Дидковский. Внешнеэкономическая деятельность (2006)

2.2.3. Инструменты регулирования ВЭД

Государство активно участвует в развитии ВЭД путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности. Это влияние осуществляется с помощью комплекса инструментов регулирования, которые делятся на торгово-политические и валютно-политические. К первым относят те инструменты, которые влияют на реальную ситуацию с международным обменом товарами. Важнейшими торгово-политическими инструментами является пошлина и нетарифные торговые обмеження.
Пошлина древним инструментом торговой политики. В целом пошлина - это налог, который государство накладывает на товар, если он пересекает государственную границу или границу таможенной зони.
Ранее пошлина служило прежде фискальным целям - получению государственных доходов. Оно принадлежит к старейшим источников доходов государства. Однако пошлина не только источником доходов государства, но и так называемой тарифной препятствием для торговли. Начисление пошлины искусственно повышает цену товаров при перемещении их через границу, влияющим на спрос и предложение. Мотивы начисления пошлины сегодня такие:
- Для формирования доходов государства (так называемый фискальный мотив)
- Для корректировки платежного баланса;
- Для защиты отечественных товаропроизводителей (классический аргумент защитной пошлины)
- Для защиты экономики развивающихся стран;
- Для защиты молодых отраслей отечественной экономики;
- Для защиты отечественных рабочих мест;
- Для перераспределения доходов;
- Внеэкономические мотивы (национальный престиж, национальная безопасность и т.д.).
По направлению товарных потоков различают ввозную, вывозная и транзитную пошлину. Наибольшее экономическое значение сегодня имеет ввозную пошлину. Вывозная пошлина накладывается только некоторыми странами, прежде всего на аграрные продукты и сырье. По способу взимания пошлины делится на адвалорную, которое начисляется в процентах к таможенной стоимости товаров, им облагаются; специфическое, начисляется в установленном размере за единицу товара, и комбинированное, что совмещает оба указанные выше виды мита.
По характеру пошлина бывает:
- Сезонное, применяется для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде сельскохозяйственной;
- Антидемпинговое, применяется в случае импорта товаров по цене, ниже обычной цены;
- Компенсационное, применяется при импорте тех товаров, в производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии страны-експортера.
По происхождению пошлина разделяют:
- На автономное, вводится на основании односторонних решений органов государственной власти;
- Конвенциональное, вводится на основе двух-или многосторонних соглашений;
- Преференциальное, вводится в отношении товаров, происходящих з
развивающихся стран, и имеет более низкие ставки поривняно
с звичайним.
Для современной мировой экономики характерна тенденция постепенного перехода от тарифных к нетарифных методов регулирования. Последние подразделяются на:
1. Количественные ограничения (контингентирование и лицензирования).
2. "Добровольные" ограничения експорту.
3. Скрытые методы торговой политики.
3.1. Технические барьеры:
• требования соблюдения национальных стандартов;
• требования получения сертификатов качества импортной продукции;
• требования по специфической упаковки и маркировки товаров;
• требования соблюдения определенных санитарно-гигиенических норм, включая осуществление мероприятий по защите окружающей среды;
• требования соблюдения осложненных таможенных формальностей и законов о защите прав потребителей тощо.
3.2. Внутренние налоги и збори.
3.3. Политика в рамках государственных закупивель.
3.4. Требование о содержании отечественных компонентив.
4. Финансовые методы регулирования торговых потокив.
4.1. Субсидии.
4.2. Кредитування.
4.3. Демпинг.
5. Неэкономические методы регулювання.
5.1. Торговые договори.
5.2. Правовые режими.
Самой распространенной формой нетарифных ограничений внешней торговли как в мире в целом, так и в Украине, лицензирования и квотирования (контингентирование). Эти инструменты используются Украины в лице ее государственных органов в следующих случаях:
- В случае резкого ухудшения расчетного баланса Украины, если отрицательное сальдо его превышает на соответствующую дату 25% от общей суммы валютных требований Украины;
- В случае достижения установленного Верховной Радой Украины уровня внешней задолженности;
- В случае значительного нарушения равновесия по определенным товарам на внутреннем рынке Украины, особенно по сельскохозяйственной продукции, продуктах рыболовства, продукции пищевой промышленности и промышленным товарам народного потребления первой необходимости;
- При необходимости обеспечить определенные пропорции между импортным и отечественным сырьем в производстве;
- При необходимости осуществления мер на дискриминационные действия других государств;
- В случае нарушения субъектом внешнеэкономической деятельности правовых норм этой деятельности, установленных законом (как санкция вводится режим лицензирования)
- Согласно международных товарных соглашений, которые заключает или к которым присоединяется Украина (вводится режим квотирования).
