Гужва В.М. , Постевой А. Г.. Информационные системы в международном бизнесе (1999)

4.1. Сравнительная характеристика американского и британского подходов к государственному регулированию в области информатизации

Настоящее характерно тем, что в деятельности промышленно развитых стран мира достаточно четко сформировались государственная политика в области информатизации. Особенно ярко она проявляется в США и Великобритании.
Относительно США объясняется, с одной стороны, значительным влиянием военно-промышленного комплекса, а с другой - обеспокоенностью общественности необходимостью государственного контроля за эффективным расходованием бюджетных ассигнований, направленных на создание автоматизированных систем (АС), прежде всего за заказами Министерства обороны США и NASA. Сейчас в этой стране государственную политику в области информатизации в основном определяет Министерство обороны. Это ведомство является крупнейшим в мире заказчиком средств вычислительной техники и программного обеспечения. Достаточно сказать, что соответствующая статья расходов Министерства обороны равен суммарным затратам на АС 20 других крупнейших заказчиков в США. Для разработки организационно-методических основ политики по вопросам информатизации этим ведомством в 1984 г. был создан и постоянно финансируется специальный научно-технический центр - Институт программной инженерии (SEI).
Остальные федеральных ведомств, тратят значительные средства госбюджета на разработку АС (NASA, Федеральное агентство гражданской авиации, Министерство энергетики и др.)., Имеют в своем составе небольшие координационные органи.
Вопросы стандартизации в области телекоммуникаций и информационных технологий в США решаются как бы в двух плоскостях. Во-первых, как и в других отраслях американской промышленности, основную массу стандартов разрабатывают такие общественные организации, как Институт инженеров электротехники и электроники (ИЕЕЕ). В частности, существуют стандарты на языки программирования COBOL, PASCAL, FORTRAN, а также на систему контроля и обеспечения качества и организации управления проектами создания АС. Некоторые из этих стандартов даже получили статус международных под эгидой ISO. Однако, механизмом реализации действия большинства из этих стандартов выступает рынок, поскольку государство не контролирует их соблюдение. Во-вторых, на общегосударственном уровне за стандартизацию отвечает Национальный институт стандартизации и технологий (сейчас NIST; в прошлом - ANSI), но в сфере его компетенции находится лишь весьма узкий круг питань.
Итак, на сегодня органа, который бы формировал в США единую общегосударственную политику по вопросам информатизации, пока не существует. Необходимость в такой политике постепенно осознается американскими специалистами. В частности, сейчас NIST и Национальный фонд научных исследований (NSF) пытаются выработать основы такой политики. В этой деятельности принимают активное участие такие влиятельные общественные организации, как ИЕЕЕ, Ассоциация по вычислительной технике (АСМ) и Ассоциация научных исследований в области вычислительной техники (СRA). Однако на сегодня соответствующего решения на правительственном уровне пока не принято. Именно поэтому, если говорить о государственной политике США в области информатизации, следует иметь в виду исключительно политику Министерства обороны, основные организационно-методические проблемы которой разрабатывает институт SEI.
Можно выделить три группы вопросов, которые довольно успешно решены в США и нашли свое отражение в государственной технической политике в области информатизации
- Система сертификации организаций - разработчиков АС;
- Стандартизация порядка создания АС военного назначения;
- Стандартизация систем программирования Ада.
В отличие от США, в Великобритании в конце 70-х годов в рамках Министерства общественного труда был создан специальный общегосударственный орган - Центральное агентство по вычислительной техники и телекоммуникации (ССТА), которому была поручена разработка и внедрение единой технической политики. Более высокая, чем в США, доля государственного сектора, меньшие масштабы страны и меньше разнообразие, точнее практическое отсутствие на то время развитых технологий промышленной разработки АС в Великобритании в сочетании с разумной политикой ССТА, позволили этому ведомству овладеть довольно короткий срок ситуацией и реализовать достаточно жесткое централизованное регулирование в области информатизации. Базовым принципом такой политики стало закрепление в государственных стандартах передовых методов и технологий, а также создание механизма, который бы обеспечил их строгое соблюдение организациями - разработчиками АС.
В 1978-1979 гг по заказу ССТА фирмами Model Systems Ltd i LBMS Plc была разработана первая версия технологии создания АС, которая получила название «Технология структурного анализа и проектирования систем» (Structured Systems Analysis and Design Method - SSADM). Начиная с 1980 г. решением правительства разработки всех АС, которые финансируются из госбюджета, было рекомендовано проводить только по этой технологии, которая получила статус отраслевого стандарту.
