Багрова. Внешнеэкономическая деятельность предприятий (2004)

8.5. Основные направления совершенствования в политике регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий в Украине

Восстановление внутреннего экономического роста - единственная цель, на которую должно быть ориентировано регулирования развития внешнего сектора экономики Украины, требует потребления целенаправленных мероприятий политических реформ, особенно в области содействия экспорту, политики обменного курса и содействия иностранным инвестициям.
Стратегическим направлением государственного регулирования внешнеэкономической сферы является проведение экспортоориентированной политики предприятий, которая предусматривает оптимизацию структуры экспорта, расширение ассортимента товаров и услуг, повышение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме, поиск новых рынков сбыта. Однако, учитывая слишком высокую импортозависимость (прежде энергозависимость) Украина, достижение роста экспорта без роста импорта невозможно. А поскольку торговые ограничения на импорт практически исчерпали свои возможности, то основным направлением сокращения импорта должно стать уменьшение энергоемкости ВВП за счет интенсификации внедрения ресурсосберегающих технологий.
Первоочередные протекционистские меры по поддержке экспорта собственных товаропроизводителей целесообразно реализовать в следующих направлениях:
• стимулирование экспорта высокотехнологичной и наукоемкой машинотехнической продукции гражданского и военного назначения;
• отмена ввозной таможенной пошлины и НДС на продукцию, полученную отечественными предприятиями в качестве платы за поставленную ими продукцию на экспорт в рамках межправительственных соглашений;
• защита сегментов внутреннего рынка, связанного с производством сложной бытовой техники, текстиля, одежды, продукции конверсионных предприятий путем введения квот, повышение ввозной таможенной пошлины, а также использование средств нетарифного регулирования на основе сертификации экспортной продукции и услуг;
• государственное субсидирование отечественных предприятий, которые получают патенты и лицензии на производство современного оборудования и технологических линий на основе разработки Положения о порядке оформления документов, необходимых для приобретения оборудования по импорту с использованием средств государственного бюджета;
• государственная поддержка патентования отечественных промышленных разработок за рубежом на основе представления на рассмотрение правительства Украины Положение о порядке отбора отечественных разработок, подлежащих патентованию за рубежом с использованием средств государственного бюджету.
Влияние политики обменного курса на состояние торгового баланса государства па современном этапе весьма ограничен. Итак, попытки форсировать экспорт предприятий с помощью резкой девальвации национальной валюты в условиях неблагоприятных ожиданий, высоких политических рисков и интенсивных потоков краткосрочного капитала может привести к дестабилизации финансовой системы государства и взлома вновь рыночных механизмив.
Финансовое содействие, как известно, является наиболее эффективным средством мобилизации экспортно-импортного потенциала предприятий. Однако, предлагая средства стимулирования экспорта из средств государственного бюджета, необходимо придерживаться норм и требований ГАТТ / COT, принятых в мировой практике о порядке предоставления государственной поддержки экспорта, а также учитывать особенности согласования условий присоединения Украины к этой организации.
Первоочередными задачами в области экономического содействия экспорта предприятий с учетом современного состояния экономики Украины и актуальных проблем в развитии ее общеэкономического комплекса являются:
• предоставление правительством гарантийных обязательств под кредитные ресурсы, привлекаемые уполномоченными банками для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных производств и организаций;
• содействие обеспечению и страхованию экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от коммерческих и политических ризикив.
В рамках дальнейшего развития и совершенствования механизмов финансовой помощи субъектам ВЭД следует расширить государственное кредитование экспортно научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), овладение производством наукоемкой и высокотехнологичной продукции, возможности закупки оборудования для развития экспортного производства (кредиты на длительный период в зависимости от сроков окупаемости проектов), кредитования производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку сырья, материалов и комплектующих частей, которые не производятся в Украини.
Среди мер экономического содействия, способных стимулировать внешнеэкономическую деятельность предприятий, возможны следующие:
• обеспечение государственных гарантий банкам, которые финансируют экспортные поставки коммерческого долгосрочного кредита;
• обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах;
• страхование операций по освоению внешних ринкив.
Финансирование капитальных вложений, учитывая острый дефицит средств у
бюджетах на ближайшие годы, реально может осуществляться в рамках Государственной программы экономического и социального развития. В этой связи эффективным является проведение конкурсов по размещению на предприятиях централизованных инвестиционных ресурсов и последующим отбором инвестиционных предложений для обеспечения в промышленности и сфере услуг производства экспортных товаров на уровне лучших мировых зоазкив. Государственная поддержка должна составить до 40% от стоимости проекту.
