Цыганкова. Международная торговля (2001)

4.3. Международные организации по регулированию международной торговли и содействие ее развитию.

Глобализация международной хозяйственной деятельности и растущая взаимозависимость государств объективно обусловливают повышение роли многосторонней координации торгово-экономических отношений и статуса соответствующих международных организаций в системе регулирования международной торговли. Многостороннее регулирование способствует более полному использованию преимуществ современного международного разделения труда, оказывает влияние на гармонизацию правительственных решений по вопросам международных торгово-экономических отношений, не касаясь национального суверенитета его участников, но направляя их действия на динамичный и справедливый развитие международной торгивли.
Торговая политика и проблемы мировой торговли является объектом деятельности многих региональных, отраслевых, глобально-универсальных институтов, как межправительственных, так и неправительственных. Все эти институты образуют систему международных организаций, связанных с координацией и регулированием процессов международной торговли (рис. 4.17).
Основной в системе организаций по регулированию и содействия развитию международной торговли является Всемирная торговая организация (система ГАТТ-COT), которая имеет длительную историю. Перед началом Первой мировой войны международная торговля достигла уже значительных объемов. Развитие торговых связей облегчался в тот период стабильностью валют и свободой движения капиталов и рабочей силы, поэтому острой необходимости в создании международной организации по торговле не было. Мировая война разрушила все это и привело к появлению режимов почти экономической автаркии. Меры жесткой регламентации международной торговли, введенные в ходе войны, продолжали сохраняться и после ее окончания. Возрождение свободы торговли в этих условиях стало тем идеалом, к которому стремились страны. И действительно, с 1919 по 1939 pp., Было много попыток создать механизм регулирования и развития международной торгивли.
Уже в 1920 г. в Брюсселе под эгидой Лиги Наций состоялась финансовая конференция представителей 30 стран. Принятые этой конференцией резолюции касались прежде всего финансовых проблем. Относительно международной торговли конференция выразила пожелание, чтобы каждая страна постепенно переходила к принципам свободной торгивли.
Вторая международная конференция по экономическим вопросам проходила в Генуе в 1922 г. Она получила большого исторического значения, поскольку в ней принимала участие советская Россия. Конференция приняла ряд резолюций по развитию международной торговли, а также по охране торгивли.
В 1927 г. в Женеве состоялась Третья большая экономическая конференция, на которой 50 стран представляли 200 делегатов и 150 экспертов. Результатам этой конференции было подписание через несколько месяцев на дипломатической конференции Конвенции, в которой страны брали на себя обязательства в шестимесячный срок снять все запреты и ограничения на импорт и экспорт и не заменять их никакими подобными мероприятиями. Но эта Конвенция не была ратифицирована большинством краин.
Положительные результаты упомянутых международных конференций оказались незначительными, но именно в этот период была заложена основа современного правового базиса международной торговли. Осуществляемые между двумя мировыми войнами попытки либерализации торговли не имели большого значения, но после Второй мировой войны все вопросы, которые обсуждались ранее, снова оказались в центре уваги.
На конференции в Бреттон-Вудсе (июль 1944 г.) были созданы две организации - Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, а заключительный акт форума поместил рекомендации государствам по созданию мировой торговой организации с целью регулирования международных торгово-экономических отношений. Известны две попытки учреждения такой организации: разработка Гаванского устава (Конференция в Гаване) и создание ГАТТ (конференции в Лондоне и Женеве).
Конференция в Гаване проходила с 21 ноября 1947 по 24 марта 1948 г., и на ней присутствовали представители 56 стран. Гаванский устав не подписали три страны - Аргентина, Польша. Турции. Кроме того, в работе конференции не участвовали СССР, Германия, Япония, Испания. Разработанная в Гаване Международная соглашение содержало 106 статей и имела две основные темы: принципы организации и регулирования международной торговли, создание международной организации по регулированию мировой торгивли.
