Кукуруза. Международная экономика (2000)

2. Формы международной экономической интеграции

Международная экономическая интеграция наибольшего развития достигла во второй половине XX века. Несмотря на заметную пестроту в развитии интеграционных объединений, можно выделить некоторые их общие черты и закономерности, которые наиболее концентрированно проявились в конкретных формах интеграции. Причем формы международной экономической интеграции зависят от того, на каком уровне осуществляются интеграционные процессы: на микроуровне или макроривни.
На микроуровне экономическая интеграция осуществляется через взаимодействие капитала отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий, фирм) соседних стран путем формирования системы экономических соглашений между ними, создания филиалов за рубежом и т.д.. На макроуровне экономическая интеграция осуществляется на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.
На микроуровне международная экономическая интеграция выступает в форме совместного осуществления геологоразведочных и поисковых работ, совместного строительства объектов, совместного выполнения проектно-конструкторских работ, создание совместных предприятий, специализации и кооперации производства, прямых связей и т.п.. Эти формы не всегда существуют в "чистом" виде. На практике наиболее часто фирмы создают совместные производства, где тесно сочетаются научная, производственная и торгово-сбытовая дияльнисть.
Основой таких производств являются совместные предприятия, т.е. предприятия, в которых имеет место объединение материальных, научно-технических, трудовых и финансовых ресурсов партнеров с целью достижения максимальной прибыли. Совместные предприятия могут создаваться несколькими путями: 1) путем заключения договора об учреждении совместного предприятия, 2) путем совместного строительства нового предприятия с определением доли участия в нем каждого партнера, 3) путем покупки зарубежным партнером акций национального пидприемства.
В экономической литературе различают экстернальной и интернальной интеграцию. Экстернальная интеграция представляет собой расширение международной деятельности фирмы за счет использования конкурентных преимуществ своих партнеров на зарубежных рынках. Интернального интеграция представляет собой организацию фирмой собственных заграничных филиалов или дочерних компаний и вступления контроля над уже действующими зарубежными фирмами. Экстернализация и интернализация как пути интеграции на микроуровне наиболее активно применяются транснациональными корпорациями (ТНК). Такие корпорации осуществляют как горизонтальную, так и вертикальную интеграцию. Горизонтальная интеграция представляет собой слияние фирм, производящих подобные или однородные товары, с целью реализации своих товаров через общую систему распределения и получения при этом дополнительной прибыли. Такая интеграция усиливается через организацию производства за рубежом товаров, аналогичных тем, что производятся в стране базирования фирмы-засновници.
Вертикальная интеграция представляет собой объединение фирм, которые функционируют в различных производственных циклах. Различают три формы вертикальной интеграции:
интеграция, которая предусматривает присоединение предприятия-производителя сырья или полуфабрикатов к фирме, которая ведет главное производство. Такую интеграцию называют интеграцией "вниз";
интеграция, которая предусматривает присоединение предприятия-производителя готовой продукции к фирме, которая производит для него сырье, материалы, полуфабрикаты и т.д.. Такую интеграцию принято называть интеграцией "вверх";
непроизводственная интеграция "вверх", которая представляет собой присоединение к фирме сфер розподилу.
Характерными признаками производственного сотрудничества являются:
продолжительность, стабильность и регулярность связей между партнерами;
субъектами производственной кооперации выступают промышленные предприятия различных стран;
закрепление за партнерами производства определенных видов готовой продукции, компонентов, узлов, деталей и соответствующей технологии;
взаимные или односторонние поставки между партнерами представляют собой результат реализации производственных программ в рамках международного сотрудничества, а не результат реализации обычного договора о купле-продаж.
Близкими к совместным предприятиям являются учреждения и организации по международному научно-техническому сотрудничеству. Оно осуществляется в виде совместных программ научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ путем объединения научных, финансовых и материальных ресурсов, создание совместных научно-исследовательских групп специалистов или организаций. Наиболее распространенными формами такого сотрудничества являются:
создание совместных научно-исследовательских центров, бюро, лабораторий для реализации новых научно-технических идей;
осуществление совместных экспериментов в области совершенствования действующей техники и технологии с целью улучшения технико-экономических показателей деятельности фирмы;
выполнения совместных поисковых работ в области организации производства и труда
организация подготовки квалифицированных научных кадрив.
Развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного, а в отдельных случаях и надгосударственного, регулирования движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между странами данного региона, согласования и осуществления единой экономической, научно-технической и финансово-валютной, социальной, внешней и оборонной политики. И эта необходимость реализуется путем создания целостных региональных комплексов с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими пропорциями, финансовыми фондами, наднациональными или межгосударственными органами управления. Иными словами, под влиянием развития и усложнения интеграционных процессов на микроуровне происходят количественные и качественные изменения в интеграции на макроуровне. Об основных направлениях ее эволюции можно судить по тем формах, в которых она выступала на определенном этапе своего развития. Основными формами международной экономической интеграции на макроуровне является преференциальные торговые соглашения, зоны свободной торговли, таможенные союзы, общие рынки, экономические союзы, политические союзи.
