Чужиков В. И.. Экономика зарубежных стран (2005)

5.4.2. Французская модель экономики

Послевоенное развитие Франции проходил под влиянием многих факторов, которые обусловили дальнейший прогресс ее экономики и социальной сферы. Во многом средства и стратегия реализации амбициозных планов правительства этой страны опиралась не только на усиление рыночных рычагов экономики, так и применение нетипичных для нее подходов, которые получили названия индикативного планирования и дирижизма. Усиление одного или второй акцентов в модели достижения макроэкономического равновесия хозяйства нередко приводило к значительным кризисов как на уровне правительства, так и на уровне предпринимателей, рабочих и профсоюзов, позиции которых во Франции являются более значимыми чем во многих других государствах. Именно в этих особенностях и кроется своеобразие французской экономики, которую нередко называют гибридом плановых и рыночных подходов. Весьма показательным при этом был послевоенный период, во время которого правительство страны пытался найти наиболее эффективное сочетание кейнсианских методов регулирования с развитие пидприемництва.
Основными факторами, которые обусловили экономическую трансформацию экономики Франции во второй половине ХХ в. были:
Увеличение роли государства и государственной собственности 10% стоимости национального имущества до 40-50%% в нач. 80-х годов. Формирование конкурентоспособных мощных ТНК (например, автомобильная корпорация "Рено") с высоким удельным весом государственной доли в структуре акционерного капитала. Вместе с тем, такой подход нередко оказывался довольно обременительным для французского бюджета, через который правительство было вынуждено компенсировать ущерб малоэффективного государственного сектору.
Отказ в советское время (60-е - 70-е гг) от политики колониальных войн, которые были слишком обременительными для Франции, а "ресурсный эффект", на который при этом рассчитывали становился детали низким или, другими словами, несопоставимо с понесенными расходами .
Высокие темпы научно-технического прогресса и удачное сочетание государственных и частных инвестиций, направленных на развитие ядерной энергетики, электротехнической промышленности, химической, химико-фармацевтической промышленности, производства авиационной техники и средств автоматики.
Концентрация и централизация промышленного и финансового капитала, значительное укрепление позиций французских фирм на международных и прежде всего на европейских рынках. Четкий выбор и стимулирования развития отраслей национальной специализации.
Поддержка со стороны государства фундаментальных и прикладных исследовательских работ в приоритетных отраслях французской економики.
Максимальное поощрение на комплиментарной основе развития производственной и социальной инфраструктуры, качество которой во многом стала образцовой в Европейском Союзи.
Диверсификация внешнеэкономических связей со странами Западной Европы, прежде всего с Германией, что привело к дополнительному эффекта развития, вызванного снижением трансакционных издержек французских фирм в странах ЕС, что привело к необходимости координации внешнеторговой политики в соответствии с существующими в ЕС правилами. Франция добилась признания за колониями, которые сохранились после Второй мировой войны статуса ее заморских территорий, на них также распространилось действие структурных фондов Европейского Союзу.
Проведение гибкой социальной политики, которая ставила целью роста потребления, улучшение демографической ситуации, расширение внутреннего рынка и формирования высокого уровня социальной забезпечення.
Реализация основных постулатов политики "дирижизма" основными чертами которого стали: применение прямых административных методов вмешательства в экономику через контроль за ценами, эмиссия ценных бумаг, большая кредитная деятельность государства; активная поддержка государственного предпринимательства, прямые государственные инвестиции в области бизнеса тощо.
Напрямую с этой политикой была связана плановая модель управления экономикой, в основе которой находилась концепция "государство - планификатор". Однако теория и практика индикативного планирования существенно отличается от тех методов, которые были использованы в бывшем Советском Союзе, а затем опыт Франции по индикативного планирования во многом заслуживает подробное вивчення.
Сразу после Второй мировой войны, в 1946 году генералом де Голлем была основана Совет планирования и создан Генеральный комиссариат плана, на которые была возложена задача по разработке и внедрению общенациональных планов. Функции этих органов не раз менялись, так же как цели и длительность действия планов социально-экономического развития. Однако уникальность трансформации планово-индикативной модели страны неповторима среди стран-лидеров прежде всего из-за ее системный характер, особенно высокую роль государства и развитую социальную сферу. Эти особенности в значительной мере отражает этапность реализации основных направлений национальных планив.
Первый план (1947-1952 гг) был планом возрождения и модернизации хозяйства страны. Он определил основные приоритеты развития Франции, которые включали прежде базовые отрасли: угольную промышленность, электроэнергетику, производство стали, проката, цемента, сельскохозяйственное машиностроение, транспорт.
Второй план (1953 - 1957 гг), несколько напоминал типичные для Советского Союза пятилетки и по определению российского исследователя французской модели развития Г.П.Черникова (2002), акцентировал внимание на всех видах производственной деятельности. Однако главным его мотивом был все-таки развитие научно-технического прогресу.
Третий план (1958-1961 гг) не был достаточно реальным прежде всего потому, что ставил задачу по увеличению за четыре года на 20% объема национального производства. Кризис платежного баланса 1957-1958 гг и инфляция скорректировали ожидаемые темпы роста почти удвичи.