Проект устава Международной торговой своему содержанию выходил за пределы проблем мировой торговли, включая правила найма на работу, соглашения по отдельным видам товаров, ограничительной торговой практики, международных инвестиций и торговли услугами. Хотя в марте 1948 г. в Гаване на Конференции ООН по проблемам торговли и занятости устав Международной торговой организации был утвержден, в дальнейшем его ратификация некоторыми национальными законодательными органами оказалась невозможной: устав ратифицировали только две страны, а сами США отказались от своего проекта. Эта попытка оказалась неудачной - организация фактически прекратила существование, так и не начав своей дияльности.
По предложению США в октябре 1946 г. в Лондоне Экономическим и Социальным Советом ООН была созвана конференция для изучения американского проекта устава Международной торговой организации. В Лондоне был разработан проект организации, который затем обсуждался на конференции в Женеве (август 1947 г.). В работе этих форумов принимали участие только 18 государств. Женевская конференция рассматривала две проблемы: во-первых, устав международной организации, позже в ноябре 1947 г. вновь обсуждался на Гаванской конференции, во-вторых, вопрос таможенных тарифов и договоренности относительно их сокращения. Последняя проблема была включена в повестку дня новой конференции, которая начала работу также в Женеве 20 октября 1947 Именно на этой конференции представителями 23 государств была разработана соглашение - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (General Agreement on tariff and trade).
Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) было заключено правительствами Австралийской Федерации, Королевства Бельгии, Соединенных Штатов Бразилии, Бирмы, Канады, Цейлона, Республики Чили, Китайской Республики, Республики Кубы, Чехословацкой Республики, Французской Республики, Индии, Ливана, Великого Герцогства Люксембург , Нидерландов, Новой Зеландии, Королевства Норвегии, Пакистана, Южной Родезии, Сирии, Южно-Африканского Союза, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки.
Пакет торговых правил, разработанных на конференции в Женеве, стал известен под названием Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Оно вступило в силу с 1 января 1948 г. упомянутые 23 страны стали членами-учредителями ГАТТ (официально участвующими сторонами), которая организационно начала действовать как постоянная конференция государств-членов. С 1948 до 1994 pp. ГАТТ вводила правила и играла ведущую роль в мировой торговле, определяя принципы и правовые нормы, которыми должны руководствоваться при торговых отношений государства-учасници.
Генеральное соглашение 1947 состояла из трех частей. Первая (2 статьи) - общие положения. Вторая часть (21 статья) - правила торговой политики, которых Контрактирующий стороны обязались соблюдать в торговых взаимоотношениях. Третья часть (13 статей) имеет процедурный характер. С 1966 г. ГАТТ официально имеет четвертую часть - «Торговля и развитие», которая содержит вопросы торговли с развивающимися странами. Полное представление о характере Соглашения дает полный перечень и характеристика содержания его статей (табл. 4.7).
С начала действия Генерального соглашения о тарифах и торговле было проведено восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Большинство из них касались в основном снижение тарифов, но на последних раундах начался процесс пересмотра, реинтерпретации или расширение статей самой Угоди.
Восьмой (Уругвайский) раунд торговых переговоров оказался конструктивный и багатостороннишим из всех, которые имели место. Он стартовал в 1986 p., А финишировал 15 декабря 1993 Уругвайский раунд завершился не только снижением торговых тарифов и новым этапом общей либерализации взаимного выхода стран-участниц на рынки, но и включением в систему ГАТТ новых секторов: торговли услугами, текстилем, сельхозпродукцией и товарами интеллектуальной собственности, государственных закупок. Введены важные изменения в порядок осуществления торговых субсидий, компенсационных, защитных и антидемпинговых мер, процедур применения стандартов и сертификации товаров, урегулирования торговых споров, механизмов формирования общей торговой политики. И наконец важнейшим стало решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).
Во время мирового конференции в Марракеше (Марокко), в ходе которой 15 апреля 1994 было подписано соглашение об учреждении торгивли.