Для создания механизма реализации этого решения правительства в ССТА было организовано специальное подразделение - Design Authority Board (DAB), который стал непосредственно курировать вопросы внедрения, применения и финансирования работ по совершенствованию технологии SSADM. В частности, был установлен порядок допуска организаций - разработчиков АС к выполнению госзаказов. Начиная с 1980 г. организация, которая претендовала на выполнение госзаказа, должна была подтвердить, что ее сотрудники в достаточной степени овладели на практике технологии SSADM. Таким подтверждением должен быть сертификат, издававшийся лично каждому проектировщику Комиссией по аттестации разработчиков АС (ISEB), основанной ССТА. Согласно правилам ССТА для получения сертификата претендент должен [23]:
- Пройти курс переподготовки по технологии SSADM (не менее 80 часов) в аккредитованной организации;
- Иметь опыт практической работы проектировщика АС не менее одного года (в этом случае опыт работы программиста не засчитывается)
- Иметь возраст не менее 23 лет;
- Успешно сдать устный и письменный квалификационные экзамены на знание технологии SSADM и умение ее применить на практици.
Заслуживает внимания то, что сертификат невозможно получить лишь в результате самостоятельного изучения технологической документации - претендент должен пройти курс обучения под руководством профессионала, имеет высокую квалификацию, подтвержденную специальной аккредитацией организации, которую этот профессионал представляе.
Описанный механизм реализации правительственного решения об обязательном применении технологии SSADM в промышленности создал спрос на услуги по переподготовке специалистов и консультации по проектированию АС. Кроме того, начиная с 1980 г. с целью обобщения опыта использования технологии SSADM и отслеживание научно-технических достижений ССТА постоянно финансировало научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на совершенствование этой технологии. Например, в начале 1990 г. был разработан и принят уже ее четвертую версию, а в середине 1995 г. - обновленную версию 4.2. Во время каждой замены официально принятой версии технологии SSADM в Великобритании под контролем ISEB проводилась переаттестация разработчиков, что обеспечивало постоянный спрос на соответствующие услуги. Сейчас в стране есть около 30 аккредитованных организаций, осуществляющих переподготовку специалистов, и почти 300 организаций, которые предлагают свои услуги в качестве консультантов проектов создания АС или как их исполнители. Вопросами стандартизаций, испытаний и контроля качества промышленной продукции в Великобритании руководит независимая правительственная организация - Британский институт стандартов (BSI), основанный в 1929 г. В 1993 г. технология SSADM была официально зарегистрирована как государственный стандарт BS 7738.
В 1988 г. организации и отдельные лица, заинтересованные в технологии SSADM, создали независимую ассоциацию - Международную группу пользователей SSADM (ISUG), которая действует на правах компании с ограниченной ответственностью. Ассоциация два раза в год проводит конференции, а также семинары и рабочие встречи, на которых обсуждаются актуальные организационные и технические вопросы использования и развития технологии SSADM, координирует деятельность заинтересованных групп пользователей этой технологии и выдает ежеквартальный информационный бюллетень. Сейчас ассоциация насчитывает более 450 коллективных и около 3000 индивидуальных членов. В целом деятельность ISUG способствовала становлению технологии SSADM как в Великобритании, так и за ее пределами. Британскую технологию используют в странах Западной Европы, Гонконге, Израиле, а недавно она также проникла в Восточную Европу - Венгрию и Чехию, где уже получила государственную пидтримку.
Комплексность - это та важная черта, которая принципиально отличает британский подход к государственному регулированию разработок АС. Она, прежде всего, проявляется в том, что в стране, наряду с технологией SSADM, которая охватывает стадии создания информационного и программного обеспечения, существует еще две технологии, имеют поддержку со стороны ССТА и непосредственное отношение к разработке АС по госзаказам. Первая из них - PRINCE (Projects "IN Controlled Enrironments) - регламентирует порядок управления проектами. Вторая - CRAMM (CCTA Risks "Assessement and Managing Method) - определяет методики выявления факторов риска при создании АС, оценки их влияния и порядок разработки контрмер, которые бы обеспечивали нужную надежность, безопасность и контролируемость создаваемых АС. В Великобритании все три технологии - SSADM, PRINCE i CRAMM - представляют собой единый пакет, обеспечивающий их концептуальное единство и удобство в користуванни.
Итак, в развитых странах мира, прежде всего в США и Великобритании, на протяжении двух последних десятилетий достаточно эффективно осуществляется комплексное государственное регулирование вопросов информатизации. Наиболее ярко оно проявляется в создании АС по госзаказам, особенно для военных ведомств. Центральное место в процессе государственного регулирования занимают системы сертификации организаций, претендующих на получение госзаказов, а также системы госстандартов, направлены на обеспечение высокого качества разработок. Эти системы имеют достаточно эффективные механизмы реализации законодательных актов в области информатизации, в основе которых лежат коммерческий интерес и частная инициатива.

<- 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ создания автоматизированных информационных систем ЗА РУБЕЖОМ 4.2. Основные положения британской технологии разработки автоматизированных систем ssadm ->