Дидковский. Внешнеэкономическая деятельность (2006)

3.4. Основные таможенные процедуры и порядок их осуществления

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины. Таможенный контроль предусматривает проведение таможенными органами минимума таможенных процедур, необходимых для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. Объем таких процедур и порядок их применения определяются согласно Таможенному кодексу, других нормативно-правовых актов, а также международных договоров Украини.
Таможенный контроль товаров, транспортных средств перевозчиков В пунктах пропуска через государственную границу Украины осуществляется круглосуточно в соответствии с типовыми технологических схем пропуска через государственную границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков, которые утверждаются Кабинетом Министров Украини.
Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:
- Проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;
- Таможенного досмотра (осмотра и переосвидетельствования товаров и транспортных средств, личного досмотра граждан)
- Учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;
- Устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;
- Проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, которые в соответствии с законами взимаются при перемещении товаров через таможенную границу Украины;
- Осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;
- Использование других форм, предусмотренных Таможенным кодексом и другими законами Украины по вопросам таможенного справи.
При проведении таможенного контроля таможенные органы самостоятельно определяют форму и объем контроля, достаточные для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела и международных договоров Украины, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органи.
Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до окончания согласно заявленным таможенным режимом. В случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается с момента пересечения ими таможенной границы Украины. В случае вывоза за пределы таможенной территории Украины таможенный контроль начинается с момента предъявления товаров и транспортных средств для таможенного оформления и их декларирования в установленном Таможенным кодексом порядке. Продолжительность нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем на территории зоны таможенного контроля в пункте пропуска на таможенной границе Украины устанавливается соответственно технологической схемы пропуска через таможенную границу лиц, товаров и транспортных засобив.
Таможенный контроль заканчивается:
- В случае ввоза на таможенную территорию Украины - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;
- В случае вывоза за пределы таможенной территории Украины - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств и пересечения ими таможенной границы Украины, за исключением таможенных режимов, которые предусматривают пребывание под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режиму.
Товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, вместе с их упаковкой и маркировкой, транспортные средства, которыми они перемещаются через таможенную границу, а также документы на эти товары и транспортные средства предъявляются для контроля таможенным органам в неизменном состоянии в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и в других местах таможенной территории Украины, установленных таможенными органами для осуществления таможенного контроля и оформления, не позднее чем через три часа после прибытия указанных товаров и транспортных средств в пункт пропуска или такое мисце.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Украины обязаны подавать таможенным органам документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля. Перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, порядок их представления определяются Кабинетом Министров Украини.
Правоохранительные органы Украины, финансовые учреждения, налоговые и другие контролирующие органы Украины в соответствии с законодательством Украины на запросы таможенных органов или по собственной инициативе информируют таможенные органы об имеющихся у них сведения, необходимые для осуществления таможенного контролю.
Должностные лица таможенных органов с целью осуществления таможенного контроля имеют право в пределах предоставленной им законами Украины компетенции беспрепятственного доступа на территорию или в помещение любого предприятия независимо от формы собственности и подчинения, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю.
С целью обеспечения таможенными органами таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Украины, проведение мероприятий, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением контрабанды и нарушений таможенных правил, в пунктах пропуска на таможенной границе Украины, в пределах пограничной полосы на государственной границе Украины, в морских и речных портах, аэропортах, на железнодорожных станциях, на территориях предприятий, специальных таможенных зон, а также в других местах, определенных таможенными органами, создаются зоны таможенного контролю.
Режим зоны таможенного контроля - это установленные законодательством Украины по вопросам таможенного дела предписания, запреты и ограничения относительно пребывания товаров, транспортных средств и граждан, условия расположения зданий и сооружений, а также проведения хозяйственных работ в зоне таможенного контролю.
Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, подаются таможенному органу:
- При пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы Украины;
- Декларировании товаров и транспортных средств;
- Уведомлении таможенного органа о намерении осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;
- Осуществлении таможенными органами других контрольных функций в соответствии с Таможенным кодексу.
С целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право на проведение осмотра этих товаров и транспортных средств. Переосвидетельствование товаров и транспортных средств может быть осуществлено по решению руководителя таможенного органа или его заместителя, если есть основания полагать, что указанные товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением норм Таможенного кодекса и других законов Украины по вопросам таможенного дела. Досмотр товаров и транспортных средств осуществляются только в присутствии лица, их перемещает через таможенную границу Украины сохраняет под таможенным контролем.
Целью таможенного оформления является засвидетельствование сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и оформления результатов такого контроля, а также статистического учета ввоза на таможенную территорию Украины, вывоз за ее границы и транзита через ее территорию товаров и транспортных средств. Таможенное оформление осуществляется должностными лицами таможенного органу.
Операции таможенного оформления, порядок их осуществления, а также формы таможенных деклараций и других документов, применяемых при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, определяются Кабинетом Министров Украины. Таможенное оформление осуществляется в местах расположения соответствующих подразделений таможенных органов в течение времени, которое устанавливают таможенные органы по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять виды контролю.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины резидентами (кроме граждан), кроме случаев перемещения товаров и транспортных средств через территорию Украины в режиме транзита, осуществляется таможенными органами, в зонах деятельности которых расположены эти резиденты. В случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, таможенное оформление в другом таможенном органе может осуществляться по письменному согласованию между этим таможенным органом и таможенным органом, в зоне деятельности которого расположен соответствующий резидент.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, которые перемещаются через территорию Украины в режиме транзита, осуществляется таможенным органом по месту ввоза этих товаров и транспортных средств на таможенную территорию Украини.
Товары, которые при ввозе на таможенную территорию Украины были оформлены в режим таможенного склада, в дальнейшем могут быть переоформлены в режим транзита таможенным органом по месту расположения таможенного лицензионного склада, на котором хранятся указанные товари.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела могут определяться участки территории с комплексом зданий, сооружений, инженерно-технических средств и коммуникаций, необходимых для осуществления таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, - грузовые таможенные комплексы , автопорты, автотерминалы. Грузовой таможенный комплекс, автопорт, автотерминал могут входить в таможенную службу Украины как специализированная таможенная организация или принадлежать на праве собственности юридическому лицу - резиденту, зарегистрированной как субъект предпринимательской деятельности. Открытие грузовых таможенных комплексов, автопортов, автотерми-лов субъектами предпринимательской деятельности осуществляется по согласованию с Государственной таможенной службой Украины. Требования, которым должен отвечать грузовой таможенный комплекс, автопорт, автотерминал, определяются Кабинетом Министров Украини.
Таможенное оформление начинается после представления таможенному органу таможенной декларации, а также всех необходимых для осуществления таможенного контроля и оформления документов, сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению. Заверение таможенным органом принятия товаров, транспортных средств и документов на них к таможенному контролю и таможенному оформлению осуществляется путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации и товаросопроводительных документах.
Декларирование осуществляется путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем совершения действий) точных сведений о товарах и транспортных средствах, цели их перемещения через таможенную границу Украины, а также сведений, необходимых для осуществления их таможенного контроля и таможенного оформлення.
Условия и порядок применения форм декларирования, перечень сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, определяются Кабинетом Министров Украины, а порядок заполнения таможенных деклараций и других документов, применяемых при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, устанавливается Государственной таможенной службой Украины.
Если декларант по уважительным причинам, перечень которых определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела, не может осуществить в полном объеме декларирование товаров и транспортных средств, которые ввозятся на таможенную территорию Украины, непосредственно во время перемещения их через таможенную границу Украины (кроме товаров, перемещаемых транзитом через территорию Украины), такие товары могут быть выпущены в свободное обращение в упрощенном порядке после представления таможенному органу временной или неполной декларации и под обязательство о представлении таможенной декларации, заполненной в обычном порядке не позднее чем через ЗО дней с дня выпуска товаров в свободное обиг.
