Конспект лекций. Украина в международных отношениях XX века

1. Двусторонние связи вязки с государствами Западной Европы

западным государствам принадлежит ведущая роль в современной международной системе, в частности во всемирном экономическом комплексе и в межгосударственных институциональных механизмах управления глобальными и региональными процессами. Итак, отличительной чертой внешней политики Украины относительно этих государств является установление с ними отношений политического и военного партнерства, взаимовыгодного экономического сотрудничества, широких культурных, научных, гуманитарных связей.
Развитие отношений с западноевропейскими государствами создаст условия для возобновления давних политических, экономических, культурных, духовных связей Украины с европейской цивилизацией, ускорения демократизации, проведения рыночных реформ и оздоровления национальной экономики. Время такое сотрудничество станет основой для расширения участия Украины в европейских структурах и интегрирования ее хозяйства к общеевропейского экономического простору.
Геополитическую карту и баланс интересов на континенте невозможно учесть без таких крупных и высокоразвитых стран - Германии, Великобритании, Франции и Италии, заложили основы европейской цивилизации. Для Украины они имеют не только самодовлеющее значение как ведущие партнеры в области торговли, научно-технических и культурных связей, но и выразители украинских интересов в европейских интеграционных структурах. В развитии взаимоотношений между Украиной и ведущими западноевропейскими государствами можно выделить два этапа. Первый хронологически соответствует началу 90-х годов XX в. В этот период между странами не наблюдалось активного сотрудничества. Это в определенной степени объясняется тем, что отношения между ними только зарождались и западноевропейская сообщество не воспринимала Украину независимым государством и рассматривала ее через призму российских интересив.
Второй этап в развитии взаимоотношений хронологически соответствует второй половине 90-х годов XX в. и продолжается по сей день. На этом этапе отношения между Украиной и ведущими государствами Западной Европы значительно активизируются, становятся плодотворными, взаимовыгодными для обеих сторон. В значительной степени это произошло из-за решения двух основных проблем, которые доминировали в отношениях с Западом и, в частности, западноевропейскими странами: отказ Украины от ядерного оружия и признания ее независимости с предоставлением соответствующих гарантий. Эти проблемы решены в комплексе: Украина отказалась от статуса ядерного государства, а западные страны; ответ на взвешенную и последовательную политику Украины признали ее полноправным членом мирового сообщества и предоставили гарантии безопасности. Это можно объяснить и тем, что Европа уже осознала Украины как важный геополитический фактор общеевропейской безопасности, как новый рынок сбыта и возможный выгодный экономический партнер.
Украина - Нимеччина
Среди активнейших партнеров Украины есть объединенная Германия, ее геополитическая роль определяется не только высокими и устойчивыми темпами экономического роста, а, прежде всего, стабильным финансовым становищем.
Германия занимает выгодную стратегическую позицию "перекресток" Европы и является одним из промышленных и финансовых гигантов мира. Она осуществляет активную инвестиционную политику.
Немецкие политики "новой волны" придерживаются традиционных постулатов отечественной дипломатии, считают Австрию, Чехию, Хорватию, Словению, а также Украину и Россию сферой своего влияния. Важную роль они отводят нашей стране, принимая во внимание ее геоэкономический потенциал и растущую внешнеполитическую роль как одной из великих держав Европы. В этих стратегических расчетах Украине принадлежит не последнее место в системе противовесов России и одновременно как ее партнеру.
Германия одной из первых 26 декабря 1991 г. признала независимость Украины; 17 января 1992 между двумя государствами были установлены дипломатические отношения. Через месяц, 17 февраля, посол ФРГ в Киеве фон Бассевитц вручил верительные грамоты и стал первым послом иностранного государства в Украине, а 16 марта 1992 г. официально начало работу посольство Украины в Бонне. В Германии работает отделение посольства в Берлине (консульский округ-Берлин и так называемые "новые" федеральные земли на территории бывшей ГДР).
