Конспект лекций. Украина в международных отношениях XX века

1. Участие Украины в ООН

Организация Объединенных Наций (ООН) - самая универсальная международная организация, которая объединяет почти все страны современного мира. На 2002 год членами ООН стало 190 стран. Идея создания международной организации для поддержания мира и безопасности во всем мире возникла во время Второй мировой вийни.
Основными вехами на пути создания ООН стали Декларация Организации Объединенных Наций, которую 1 января 1942 г. подписали 26 стран антигитлеровской коалиции, Московская конференция министров иностранных дел США, СССР, Великобритании (октябрь 1943 p.), Думбартон-окска (1944 p. ), Ялтинская (1945 г.) и Сан-Франциска (1945 г.) конференции. На последней 26 июня 1945 г. был подписан Устав Организации Объединенных Наций. Он вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как день Организации Объединенных Наций.
В Декларации от 1 января 1942 г. 26 стран антигитлеровской коалиции отметили решимость союзников вести войну против агрессоров до победного конца для защиты "жизни, свободы, независимости, религиозной свободы и для обеспечения сохранения человеческих прав и справедливости во всех странах".
На Московской конференции министров иностранных дел в октябре 1943 г. принята Декларация трех держав по вопросам общей безопасности, где говорилось о решимости вести войну против агрессоров до их полной капитуляции, а также подчеркивалась необходимость "образование всеобщей международной организации для суверенного равенства всех миролюбивых стран, членами которой могут быть все государства - большие и малые ".
Конференция в Думбартон-Оксе, состоявшейся в августе - сентябре 1944 г. с участием представителей США, СССР, Великобритании, а в октябре того же года - с участием представителей США, Великобритании и Китая, обработала соглашения, содержащие основу Устава. Наибольшее противоречие между союзниками возникла по вопросам формирования и деятельности Совета безопасности, в частности членства, голосования и процедуры. При их составлении были заимствованы много положений из Устава Лиги наций.
На Ялтинской конференции глав правительств СССР, США и Великобритании, по настоянию советской делегации, руководители западных государств дали согласие ввести УССР и БССР в состав будущей международной организации при условии рассмотрения этого вопроса на учредительной конференции в Сан-Франциско. Участники учредительной конференции ЗО апреля 1945 г. приняли решение о введении УССР в ООН, учитывая, что одна из крупнейших республик СССР понесла большие материальные и людские потери от захватчиков, а солдаты-украинских, которые составляли 20% советской армии, сделали все для разгрома агресорив.
Продвижение Украины в ООН не означало намерения Сталина пересмотреть колониальный статус республики в составе СССР: ее и впредь рассматривали как экономико-географический регион унитарной по сути государства. Речь шла только об увеличении представительства СССР в ООН, а Украина, как и Беларусь, отводилась роль дополнительной единицы, способной голосовать и формально инициировать обсуждение вопросов, продиктованных Москвою.
Украина хоть и не стала полноценным субъектом международного права, однако, согласно Уставу ООН, ее формально признавали как полноправного члена. На протяжении длительного времени, вплоть до провозглашения независимости в 1991 p., Трибуна ООН была для СССР важным средством распространения информации об украинском народе, его культуру.
Как одна из основательниц ООН Украина внесла свой вклад в разработку Устава, отдельных документов, имевших практическое значение в решении международных питань.
Основанная на принципах суверенного равенства всех государств-чле-нов, ООН определила основные задачи: поддерживать мир и безопасность между народами, принимать коллективные меры, направленные на предотвращение и устранение угрозы миру, ликвидации актов агрессии, содействовать международному сотрудничеству в решении экономических, социальных и культурных проблем, развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех народов без различия расы, пола, религии и мови.
С провозглашением независимости 24 августа 1991 г. начинается качественно новый этап деятельности Украины на международной арене: она стала осуществлять самостоятельную внешнюю политику, превратилась в активного участника важных событий мирового ривня.