Решение о возможности выпуска товаров в свободное обращение с последующим оформлением таможенных документов в полном объеме принимается таможенным органом исходя из обстоятельств перемещения таких товаров через таможенную границу Украины, характеристики предприятия, учреждения, организации и при условии уплаты надлежащих налогов и сборов в полном обсязи.
В случае, если товары регулярно перемещаются через таможенную границу Украины одним и тем же лицом на тех же условиях и основаниях, таможенный орган может разрешить такому лицу подавать периодическую таможенную декларацию, которая оформляется на перемещение товаров за определенный согласованный с таможенным органом период.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, декларируются таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление этих товаров и транспортных средств. Таможенная декларация подается таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление в течение 10 дней с даты доставки товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения. Подачи таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу коммерческих сопроводительных и других необходимых документов, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины или органом, им уповноваженим.
Таможенная декларация принимается таможенным органом, если установлено, что в ней содержатся все необходимые сведения и к ней приложены все необходимые документы. Дата и время принятия таможенной декларации фиксируются должностным лицом таможенного органа, принятой, проставлением отметок на бланке таможенной декларации и соответствующей записью в документах таможенного органа. С момента принятия таможенной декларации она является документом, удостоверяющим факты, имеющие юридическое значение. Таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации, если декларант выполнил все условия, установленные Таможенным кодексом. Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должна быть мотивированным, а о причинах отказа должны уведомить письменно декларанта.
Декларантами могут быть предприятия или граждане, которым принадлежат товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, или уполномоченные ими таможенные брокеры (посредники). Декларантами товаров и транспортных средств, принадлежащих гражданам, также могут быть граждане, уполномоченные собственниками указанных товаров и транспортных средств на осуществление декларирования нотариально удостоверенным дорученнями.
Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную Таможенным кодексом, независимо от того, является ли он владельцем товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, таможенным брокером или другим уполномоченным лицом. Декларант обязан:
- Осуществить декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом;
- По требованию таможенного органа предъявить товары и транспортные средства для таможенного контроля и таможенного оформления;
- Предоставить таможенному органу предусмотренные законодательством документы и сведения, необходимые для выполнения таможенных процедур;
- Уплатить налоги и збори.
До ввоза товаров на таможенную территорию Украины декларантом может подаваться в соответствующий таможенный орган предыдущая таможенная декларация. Представление предварительной таможенной декларации при ввозе на таможенную территорию Украины подакцизных товаров является обязательным.
С разрешения таможенного органа сведения, указанные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены, а поданная таможенная декларация отозвана. Изменения, дополнения или отзыв могут быть осуществлены только до момента принятия таможенным органом таможенной декларации к таможенному оформлению. Изменения, дополнения и отзыв таможенной декларации после ее принятия таможенным органом к таможенному оформлению не допускаются. Внесение в таможенной декларации изменений или дополнений, имеющих существенное значение для применения процедур таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств или влияют на условия налогообложения товаров или применения к ним мер нетарифного регулирования, осуществляется путем представления таможенному органу новой таможенной декларации, если это разрешается по Таможенному кодексом. Должностные лица таможенных органов не имеют права заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее сведений, относящихся к компетенции таможенных органив.
Предыдущими операциями считаются действия, которые выполняются до начала таможенного оформления товаров и транспортных средств. Предварительные операции призваны способствовать ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, а также осуществлению предусмотренных Таможенным кодексом таможенных процедур. Условия и порядок применения предварительных операций, предусмотренных Таможенным кодексом, не зависят от страны происхождения товаров или страны их видправлення.
Если таможенное оформление товаров и транспортных средств в полном объеме в соответствии с их таможенным режимом осуществляется не в месте пересечения таможенной границы, таможенному органу в пункте пропуска на таможенной границе Украины подаются транспортные, коммерческие и другие сопроводительные документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах, достаточные для принятия решения о возможности их пропуска через таможенную границу Украини.
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3.

<- 3.3. Виды таможенного режима в Украине 3.5. Организация деятельности таможенных брокеров и лицензионных таможенных складов ->