Индикатором состояния двусторонних отношений являются взаимные визиты высшего руководства, поскольку уже сам факт их осуществления удостоверяет наличие у политического истеблишмента стремление к укреплению разноплановых связей. Поддержка Германии - признанного лидера интеграционных процессов на континенте - означает для Украины готовность Европы сотрудничать с ней как с перспективным, предсказуемым партнером, признание ее весомым фактором политической стабильности в европейском простори.
Важным этапом в развитии отношений между двумя странами стал 1993 год, когда состоялся визит в Украину Федерального канцлера ФРГ Г. Коля. Был заключен рамочный документ - Совместная декларация об основах отношений между Украиной и ФРГ, а также соглашения о широкомасштабном экономическом сотрудничестве, взаимной защите инвестиций. В этом же году Киев посетили вице-канцлер, министр иностранных дел К. Кинкель, министр обороны Ф. Рюэ, другие высокие должностные лица ФРГ, несколько делегаций Бундестага. Германия принимала Премьер-министра Украины, министров, депутатов Верховной Ради.
Углублению военного сотрудничества между двумя странами способствовал визит министра обороны Украины в ФРГ 11-13 апреля 1994 г. в среднем в рамках Программы военного сотрудничества между Вооруженными Силами Украины и Бундесвером в 1994 - 1995 pp. состоялось 20 рабочих зустричей.
В июле 1995 г. с визитом в ФРГ посетил Президент Украины Л. Кучма. Федеральный канцлер Г. Коль, другие руководители государства, представители почти всех влиятельных партий подтвердили заинтересованность в существовании на карте Европы прочной и независимой Украине, в ее дальнейшем утверждении в политическом, экономическом и правовом европейском пространстве. Осознавая насущную необходимость конкретизации двустороннего сотрудничества, руководитель федерального правительства предложил образовать новую форму немецко-украинских межправительственных контактов - регулярный обмен межведомственными делегациями, которые будут определять пути и приоритетные направления развития двустороннего сотрудничества, прежде всего в экономической сфери.
Согласно этому решению, по личному поручению канцлера, в октябре того же года Киев посетила делегация статс-секретарей Федерального правительства, а в мае 1996 г. в Бонн видряджалася представительная делегация правительства Украины, возглавляемая вице-премьер-министрами Р. Шпеком и И. Курасом. По признанию украинского и немецкого сторон, эти визиты были успешными, деловыми, конструктивними.
В начале сентября 1996 г. Украина посетил Г. Коль. Одним из основных и весомых результатов этого визита стало достижение действительно доверчивых, партнерских отношений между Президентом Украины и Федеральным канцлером Германии. Они подчеркнули, что и в дальнейшем поддерживать постоянные контакты, в частности в форме телефонных разговоров. Было продолжена практика обмена правительственными делегациями. Лейтмотивом визита, как и всего развития двусторонних отношений за последние годы, стала фраза Г. Коля: "Украине нужна Европа, а Европе нужна Украина".
Третьего декабря 1998 г. состоялся рабочий визит министра иностранных дел Б. Тарасюка в ФРГ, который стал первым контактом на высоком уровне после создания нового федерального правительства. В ходе его переговоров с вице-канцлером, министром иностранных дел Й. Фишером, который выступил за то, чтобы Германия осталась "адвокатом расширения ЕС в восточном направлении", были обсуждены многие вопросы двустороннего сотрудничества и актуальных международных проблем. Стороны констатировали динамичное развитие отношений в политической, экономической, научно-технической, культурной сферах. Одной из ведущих тем переговоров было содействие Германии в продвижении Украины в европейские и евроатлантические структуры, учитывая председательство ФРГ 1999 г. в "большой семерке" и в первом полугодии - в Европейском Союзе (ЕС) и Западноевропейский союз (ЗЕС). Б. Тара-сюк отметил, что одновременно с реализацией Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС необходима разработка последнее настоящей стратегии относительно Украины, которая бы предусматривала вступления в перспективе ассоциированного, а со временем - полного членства в Союзи.
Пятого февраля 1999 г. состоялся очередной рабочий визит Б. Тарасюка в Германию. В ходе переговоров особое внимание было уделено проблематике, связанной с современной финансово-экономической ситуацией в Украине, сотрудничества с Международным валютным фондом, другими финансовыми институциями.