В Украине используют такие виды экспортных (импортных) лицензий:
- Генеральная - открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному товару (товарам) и / или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам)
- Разовая (индивидуальная) - разовое разрешение, имеющее именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом ВЭД на период, необходимый для осуществления экспортной (импортной) операции;
- Открытая (индивидуальная) - разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема;
- Антидемпинговая (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом антидемпингового расследования и / или антидемпинговых мер;
- Компенсационная (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом антисубсидиций-ного расследования и / или компенсационных мер;
- Специальная (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом специального расследования и / или специальных мер;
Для каждого вида товара устанавливается лишь один вид лицензии.
Квотирование осуществляется путем внедрения режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. В Украине приняты следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные, антидемпинговые, компенсационные, специальные. Для каждого вида товара может устанавливаться только один вид квоти.
Решение об установлении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) принимается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины с определением списка конкретных товаров, подпадающих под режим лицензирования и квотирования, и сроков действия этого режима по каждому товару.
Режим лицензирования и квотирования не распространяется на экспорт и реализацию компенсационной и прибыльной продукции, полученной инвестором в собственность на условиях соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с требованиями Закона Украины "О соглашениях о разделе продукции". Введение каких-либо ограничений по экспорту и реализации такой продукции, в том числе количественных, не допускается, если иное не предусмотрено соглашением о разделе продукции.
Лицензии выдаются Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, а также в пределах предоставленных им полномочий - соответствующим республиканским органом Автономной Республики Крым, структурным подразделением областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Лицензирование операций по перемещению валютных средств между субъектами внешнеэкономической деятельности с целью инвестиций и / или предоставление (получение) кредитов осуществляется Национальным банком Украини.
Запрещается одновременное установление к одним и тем же товаров режима лицензирования и квотирования, режима налогообложения экспорта (импорта), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины, и режима предварительных импортных депозитив.
Информация о перечне товаров и / или стран, подпадающих под режим лицензирования и квотирования, с указанием вида лицензии или квоты по каждому товару (или по каждой группе товаров) должна быть доведена до сведения субъектов внешнеэкономической деятельности не менее чем за 60 дней до даты введения режима лицензирования (квотирования) путем опубликования ее в официальных общедоступных средствах информации Украины, а также немедленно доводиться до сведения органов государственного таможенного контроля Украины. Режим лицензирования и квотирования экспорта и импорта вступает в силу лишь по истечении 60 дней с момента официального опубликування.
Лицензии выдаются на основании заявок субъектов внешнеэкономической деятельности, составленных по форме, утвержденной и опубликованной Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украини.
Заявка на лицензию должна иметь следующие реквизиты: номер заявки, официальное наименование субъекта внешнеэкономической деятельности, наименование и код товара (товаров), изготовитель, потребитель товара, шифр и название страны (стран), в которую (которые) товар экспортируется или из которой (которых) он импортируется, срок действия, количество и стоимость товара (в случае квотирования экспорта и импорта и выдачи открытой индивидуальной лицензии), таможня, полное наименование и адрес продавца и покупателя, вид сделки, валюта платежа, единица измерения товара, цена товара, согласования, имя руководителя подателя, орган, выдавший лицензию, особые условия лицензии.
В случае принятия решения о выдаче лицензии на бланке заявки относится номер и вид лицензии, подпись должностного лица, выдавшего лицензию, и печать соответствующего учреждения. Бланк заявки, на котором проставлена ​​указанные выше реквизиты, является документом, удостоверяющим наличие лицензии. Наличие у подателя заявки контракта, который был заключен до принятия решения о выдаче лицензии, не является основанием для ее видачи.
Решение о выдаче лицензии или об отказе выдается подателю заявки не позднее чем в 30-дневный срок со дня регистрации поданной заявки в специальном реестре в течение двух рабочих дней со дня ее поступления. Решение относительно заявки на лицензию регистрируется в Государственном реестре экспортных и импортных лицензий, содержание которого открыто для субъектов внешнеэкономической деятельности. Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и направляется (выдается) подателю в письменной форми.
В случае отсутствия зарегистрированного решения относительно заявки на лицензию в установленный законом срок или в случае не-ванной отказа в выдаче лицензии податель заявки может обратиться за защитой своих прав в судебные органы Украины. За выдачу лицензии взимается государственная пошлина, размер которого устанавливается Кабинетом Министров Украины и который должен соответствовать фактическим затратам государства на осуществление операций по выдаче лицензии. Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины не имеет права требовать у подателя дополнительной информации, кроме той, что содержится в заявци.
В случае введения режима квотирования заявки на индивидуальные лицензии рассматриваются Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины в порядке поступления, который определяется согласно дате их реестрации.