Уже с первых дней независимости, когда рассматривался вопрос о политическом и дипломатическом признании Украиной государствами мира, большую роль в утверждении ее на международной арене выполняла ООН. Провозглашение независимости Украины совпало с пребыванием в Киеве Председателя 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Г. де Марко, 24 августа 1991 г. Его принял Председатель Верховной Рады Украины Л. Кравчук. Г. де Марко поздравил главу украинского парламента с принятием исторического документа - Акта о независимости Украины, выразил удовлетворение по поводу того, что его пребывание совпало с важным историческим событием. В ответ Л. Кравчук, поблагодарив за поздравления, отметил: украинский народ с особым удовлетворением воспринимает тот факт, что первым иностранным деятелем, который приветствует независимую Украину, является Председатель Генеральной Ассамблеи ООН. Следующим шагом, заложенным в фундамент сотрудничества, признания и взаимодоверия между Украиной и ООН, стало выступление Председателя Верховной Рады Л. Кравчука на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1 октября 1991 г. Для многих стран мира, отметил он, особую тревогу вызвал тот факт , что после распада СССР Украина стала обладателем ядерного оружия, находящихся на ее территории лишь временно. Украина намерена придерживаться политики нейтралитета и выступает за нерозповсю-ния ядерного оружия в мире. Украина не просто поменяла табличку со своим названием в зале заседаний ООН, а в корне изменила отношение к ряду международных проблем. Такую позицию Украины одобрила и поддержала большинство членов ООН.
Основные принципы внешней политики Украины были объявлены в обращении Верховной Рады "К парламентам и народам мира" от 5 декабря 1991 p.: "Украина, одно из государств - основателей Организации Объединенных Наций, в соответствии с целями и принципами Устава ООН полностью направлять свою внешнюю политику на укрепление мира и безопасности в мире, на активизацию международного сотрудничества ... ".
Отмечалось, что Украина намерена присоединиться к Договору 1968 г. о нераспространении ядерного оружия и как ядерная держава выступает за всеобщее ядерное разоружение, придерживается трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия. Взамен за ликвидацию ядерного оружия Украина требовала гарантий безопасности от всех постоянных членов Совета безопасности ООН. Как одна из основательниц ООН Украина дала понять миру, что она заинтересована в дальнейшем укреплении мира и безопасности. В одобренном Верховной Радой 2 июля 1993 г. документе "Основные направления внешней политики Украины" при определении ее задач отмечалось: создание универсальных систем безопасности Украины считает основной составляющей собственной национальной безпеки.
Как к высшему международного гаранта мира и безопасности правительство Украины обратилось к ООН после того, как в июле 1993 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла постановление "О статусе города Севастополя". По просьбе Министерства иностранных дел Украины было срочно созвано заседание Совета безопасности, где решительно осуждены политические, лишенные элементарной логики и международной этики, действия российской Думы. Представитель России в Совете безопасности заверил, что постановление Думы о так называемом российский федеральный статус Севастополя не соответствует курсу Президента России и правительства, подтвердил уважение суверенитета и территориальной целостности Украины. Совет безопасности принял документ, в котором решение Думы Российской Федерации оценивалось как беспрецедентный, не совместим с целями и принципами ООН, выпад против соседнего государства. Во всем мире решение Совета безопасности было воспринято как результат, направленный на осуждение амбициозных проявлений проимпериалистичних политикив.
Повышению международного авторитета Украины служили заявления правительства, ее представителей в ООН о том, что государство поддерживает идею создания безъядерной зоны в бассейне Черного моря. Реализация этой идеи нашла проявление в подписанном 3 августа 1992 Ялтинской соглашении между Украиной и Российской Федерациею.
Украина активно начала использовать участие в ООН для разъяснения и решения острых экономических и социальных вопросов. По инициативе и при участии представителей Украины на сессии Экономического и Социального Совета в 1991 г. делегации шести стран внесли проект резолюции о совместном преодолении последствий Чернобыльской аварии, а за определенный период, в ноябре 1992 г., еще один проект - "Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы ".