По окончании переговоров оба министра приняли участие в торжественной церемонии открытия Немецко-украинского форума, состоявшегося в Министерстве иностранных дел ФРГ. Эта общественная организация объединяла представителей ведущих немецких концернов, средств массовой информации, политиков, ученых, деятелей культуры. От деятельности форума, как отмечал Б. Тарасюк, целесообразно ожидать новых импульсов для развития двусторонних отношений в различных областях, а в идеале он должен стать форумом общения и взаимного обогащения украинской и немецкой культур. Целью форума, отметил И. Фишер, должно стать расширение двусторонних контактов на весь политический спектр, на региональные политические силы, новые экономические и культурные елити.
При активном содействии Германии 10 декабря 1999 г. на Хельсинкском саммите ЕС было принято Совместное стратегию Союза в отношении Украины, где изложены пути партнерства с Украиною.
С 1998 г. украинской и немецкой сторонами было начато проведение ежегодных политических консультаций на высшем уровне. Такой механизм сотрудничества должно Германия со странами Центральной и Восточной Европы только с Украиной, Россией и Польшей. Форма же такого сотрудничества в отношениях Украины с европейскими государствами существует лишь с ФРН.
Существенным импульсом развития украинской-германских отношений стал рабочий визит Президента Украины в Берлин в январе 2001 г. Ряд следующих двусторонних мероприятий, среди которых, прежде всего, целесообразно назвать проведение после почти четырехлетнего перерыва заседание Совета по вопросам экономического сотрудничества 18-20 июля в Одессе, сделали достижения сдвигов в решении отдельных проблемных вопросов, прежде всего, в экономической сфере. Начало компенсационных выплат украинским гражданам-жертвам нацизма, завершения процесса возвращения законному владельцу "архива Баха", финансовое участие немецкой стороны в воссоздании интерьеров Свято-Успенского собора стали важными вехами в наших отношениях с Германией. Все это создает позитивную атмосферу для дальнейшего планомерного сотрудничества с этой влиятельной европейской державою.
В Киеве 6 декабря 2001 г. с однодневным визитом находился Федеральный канцлер ФРГ Герхард Шредер. Переговоры можно назвать дружескими и плодотворными. Стороны подписали межправительственное Соглашение о реструктуризации части внешнего долга Украины в рамках соглашения о реструктуризации с Парижским клубом. Германия также обещала стать партнером Украины на ее шляху
к Европи.
Визит Г. Шредера состоялся в рамках IV украинских-немецких консультаций на высшем уровне. Украинская и немецкая стороны отметили хороший уровень сотрудничества стран. В частности, Г. Шредер назвал "успешным и очень хорошим" состояние украинских-немецкого сотрудничества, напомнив, что товарооборот между Украиной и ФРГ за последний год увеличился на 20% (Германия занимает второе-третье место в показателях товарооборота Украины, а Украина - 51 в товарооборота Германии). "Мы доверяем Украине",
- Подчеркнул он, отметив, что текущий год для Украины был успешным в экономическом плани.
Говоря о расширении ЕС, Федеральный канцлер ФРГ пообещал, что Германия будет "откровенным и искренним партнером" Украины на пути в Европу. Как он отметил, Германия хочет быть надежным партнером Украины в экономическом сотрудничестве с Европою.
Президент Украины, в свою очередь, заявил о том, что он считает очень важной поддержку Германией стремления Украины вступить в Европейский Союз. "Выборов Украина на пути в Европейский союз нет альтернативы, в связи с чем для нас важна поддержка Германии", - отметил вин.
Кроме заявления о том, что все договоренности, достигнутые во время третьего украинского-германских консультаций 2000 выполнены, стороны также сообщили о подписании ряда двусторонних документив.
Несомненно, одним из важнейших среди подписанных документов стало межправительственное Соглашение о реструктуризации части внешнего долга Украины в рамках соглашения о реструктуризации с Парижским клубом. Сумма реструктуризированного Германией украинского долга - 245 млн долларов (по данным Минфина, на 1 июля 2001 г. украинский долг Германии составил 291 млн долларов, часть которого - не прямой, а гарантированный правительством).
