. Значительное место в подъеме роли народной дипломатии предстояло Всемирном съезду украинских врачей в августе 1990 г. в Киеве и Львове. Он стал своеобразным прообразом мирового конгресса украинских, что состоялся в 1992 р.
Итак, несмотря на расщепленность суверенитета Украины в международных отношениях 1945-1990 pp., Можно утверждать, что именно участие республики в деятельности международных организаций, прежде всего в ООН, дала ей возможность приобщиться к мировому опыту ведения и решения международных проблем.
Украинский отказались от игнорирования мнения общественности, лишились чрезмерной таинственности внешней политики, открытые-шой стала дипломатической "кухня". Расширился и круг участников внешнеполитического процесса, выросла народная дипломатия. На январь 1990 г. Украина была участницей 160 международных договоров и это создало надлежащие условия для ее дальнейшего сотрудничества по широкому кругу политических, экономических, гуманитарных, правовых и других вопросов.

<- 2. Дипломатия УССР хрущевской "оттепели" Глава VII. Становление внешней политики НЕЗАВИСИМОЙ УКРАИНЕ ->