Чтобы ускорить переход к рыночной экономике и проведения основательных экономических и социальных реформ, усиление интеграционных процессов в системе мирохозяйственных связей, правительство Украины приняло решение расширить сотрудничество со специальными учреждениями ООН. За непродолжительный период Украина стала членом Международного валютного фонда (1992 p.), Международного банка реконструкции и развития (1992 p.), Международной финансовой корпорации (1993 p.), Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (1993 p.), Международной морской организации (1994 г.)
тощо.
Тесные связи Украины наладила с Международным банком реконструкции и развития, который является филиалом Всемирного банка (World bank). Украина и Всемирный банк сотрудничают над разработкой и внедрением почти ЗО проектив.
Всемирный банк финансирует такие основные виды деятельности, как: мик-роекономичне управления и институциональное развитие, реформы финансового сектора, развитие энергетики, сельского хозяйства, социальной сферы, охраны окружающей среды, инфраструктуры. С ма-кроекономичного управления всего средств выделено на реформу структуры государственного управления (200 млн долларов), управления государственными ресурсами (200 млн долларов). Проектируется потратить 300 млн долларов на развитие частного сектора, укрепление конкурентной способности украинских предприятий. На стадии внедрения проект оказания помощи сельскому хозяйству в 120 млн долларов, на стадии подготовки программы усовершенствования управления и обеспечения занятости населения на сумму 200 млн доларив.
С определенными трудностями развиваются отношения Украины с МВФ. Систематическую финансовую помощь Украине МВФ осуществлял с 1994 по 1997 г. В 1998 г. было прекращено финансирование внешним платежам Украины на 5 лет, что негативно сказалось на финансовой стабильности страны. Украинский парламент рассматривал вопрос о прекращении сотрудничества с МВФ. Однако денонсация соглашения о вступлении в МВФ не состоялась. После длительных переговоров МВФ возобновил для Украины программу расширенного кредитования на 2,26 млрд долларов. Решение МВФ стало своеобразным поощрением для мирового банка и мировых кредиторов для дополнительных инвестиций.
Переход от административной хозяйственной системы к рыночной экономике, что в Украине, как и в большинстве новых независимых государств, сопровождается кризисом, стал предметом внимания Европейской экономической комиссии ООН. В ежегодных экономических анализах ООН отмечается большой экономический потенциал Украины, даются рекомендации по улучшению хозяйственной деятельности, констатируются конкретные причины отставания. Среди них - наличие устаревшего промышленного оборудования, недостаточный государственный контроль за расходами, медленный ход приватизации и ин.
В реализации новой экономической политики правительство Украины надеется и на поддержку ООН, которая, учитывая международный опыт, разрабатывает программы эффективного использования природных, человеческих и финансовых ресурсов стран, а также международной научно-технической спивпраци.
Новый импульс получила участие Украины в ЮНЕСКО после создания в ноябре 1995 г. Национальной комиссии Украины по делам ЮНЕСКО. Украинские научные и образовательные учреждения выполняют оригинальные проекты в рамках программ ООН, участвуют в совместных исследованиях. С 1991 г. начато внебюджетную программу "ЮНЕСКО - Чернобыль", проект которой направлен на ликвидацию последствий аварии.
Признанием авторитета и вклада Украины в программную деятельность ООН стало избрание ее 1995 г. до Исполнительного совета ЮНЕСКО и в Международный комитет по вопросам возвращения культурных ценностей. Через ООН осуществляется популяризация украинской культуры, истории, духовной жизни народа. Лишь в последние годы с помощью ООН выдано англоязычную монографию о творчестве Т. Шевченко, испаноязычную антологию украинской поэзии, видеокассеты с записями украинских народных песен и музыки. ЮНЕСКО участвовала в праздновании 400-летия со дня рождения Б. Хмельницкого и П. Могилы. Украина обратилась к ООН за помощью в решении такой сложной проблемы, как обустройство депортированных крымских татар. В апреле 1996 г. в Женеве состоялась конференция под эгидой ООН, которая выделила 2 млн долларов для финансирования отдельных проектов обустройства крымских татар.