Среди важных направлений поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является использование мер налогового регулирования. В связи с этим в рамках усовершенствования налоговой системы и усиление ее стимулирующего воздействия на отечественных товаропроизводителей возможны различные формы налогового поощрения экспортеров, в том числе:
• создание системы возмещения НДС, выплаченного на внутреннем рынке при закупке товаров в случае их дальнейшего экспорта;
• стимулирование производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками внешнеэкономических связей таможенных режимов переработки соответствии с Таможенным кодексом Украины;
• разработка комплекса мероприятий по снижению косвенного налогообложения экспорта услуг;
•? Вильнення экспортеров от выплаты налога на рекламу;
• снижение размера государственной пошлины при рассмотрении в арбитражных судах тех дел, которые связаны с производством и последующим экспортом товарив.
По мере улучшения экономической ситуации в стране становится возможной разработка дополнительных механизмов налогового стимулирования экспортной деятельности предприятий, в том числе в форме инвестиционного налогового кредита, что повлекло бы увеличение машинотехнического экспорта через создание сбытовых фирм, дилерской сети, сервисных центрив.
На современном этапе экономических преобразований, когда идет активный процесс формирования принципиально новой правовой и институциональной основы открытого рыночного хозяйства, особое значение приобретают целенаправленные усилия государства по совершенствованию нормативной базы, организационного и другого обеспечения экспортной деятельности. С уменьшением вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере внешней торговли, существенно возрастает роль косвенных форм ее участия в реализации общенациональных целей и задач в этой области. Система организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта позволит более эффективно выполнить возложенные на государство функции ее развития и расширения участия Украины в международном разделении праци.
Повышение уровня конкурентоспособности отечественной продукции и расширения ее доступа на внешние рынки связано с созданием эффективной системы сертификации экспортируемой продукции, в том числе с воспроизведением государственной инспекции качества экспортных товаров. Важным аспектом этой деятельности является участие Украины в работе международных и региональных организаций по сертификации.
Процессы стандартизации сейчас охватывают не только сферу материального производства, но и сферу документооборота во внешней торговле. Использование прогрессивных форм оформления внешнеторговой документации и переписки позволяет сократить предпродажные расходы и сэкономить время. В этой связи необходимо активизировать работу по популяризации и широкого внедрения соответствующего стандарта в делопроизводство и практику контрактной работы експортерив.
Одной из функций государственной поддержки экспорта товаропроизводителей содействие в продвижении отечественной продукции на внешние рынки. Совершенствование рекламы экспортных товаров является необходимым органической частью политики стимулирования экспорта. Особенно сконцентрированной форме экспортной рекламы выступают торговые выставки и ярмарки. При этом в последние годы государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности была практически свернута, что привело к значительному обеднению украинских экспозиций на традиционных мировых выставках. Перспективными формами продвижения экспортной продукции Украины является проведение специфических выставочных мероприятий, ярмарок, международных контактов для субъектов малого предпринимательства, выставок идей и технологий, а также организация под эгидой государства специализированных торговых делегаций для ознакомления с ситуацией па внешних рынках и установления деловых связей .
Осуществление вышеуказанных организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта требует новых расходов. их сумма незначительна, поскольку соответствующие меры, как правило, не является высокозатратной и могут осуществляться поэтапно. Эффективным инструментом стимулирования экспорта, в первую очередь поддержки выставочно-ярмарочных, рекламных и других "мероприятий по освоению внешних рынков, может стать Фонд поддержки экспорта при условии выделения ему необходимых коштив.
Меры по внешнеэкономической деятельности должны включать развитие внешнеэкономической образования и научных исследований в сфере ВЭД, а также создание необходимых организационных условий. Важно закрепить и дальше развивать механизм консультаций, взаимной согласованности интересов и обсуждения перспектив с участием представителей органов власти и експортерив.
соответствии с заданием по созданию условий и механизмов предоставления квалифицированной помощи со экспорта, учетом мировой практики, объединения экспортеров должны выполнять следующие информационно-консультационные функции:
• координацию действий экспортеров на внешних рынках и согласование условий выхода на рынок между заинтересованными членами объединения в интересах оптимального использования конъюнктуры, соблюдения правил конкуренции и международных обязательств в Украине;
• сбор и распространение среди членов объединения информации о государственном регулировании внешней торговли в зарубежных странах;
• сбор и распространение информации о состоянии и перспективах развития мировых товарных рынков;
• сбор и распространение информации о специфические требования к качеству экспортируемых товаров за границу и содействие повышению качества таких товарив.
Путями постепенного совершенствования внешнеэкономической стратегии отечественных предприятий являются:
• формирование и развитие новых связей, построенных на спильному
использовании прогрессивных технологий и технических решений Module . • развитие кооперации в производстве технически сложных и капиталоемких изделий, ориентированной на реализацию продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
• повышение конкурентоспособности основных товаров украинского экспорта (машиностроительная продукция, продукция агропромышленного и химического комплекса, продукция металлургии) с целью сохранение традиционных рынков сбыта;
• создание на взаимовыгодных условиях транснациональных и межнациональных корпораций в приоритетных отраслях, сферах и видах производства и экспорта;
• содействие на выгодных для интересов государства условиях экспорта украинского капитала в форме прямого инвестирования горнодобывающих предприятий государств СНГ или концессионного освоения месторождений полезных копалин.