Если на момент поступления заявки установленной квоты исчерпан, прием и регистрация заявок прекращается. О факте исчерпания квоты в течение семи рабочих дней с момента ее исчерпания должно быть официально сообщено субъекту внешнеэкономической деятельности, подавший соответствующую заявку.
Копия лицензии, полученной субъектом внешнеэкономической деятельности, прилагается к грузовой таможенной декларации и является основанием для пропуска через таможню грузов, подпадающих под режим лицензирования и квотирования. Органы государственного таможенного контроля Украины направляют в течение трех рабочих дней в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины сообщения о прохождении через таможенную границу товаров, подлежащих лицензированию и квотуванню.
Помимо количественных ограничений экспорта / импорта, каковы лицензирования и квотирования, государство устанавливает также запрет на определенные внешнеторговые операции. Так, в Украине запрещается:
- Экспорт с территории Украины предметов, представляющих национальное, историческое или культурное достояние украинского народа, определяется согласно законам Украины;
- Импорт или транзит любых товаров, о которых заранее известно, что они могут причинить вред здоровью или угрожать жизни населения и животного мира или привести к разрушению окружающей среды;
- Импорт продукции и услуг, которые содержат пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида и т.п., противоречащих соответствующим нормам Конституции (Основного Закона) Украины;
- Экспорт и импорт товаров, которые осуществляются с нарушением прав интеллектуальной власности.
Конкретный перечень товаров, экспорт / импорт которых подпадает под запрет, утверждается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украини.
На территорию Украины разрешается импорт только тех товаров, которые по своим техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характеристикам не нарушают минимальных условий соответствующих стандартов и требований, действующих на территории Украины. В случае отсутствия национальных стандартов и требований Украины относительно определенного товара применяются соответствующие международные стандарты и требования или иностранные стандарты и требования, действующие в ведущих странах - экспортерах указанных товарив.
Технические, фармакологические, санитарные, фитосанитарные, ветеринарные и экологические стандарты и требования, а также процедуры их применения не могут использоваться для создания нетарифных барьеров для осуществления внешнеэкономической деятельности субъектами этой деятельности. Импортируемые на территорию Украины, подлежат обязательной сертификации на предмет их соответствия фармакологическим, санитарным, фито-санитарным, ветеринарным и экологическим нормам, если соответствующие требования действуют и в отношении аналогичных товаров национального производства согласно законам Украины. К товарам, импортируемым на территорию Украины, применяется национальный режим их сертификации.
В случае импорта товаров, не имеющих аналогов в Украине, субъект внешнеэкономической деятельности, осуществляет импорт, или иностранный субъект хозяйственной деятельности, который осуществляет экспорт, должен предъявить сертификат, удостоверяющий соответствие технических, фармакологических, санитарных, фитосанитар -ных, ветеринарных и экологических характеристик этого товара действующим международным стандартам и требованиям или национальным стандартам и требованиям страны, которая является ведущей в экспорте этого товара. Иностранные субъекты хозяйственной деятельности могут предъявлять согласно настоящей статье сертификаты, удостоверяющие соответствие товара указанным в настоящей статье стандартам и требованиям, действующим в стране иностранного экспортера, в том случае, если Украина заключила соглашение с соответствующим государством о взаимном признании результатов сертификации товарив.
Отказ в выдаче сертификатов, указанных в настоящей статье, должна быть обоснована и издана подателю в письменной форме в установленные для процедуры сертификации сроки. В случае несогласия с отказом податель вправе обжаловать указанное отказ в судебном порядку.
К специальным импортным процедурам, которые применяются в Украине, относятся:
- Применение процедуры международных торгов или аналогичных им процедур;
- Режим предварительных импортных депозитов, вносимых в банки.
Государственные закупки по импорту комплексного оборудования или массовых партий других товаров с использованием коштив
Государственного валютного фонда Украины должны обязательно производиться через процедуру международных торгив.
Режим предварительных импортных депозитов вводится Национальным банком Украины с целью регулирования платежного баланса Украины. При этом Национальный банк Украины устанавливает порядок осуществления операций с предварительными импортными депозитами и относительный размер сумм депозитов в процентах к стоимости договора (контракта), который не может превышать 50%.
Предварительный импортный депозит открывается не позднее чем через три рабочих дня с момента вступления договора (контракту) юридической силы. В случае нарушения указанного срока или других условий открытия предварительных импортных депозитов к субъектам внешнеэкономической деятельности применяются санкции, которые определяются порядком, утвержденным Национальным банком Украины.

<- 2.2.2. Органы государственного регулирования ВЭД 2.3. Принципы , субъекты и виды ВЭД предприятий ->