Сейчас в Украине действует сеть научных и культурно-образовательных ячеек ЮНЕСКО, обеспечивающих участие в программной деятельности и эффективное использование потенциала этой организации. В вузах и научных учреждениях Украины функционируют 11 кафедр ЮНЕСКО, насчитывается 35 ассоциированных школ и почти 30 клубов этой организации. Участие Украины в ЮНЕСКО способствует решению такой сложной проблемы, как укрепление национального интеллектуального потенциала и его интеграции в мировой научно-технический прогрес.
Признанием авторитета Украины на международной арене под эгидой ООН было решение восточноевропейских государств выдвинуть кандидатуру министра иностранных дел Украины Геннадия Удовенко на должность Председателя Генеральной Ассамблеи 1997 Знаменательным событием в жизни международного сообщества стала 52-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, поскольку именно во время ее работы было одобрено кардинальные решения о глубокой перестройке ее структур.
Деятельность Председателя Генеральной Ассамблеи сосредотачивалось на формировании общих подходов среди государств - членов ООН в решении приоритетных вопросов. Проводился активный диалог с представителями самых влиятельных объединений, таких как ЕС, Движение неприсоединения и ин.
Должность Председателя Генеральной Ассамблеи предоставила дополнительной возможности для активизации двусторонних контактов Украины на разных уровнях. По существующей традиции, Председатель Генеральной Ассамблеи должен встречаться со всеми участниками общих дебатов, в которых должны были выступать 18 глав государств, 14 премьер-министров, 111 министров иностранных справ.
Члены украинской делегации активно участвовали в переговорном процессе. В контексте общего реформирования ООН повышенное внимание на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи вызвало обсуждение вопроса о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении членского состава. В обсуждении приняло участие рекордное количество делегаций - 71. Этот вопрос можно считать одним из ключевых во всем комплексе перестройки ООН.
Взвешенный подход к решению неотложных вопросов повестки дня сессии Генеральной Ассамблеи, достижения необходимых компромиссов еще раз подтвердили последовательность внешней политики Украины, способствовали росту ее авторитета как надежного члена ООН в решении важных международных конфликтив.
В 1999 г. Украина избрана непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2000 - 2001 pp. Страны (158), отдавших голос за избрание Украины непостоянным членом Совета Безопасности ООН, подтвердили авторитет нашего государства на мировой арени.
За период деятельности представителя Украины в Совете Безопасности в 2000 - 2001 pp. был успешно реализован ряд международных инициатив нашего государства, укреплен ее статус в решении глобальных и региональных проблем, существенно расширен круг двусторонних контактов со многими странами свиту.
За период членства в Совете Безопасности существенно расширилась участие Украины в миротворческих операциях ООН в Боснии и Герцеговине, Македонии, Грузии, Конго, Эфиопии, Ливане, Восточном Тиморе, Сьерра-ра Леоне, Анголе, Бурунди. Во время председательства Украины в Совете Безопасности, которое осуществляется поочередно всеми постоянными и непостоянными членами, к приоритетным направлениям деятельности украинской делегации принадлежит комплекс вопросов по балканской проблемы: срочное заседание, посвященное рассмотрению кризисной ситуации в Македонии и Косово, а также по ближневосточному врегулювання.
После проведения террористических актов 11 сентября 2002 г. в США Совет Безопасности активизировала деятельность в организации безопасности и превратилась в Координационный центр борьбы против терроризма. Уже 12 сентября Совет Безопасности принял резолюцию, где решительно осуждались террористические нападения, содержался призыв ко всем государствам принять немедленные меры для наказания организаторов, исполнителей и спонсоров террористов. При Совете Безопасности было основано Антитеррористический комитет, на заседание которого подано доклада о национальных антитеррористические мероприятия 130 стран, включая Украини.
Антитеррористическая деятельность Совета Безопасности была тесно связана с рассмотрением ситуации в Афганистане.

<- Раздел IX. УЧАСТИЕ УКРАИНЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ 2. Участие Украины в европейских международных организациях ->