Государственная поддержка экспорта предприятий должна предусматривать более активное и четкое применение важнейших экономических, правовых и административных рычагов, направленных на приоритетное развитие внешнеэкономической сфери.
Для этого следует реализовать следующие основные мероприятия со стороны государства:
• в области валютной политики - стабилизация курса гривни, уменьшение валютных рисков, связанных с ее нестабильнистю.
• в сфере кредитной политики - создание на добровольных началах за счет средств предприятий в отраслевых министерствах Фондов поддержки экспортного производства и целевых займов; введение льготного кредитования производств , ориентированных на экспорт наукоемкой и высокотехнологичной продукции за счет покрытия бюджетными средствами разницы между полной и льготными ставками.
• в сфере страхования - формирование страхового фонда для покрытия возможных убытков, возникающих в связи с появлением непредвиденных ситуаций, предоставление государственных гарантий кредитов на участие в международных тендерах, содействие страхованию операций по освоению внешних ринкив.
• в сфере налоговой политики - внедрение механизма, согласно которому экспортеры не платить налог на прибыль на прирост экспортной продукции, обеспечения гарантированного, своевременного и полного возврата НДС при экспорта продукции, поддержка производителей-экспортеров наукоемкой и высокотехнологичной продукции путем учета прибыли, будет получен ими при экспорте этой продукции в валовом прибыли при расчете налога на прибыль лишь по истечении года; освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу экспортных товарив.
• в сфере таможенной политики - проведение таможенной тарифной политики, базирующейся на взвешенной системе тарифив.
Государственная политика относительно иностранных инвестиций должна быть сориентирована на существенное увеличение иностранных инвестиций в отечественные и совместные предприятия, прежде всего в приоритетные отрасли экономики Украины для содействия модернизации и повышению технологического уровня производства, обеспечения продвижения украинских товаров и услуг на международные рынки. Кроме этого следует:
• обеспечить направление иностранных кредитов, которые предоставляются под гарантии Кабинета Министров Украины, на приобретение новейших технологий, ноу-хау, повышающих конкурентоспособность украинской продукции и услуг;
• расширить сферу привлечения иностранных кредитов под оборотные средства в части проектов, которыми предусматривается наращивание экспорта украинских товаров и услуг;
• предоставлять гарантии Кабинета Министров Украины только тем кредитным проектам, которые осуществляются на условиях валютной самоокупаемости путем экспорта продукции и импортозамещения; Module . • направить иностранные кредиты и международной технической помощи в области, связанные со структурной перестройкой и приоритетами, определенными Государственной программой социально-экономического развития;
• передавать в аренду совместным предприятиям, иностранным юридическим и физическим лицам отдельные месторождения полезных ископаемых, земельные участки с целью комплексной переработки природных ресурсов и расширения экспорта при условии соблюдения жестких экологических нормативов;
• осуществлять аукционную продажу или аренду иностранным юридическим и физическим лицам недвижимого имущества, прежде всего объектов незавершенного строительства;
• совершенствовать условия приватизации стратегических объектов в Украина, внедряя конкурентный подход при привлечении иностранных инвесторов;
• отменять неоправданные льготы для всех без исключения предприятий;
• проводить независимую экспертизу инвестиционных проектов;
• стимулировать внедрение маркетинга в сфере внешнеэкономической деятельности;
• создавать специальные (свободные) экономические зоны разных типов с целью обеспечения благоприятных условий для привлечения иностранного капитала и формирования на этой основе экспортной специализации Украини.
Значительный резерв повышения эффективности внешнеторговой деятельности предприятий содержится в повышении качества самих внешнеторговых контрактов. Современный стиль торговли должен включать сопровождение поставки товаров соответствующими услугами размещения на территории покупателя торговых представительств и сервисных центров. Это способствует устойчивости и предсказуемости торговых контрактов, дает возможность улучшить маркетинговое обеспечение торговли, максимально поднять планку доходности операций.
Современная маркетинговая концепция предусматривает многоплановость лратегичних мероприятий, направленных на достижение поставленной цели. Такой целью может быть , например, применения стратегического маркетинга в исследовании и оценке возможностей субъекта относительно агрессивной внешней среды с целью предотвращения нежелательных проблемам.
За три последних года Украина по индексу человеческого развития переместилась с 45 места в мире на 95, заняв по этому показателю место среди

<- 8.4. Перспективы совершенствования регулирования внешних рыночных отношений регионов