Преференциальная торговая сделка представляет собой простейшую форму интеграции двух или более стран, которая предусматривает заключение соглашения о взаимном предоставлении льгот в области налогообложения, таможенного регулирования и кредитования. Преференциальные соглашения, по мнению многих ученых, представляют собой своеобразный подготовительный этап интеграции, который призван обеспечить переход к более зрелой ее формы. Преференциальная торговая сделка не требует создания каких-либо международных органов для управления интеграционным процесом.
Зона свободной торговли представляет собой интеграционное объединение, которое предусматривает уже не уменьшение таможенных тарифов, как это имеет место в условиях действия преференциальной сделки, а полную отмену их во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продукции сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться или небольшим межгосударственным секретариатом, который располагается в одной из стран-членов, или периодическими совещаниями руководителей соответствующих видомств.
Таможенный союз представляет собой интеграционное объединение, в котором отменены таможенные тарифы для стран-участниц и введен общий таможенный тариф и единую систему нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз требует более развитой системы межгосударственных органов, которые бы осуществляли согласование внешнеторговой политики. Такими органами выступают периодические совещания министров соответствующих отраслей и постоянно действующий межгосударственный секретариат.
Общий рынок представляет собой интеграционное объединение, в котором обеспечивается свободное перемещение не только товаров и услуг, но и капитала и рабочей силы. В условиях общего рынка органами координации выступают постоянно действующий межгосударственный секретариат и периодические совещания глав государств и правительств стран-участниц, а также совещания руководителей министерств финансов, центральных банков и других ведомств. Скажем, в ЕС действует Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС.
Экономический союз представляет собой интеграционное объединение, в котором наряду с общим таможенным тарифом и свободным перемещением товаров и факторов производства осуществляется координация макроэкономической политики и унификация законодательства по валютной, бюджетной и денежной сферы. На этом этапе развития интеграции возникает потребность в органах, которые не только координировали деятельность стран-участниц, но и принимали оперативные решения от имени соответствующего сообщества. Поэтому в условиях экономического союза национальные правительства добровольно отказываются от части своих функций и тем самым передают часть своего государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие органы наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся данного объединения, без согласования с правительствами стран-участниц, в рамках ЕС таким надгосударственным органом является Комиссия ЕС.
Политический союз - это такое интеграционное объединение, в котором подавляющая часть функций национального правительства в области внутренней и внешней политики передается надгосударственным органам. Такая интеграция означала бы создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными государствами. В современных условиях такие интеграционные объединения отсутствуют. Более того, сегодня интеграционная группа не только не достигла соответствующего уровня развития, при котором возможна реализация политического союза, но даже не ставит перед собой подобную цель. Однако отвергать возможность политического союза в будущем не варто.
Приведенные нами формы международных интеграционных объединений свидетельствуют о том, что в современных условиях участники интеграционного процесса ставят перед собой разные цели. Реализуя их, интеграционные группировки, как этого требует Всемирная торговая организация (ВТО), не должны ухудшать условия торговли с третьими странами. Чтобы определить, насколько создание того или другого интеграционного объединения отвечает интересам международной экономики в целом, специалисты Мирового банка сформулировали следующие критерии:
региональные торговые соглашения должны охватывать все отрасли экономики без исключения;
период становления согласованного интеграционного объединения не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в каждой отрасли;
либерализация торговли на условиях режима наибольшего благоприятствования должна предшествовать или сопровождать образования любой новой интеграционной группы, особенно если до этого тарифы являются высокими;
общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли, или даже низкий тариф в рамках режима наибольшего благоприятствования
правила приема новых членов в интеграционное объединение должны быть достаточно либеральные и не препятствовать его расширению;
правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не выступать орудием протекционизма внутри интеграционной группировки; необходим быстрый переход от менее развитых к более развитым формам интеграции, которые обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства; после создания интеграционного объединения антидемпинговые правила не должны больше применяться в отношениях между его членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения. По мнению многих ученых, не всегда можно сразу оценить, насколько создание того или другого интеграционного объединения отвечает интересам международной экономики в целом и стран-учасниць.
Иногда последствия проявляются на более поздних этапах функционирования объединения.

<- 1. Суть и факторы международной экономической интеграции 3. Проблемы и перспективы глобальной интеграции ->