Кроме того, стороны подписали совместное заявление правительств двух стран о поддержке мероприятий подготовки украинских управленческих кадров в Германии и совместное Заявление о сотрудничестве органов юстиции. Согласно договоренности, ежегодно менеджеры по Украине стажировку на немецких пидприемствах.
После беседы в Марийскому дворце Кучма и Г. Шредер приняли участие в церемонии завершения строительства здания посольства ФРГ в Украине на центральной киевской улице имени Богдана Хмельницького.
Вице-премьер, министр Украины Василий Роговой 15 марта 2002 в Берлине встретился с министром экономики ФРГ Вернером Мюллером и немецкими пидприемцями.
Визит В. Рогового в Германию был скорее информационного направления. На встречах с министром экономики ФРГ В. Мюллером и предпринимателями он отметил позитивные сдвиги в украинской экономике, призывая немецких бизнесменов активизировать деятельность в Украине. То, что ситуация в украинской экономике за последнее время несколько стабилизировалась, заметили и в Германии. Учитывая это правительство ФРГ начал осторожно восстанавливать страхования совместных проектов через компанию "Гермес". Министр экономики ФРГ согласился пересмотреть условия такого страхования. Если раньше для этого от Украины требовали исключительно государственных гарантий, то теперь рассматривается возможность гарантирования и со стороны украинских коммерческих банков. Кроме того, Германия выразила готовность поддержать Украину в стремлении добиться предоставления ей выгодного рейтинга инвестиционного риска. Время немецкие предприниматели обращают внимание на серьезные недостатки, которые продолжают мешают эффективно работать и отпугивают инвесторов. Поэтому прямые немецкие инвестиции в Украину остаются на низком уровне и составляют лишь 250 млн долларов. Один из руководителей Восточного комитета Федерального союза немецкой промышленности Антон Фогт заметил: "Уже можно говорить об относительно стабильные рамочные условия. Внесен ряд позитивных изменений в законодательство. Но воплощение в жизнь принятых на бумаге прогрессивных положений происходит очень медленно. Актуальной остается проблема коррупции среди государственных служащих ". Кроме того, по мнению экспертов, немецким предпринимателям катастрофически не хватает информации об украинском рынке, в отношении которого постоянно меняется законодательство. Существование этих проблем сдерживает от вложения денег в украинскую экономику прежде средними предприятиями, которые составляют большинство в Германии. Но и они постепенно начинают демонстрировать повышенный интерес к украинскому рынку. Для примера А. Фогт назвал такие фирмы, как производитель строительных материалов "Кнауф" и производитель кабельных систем для автомобилей "Леоне". Он утверждает, что за последнее время в Украину немцев больше интересуют энергетический сектор, строительная отрасль и телекомуникация.
Бесспорно, предпосылкой позитивного развития политического сотрудничества между Украиной и ФРГ является значительное совпадение интересов и общность позиций по проблемным вопросам современной международной жизни. Наглядным примером именно такого развития отношений является успешное сотрудничество в сфере вывоза и уничтожения ядерного оружия, которая была на территории Украины. Плодотворно сотрудничают оба государства и в пределах многосторонней дипломатии. Регулярными становятся политические консультации по различным вопросам деятельности ООН, ОБСЕ и других международных организаций и структур.
Обе стороны подходят к вопросу развития отношений творчески, ища нетрадиционных решений. Подтверждение этого подхода - проект развития политического сотрудничества в "треугольнике" Украина - Германия - Польша. За образец был взят "Веймарский треугольник" ФРГ-Франция - Польша, который существует с 1991 г. и является практикой проведения неформальных встреч на уровне министров иностранных дел, а также трехсторонних политических консультаций на уровне МИД. Руководство стран поддержало идею, поскольку это будет способствовать стабильности на европейском континенте, а также вхождению Украины в экономических европейских структур и использованию Германией и Польшей черноморского транспортного пути и кавказских энергоносителей. Открываются благоприятные возможности для привлечения немецкого капитала на инвестирование донецких шахт.

<- Глава X. ЕВРОПЕЙСКИЙ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ 2. Центрально- Восточная Европа и Украина ->