Четвертый (1962-1968 гг), пятый (1966-1970 гг), шестой (1971-1975 гг) планы были интересны прежде всего наращиванием процессов индустриализации и обороноспособности Франции, помощи развивающимся странам (прежде всего бывшим колониям), проведением научно обоснованной политики внутренней регионализации. В конце 60-х годов появилась довольно необычная для мировой экономики модель "индикаторов опасности", целью которой было предупреждение властей об угрозе возникновения экономического кризиса. Однако эта система не стала высокоэффективной прежде всего потому что не имела достаточных рычагов влияния на мировую энергетический кризис 70-х годов, которая нанесла большой ущерб хозяйству Франции. В течение этого периода стало ясно, что методика индикативного планирования имеет значительные недостатки и ее нужно зминювати.
Седьмой план (1976-1980 гг) имел уже более конкретные цели и рекомендации по увеличению капиталовложений в промышленность, уменьшение безработицы и обеспечения полной занятости, сокращение дефицита платежного баланса. В бюджете были предусмотрены соответствующие средства на реализацию программных цилей.
С нач. 80-х годов увеличились темпы структурной перестройки экономики прежде всего за счет укрепления позиций французских компаний на мировом рынке, развития новейших технологий и инвестирования, однако амбициозный восьмой план (1981-1984 гг) не был реализован и со временем заменен на промежуточный. В его основе лежало немало крупных макроэкономических просчетов и неточностей.
Девятый план (1985-1988 гг) стимулировал экономический рост с одновременным достижением макроэкономического равновесия, борьбу с инфляцией и т.п.. На этом этапе впервые была применена система региональных контрактов с главами местных органов управления, при которой удалось четко спланировать поступления финансовых потоков, которые шли на возрождение депрессивных территорий и усиление пространственного планирования в стране. Эту региональную модель управления территориями не раз использовали в других странах Европейского Союза. Среди постсоциалистических государств ее впервые в конце 90-х годов применила Польща.
Десятый (1989-1993 гг), одиннадцатый (1993-1997 гг) и двенадцатый (1998-2001 гг) национальные планы развития, были ориентированы на преодоление наиболее болезненных для стран проблем либерализацию экономики, оказанию помощи мигрантам и бедным слоям населения , стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Эти планы координировались с существующими в Европейском Союзе механизмами и инструментами стимулирования, например Agenda-2000 (Порядок Дневной-2000), которые четко устанавливали принцип комплиментарности о предоставлении системной помощи со стороны структурных фондов ЕС.
Основные особенности индикативного планирования и его специфику в этом государстве достаточно четко определил чиновник Комиссариата планирования Б.Казе: "Французский план никогда не опускается до уровня предприятия", а известный экономист П.Боше четко отметил: "Французское индикативное программирование - это гибкое планирование, которое не предусматривает установления общественной собственности на средства производства. Более того, в рамках общей перспективы роста оно касается лишь некоторых из целей, которые подчинены рыночным механизмам. Эти цели устанавливаются в пределах целой отрасли, внутри которой фирмы и предприниматели пользуются широкой свободой ".
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что специфика существования французской модели индикативного планирования (прогнозирование) обусловлена ​​прежде существованием таких характерных черт:
1. Формированием основного институционного заведения - Комиссариата планирования, который включал не только чиновников разного ранга, но и представителей крупных фирм и компаний, профсоюзов, университетских профессоров, экспертов, представителей потребителей и т.п., которые были объединены в два вида комиссий: вертикальные и горизонтальные. Первые из них отвечали за ведущие секторы французской экономики (промышленное производство, транспорт, сельское хозяйство, сфера услуг). Горизонтальные комиссии, как правило, специализировались на межотраслевых проблемах, связанных с особенностями финансирования экономики, научных исследованиях, регионального развития тощо.
2. Основными инструментами влияния на макроэкономическую ситуацию были: регулирование совокупного спроса и совокупного предложения, проведение политики «дорогих» или «дешевых» денег, предоставления льгот, дотаций и субсидий, поддержка государственного сектора экономики (тем не менее после 70-х годов ее удельный вес стала уменьшаться из-за несоответствия конкурентному законодательству).
3. Перераспределение финансово-экономических ресурсов в интересах решения общенациональных проблем и осуществления реформ. Усиление концентрации и централизации капитала (в 90-е годы начался процесс децентрализации, который продолжается и сейчас).
Успешность осуществления социальной политики и модернизация социальной инфраструктуры стала возможной лишь в условиях централизованного планирования и финансирования со стороны уряду.
Введение системы контрактов между центральным правительством и местным, заключения "квазиконтрактив" между частным предприятием и представителями государственной администрации привело к синергизма в реализации широкомасштабных проектов, в которых были заинтересованы и государственные, и частные структури.
Высокий уровень налогообложения позволяет, с одной стороны, аккумулировать финансовые ресурсы и более справедливо их распределить и перераспределять, с другой - выдвигает Францию ​​на второе место в мире (после скандинавских стран) по количеству и размерам налогов, что, разумеется, отталкивает потенциальных инвесторов. Так, например, по данным Г.П.Черникова (2002) только социальные отчисления в стране есть выше Германию и Великобританию на 7%, за Японию на 13%, за США на 15%.
Имплементация французской модели планирования и дирижизма на европейский уровень. Во многом существующая сейчас модель Европейской Комиссии и других евроструктур, разработка действующего в ЕС семилетнего плана развития, создания структурных фондов и проведения социальной, региональной и аграрной политики обусловлены тем, что Франция хочет видеть в европейских наднациональных системах управления такие формы, которые наиболее сопоставимыми с основными составляющими ее национальной модели.

<- 5.4.1. Позиции Франции в мировой экономике и в Европейском Союзе 5.4.3. Современная структура хозяйства ->