Создание ВТО фактически стало крупнейшей реформой международной торговли за период, прошедший с момента окончания Второй мировой войны, реализовала в более современной форме попытку создания Международной торговой организации (МОТ) в 1948 г. Этим было завершено формирование основного комплекса универсальных договоров системы ГАТТ, что позволяет говорить о создании нового глобального правового порядка в области торговых, тарифных, таможенных, инвестиционных и других сфер международных экономических отношений, с которым государства-члены ГАТТ стремились на протяжении последних 50 лет. Фактически заново создан организационный (институциональный) механизм реализации комплекса соглашений системы ГАТТ. То есть, с момента создания ВТО и подписание комплекса соглашений и договоренностей в рамках Уругвайского раунда система ГАТТ-COT выступает в виде торгово-экономического ООН, где сделки - это правовая основа, а ВТО - институциональный механизм обеспечения действия этой системи.
Подписавшими соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, определено, что главным условием членства в ВТО является соответствие национального законодательства базовым стандартам и нормам, содержащимся в соглашениях системы ГАТТ-COT, целью которых является обеспечение каждому ее члену безопасного и предсказуемого международного торгового среды и продолжение либерализации торговли, содействие экономическому росту и развитию. При этом правовая система ГАТТ-COT является балансом между правами, выгодами членства и обязательствами, а ВТО выполняет роль международного форума для торговых переговоров, урегулирования торговых споров (торгового «суда»), постоянно действующего института мониторинга национальной торговой политики стран-членов.
Марракешского соглашения об учреждении ВТО состоит из 16 статей и 4 приложений. Статьи ограничиваются только фундаментальными организационными вопросами по ВТО, а все самостоятельные правила ВТО содержатся в приложениях. Состав и содержание статей иллюстрирует табл. 4.8 и рис. 4.18, 4.19.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, которая созывается не реже одного раза в два года. В другие периоды управление осуществляется Генеральным Советом. Оба органы состоят из представителей всех стран-членов. Кроме этого, в структуре есть: Советы, Комитеты (создаются Конференцией министров), органы по урегулированию споров и обзора торговой политики, Секретариат. Указанная структура создана с целью выполнения ВТО своих функций, среди которых приоритетным является имплементування договоренностей, по сути представляют собой самостоятельные правила ВТО и находятся в Приложениях к Марракешского Соглашения о создании Всемирной торговой организации (табл. 4.9).
Соглашения ВТО, включая широкий круг различных видов деятельности, составляют юридическую основу для международных торговых операций. Это - своеобразные контракты, согласно которым правительства разных стран обязуются свою торговую политику на взаимосогласованной основе. Хотя эти документы обсуждаются и подписываются на правительственном уровне, однако главная их цель заключается в оказании помощи поставщикам товаров и услуг, экспортерам и импортерам в проведении цивилизованной торговли. Они распространяются на аграрную продукцию, текстиль и готовую одежду, банковское дело, телекоммуникации, государственные закупки, промышленные стандарты, санитарные нормы на продукты питания, интеллектуальную собственность и многое другое. В основе этих документов лежат несколько базовых принципов, согласно которым торговая система должна быть:
- Лишенной какой-либо дискриминации - страна не должна предвзято относиться к тем или других торговых партнеров (им всем одинаково предоставляется статус наибольшего благоприятствования) так же не должна проводиться политика дискриминации между национальными и иностранными товарами и услугами, которым предоставляется национальный режим;
- Предсказуемой - иностранные компании, инвесторы и правительства должны иметь уверенность, что торговые барьеры (в т.ч. тарифы, нетарифные меры и т.п.) не сводиться самовольно без согласования с торговыми партнерами; все больше тарифных ставок и обязательств по открытию рынков закрепляются соглашениями COT; торговые барьеры имеют снижаться в ходе переговоров;
- Открытой для честной конкуренции - путем знеохочення таких «нечестных» приемов, как, скажем, экспортные субсидии и продажа товаров по демпинговым ценам с целью завоевания рынков сбыта;
- Благоприятной для слаборазвитых стран - предоставляя им больше времени на приспособление к новым условиям, возможности для преобразований и специальные пильги.
В отличие от большинства международных организаций, к системе ГАТТ-COT присоединяются, а не вступают. Это обусловлено тем, что каждая страна берет на себя обязательства выполнять соглашения, а организация, со своей стороны, проверяет способность такого виконання.
Соглашение ВТО не входит в исходной структуры ГАТТ (1947 г.), поэтому страны могут стать (или остаться) Контрактирующий сторонами ГАТТ, не присоединяясь к ВТО. С другой стороны, страны не могут стать членами ВТО, пока они не достигнут успешных договоренностей о присоединении к ГАТТ. Перед присоединением к ВТО участники, не имеющие статуса Контрактирующий стороны ГАТТ, должны прежде достичь договоренностей о присоединении к Соглашению. Страны могут также пригласить подготовительный комитет ВТО совместить процесс их присоединения к ГАТТ с процессом присоединения к СОТ.
Скорость присоединения страны к ГАТТ (к системе ГАТТ-ВТО) зависит от уровня соответствия национального законодательства стандартам ГАТТ-COT и состоит из следующих этапов: просьбы о присоединении, рассмотрение просьбы, консультации со странами-членами ГАТТ, проведение серии заседаний Рабочей комиссии ГАТТ , представление Меморандума о внешнеторговом режиме страны, проведения многосторонних переговоров, разработка Протокола о присоединении, принятия страны в ГАТТ (ГАТТ-ВТО).
Процесс присоединения Украины к системе ГАТТ-COT начался 17 декабря 1993 p., Когда в Секретариат ГАТТ было подано официальное заявление правительства Украины о намерении присоединиться к ГАТТ. Следующим шагом соответствии с процедурой присоединения стало представление 28 июня 1994 Меморандума о внешнеторговом режиме Украины на рассмотрение Рабочей комиссии по вопросам рассмотрения заявки Украины о присоединении к ГАТТ. С тех пор состоялось уже несколько заседаний Рабочей комиссии. В 1997 г. начался процесс двусторонних переговоров со странами-членами СОТ.
На начало 2000 г. членами ВТО были 134 государства, а 32 имели статус стран-наблюдателей, среди них: Украина, Азербайджан, Албания, Алжир, Андорра, Беларусь, Ватикан, Вьетнам, Армения, Грузия, Эстония, Эфиопия, Иордания, Казахстан, Камбоджа, Китай, Лаос, Латвия, Македония, Молдова, Непал, Оман, Острова Зеленого Мыса, Российская Федерация, Саудовская Аравия, Сейшельские Острова, Судан, Тайвань, Тонга, Узбекистан, Хорватия. Выделяется среди всех стран мира Китай, которая является государством с наибольшим объемом торговли, которая не входит в ни одной международной торговой организации. ее торговый оборот в 1998 г. превысил 300 млрд. дол., поэтому некоторые эксперты считают, что пока ВТО не примет в свои ряды Китай, название этой организации будет просто неоправданной. Переговоры же о присоединении Китая к ВТО ведутся уже 14 рокив.
Сегодня становится все более ясно, что невозможно эффективно действовать в системе международной торговли, не будучи при этом членом ВТО. Как отмечается в предисловии к украинскому изданию «Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров», членство в ВТО открывает широкие возможности:
- Уменьшение тарифных и нетарифных ограничений для украинских товаров практически на всех мировых рынках;
- Не только количественного увеличения объемов экспорта, но и изменения его структуры. Украина, как известно, высокотехнологичная страна, многие предприятия которой производят наукоемкую продукцию, но эта продукция через аутсайдерская статус Украины относительно системы ГАТТ-COT и ряд других причин не находит рынков сбыта. Различные политико-правовые, тарифные и нетарифные ограничения не выпускают ее за границу Украины;
- Количественного и качественного улучшения украинской торговли, которое состоится одновременно по 134 стран-членов ВТО, на долю которых приходится более 90% мировой торговли;
- Обеспечение справедливого решения торговых споров. А именно:

<- Инструменты силового торгово- политического влияния. ЧАСТЬ II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОММЕРЧЕСКИЕ КОНТРАКТЫ ->