Завиновська Г.Т.. Экономика труда (2001)

2.4. Регулирование занятости населения

Рынок труда как важная многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества требует квалифицированного регулирования с целью повышения эффективности его функционирования. Именно создание действенной системы регулирования сферы занятости является одним из основных социальных мероприятий развития суспильства.
Государственная политика занятости населения зависит от темпа и характера рыночных преобразований. Она предусматривает систему адаптации разных категорий незанятого населения к требованиям рынка труда, а также систему социальной защиты безработных и лиц с ограниченной конкурентоспроможністю.
Государственное регулирование занятости населения должен основываться на:
обеспечении социального партнерства субъектов рынка труда, то есть создании равных возможностей всем гражданам независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии с своих способностей и профессиональной подготовки с учетом личных интересов и общественных нужд;
содействии обеспечению эффективной занятости, предотвращении безработицы, создании новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;
добровольности и отсутствия принуждения граждан относительно выбора сферы деятельности ц рабочего места;
гласности на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест;
соблюдении комплексности мероприятий по регулированию занятости населения
поддержке трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите;
обеспечении мер предупредительного характера по регулированию занятости населения и воспроизводства рабочих мест;
определенной гарантии занятости, т.е. гарантии сохранения рабочих мест и профессии, гарантии получения доходив.
Зависимости от состояния экономики и рынка труда предусматривается осуществление активных и пассивных мер регулирования занятости. К активным мероприятиям относятся:
• создание дополнительных и новых рабочих мест путем реструк
туризации экономики, развития частного бизнеса, особенно малого и среднего, создание условий для иностранного инвестирования и для самозанятости населения и т.п.;
профориентация, подготовка и переподготовка кадров;
организация общественных работ;
усиление территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;
развитие службы занятости тощо.
К пассивным мероприятиям относятся: выплата пособия по безработице и оказания помощи членам семей, находящимся на иждивении безробитних.
Следует отметить, что создание новых постоянных и временных рабочих мест в современных условиях в значительной степени зависят от развития малых предприятий и кооперативов. Сейчас в Украине на них приходится примерно 60% общего количества занятых в негосударственных структурах.
Для создания малых предприятий не требуется большого стартового капитала. Время эти предприятия обеспечивают работой значительную часть временно незанятых громадян.
Отраслевая специализация, размеры малых предприятий должны определяться структурными и социальными приоритетами развития отдельных городов, областей с учетом сбалансированности региональной экономики. Такие предприятия смогут функционировать даже при условии банкротства предприятий-монополистов и формировать рыночную среду и развитие конкуренции. Малые предприятия могут создавать высвобожденные из производства работники одной или близких специальностей.
Перспективным направлением является организация малых предприятий путем привлечения на них выпускников профтехучилищ, техникумов с последующим переводом этих предприятий на аренду, выкуп. Несмотря на относительно меньшую стоимость рабочих мест в социально-бытовой сфере, целесообразно создавать новые предприятия в производственной сфере, в частности в производстве строительных материалов, для переработки мяса, овощей, фруктов, заготовки продукции, а также в производственной инфраструктури.
Об эффективности создания малых предприятий свидетельствует и зарубежный опыт. Из общего количества новых рабочих мест в промышленности развитых стран от 60 до 80% приходится на малый бизнес. В Германии, например, до 70% безработных получают работу именно на малых предприятиях. Прогрессивным направлением регулирования занятости следует считать льготную кредитную и налоговую политику в отношении предприятий, которые увеличивают количество рабочих мест и предоставляют их социально незащищенным группам незанятого населення.



2.4. Регулирование занятости населення
Важным направлением активной политики занятости является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с целью создания благоприятных условий для широкомасштабного развертывания процессов структурной и технологической перестройки экономики, предотвращения вынужденной хроническом безработице, решения кадровых задач, связанных с рационализацией зайнятости.
Прежде всего необходимо осуществлять профессиональную подготовку и переподготовку кадров с последующим трудоустройством тех профессиональных групп работников, которые составляют основную массу безробитних.
Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения должен выполнять социальные (овладение профессии, специальности как средством защиты от безработицы) и экономические функции (развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации). Эта система является одной из цепей непрерывного обучения, дополняя существующие системы профессионального навчання.
Профессиональное обучение должно организовываться прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите; лиц, длительное время не работают, инвалидов, молодежи, одиноких и многодетных родителей, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей инвалидов, лиц предпенсионного возраста, беженцев, вынужденных переселенцев .
Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения предназначена главным образом для подготовки и переподготовки взрослого населения, опираясь на их профессиональные знания и вминняьвиробничий опыт. Молодежь, которая впервые ищет работу, должен приобретать профессию или специальность, как правило, в учебных заведениях профессионального обучения до начала трудовой дияльности.
Большое значение приобретает повышение гибкости системы проф-обучения и переквалификации, прежде всего путем развития прямых договорных отношений между предпринимателями, предприятиями и учебными заведениями. При этом планы и программы обучения следует ориентировать на удовлетворение конкретных потребностей замовника.
Необходимо усовершенствовать систему информации относительно вакансий, прежде всего создать интегрированную базу данных о рынке рабочей силы, которая бы содержала информацию о потребности предприятий в кадрах по профессиям и квалификационным разрядам (структура профессий, уровень квалификации), а также данные о количестве имеющихся и необходимых рабочих мест по категориям персоналу.
Через совершенствование системы информации и повышения ее эффективности возможное вхождение компьютерной системы государственной службы занятости к пространству «INERNET».
Вместе с тем следует улучшить информационное обслуживание молодежного сектора рынка труда путем периодической подготовки и доведения до учеников и студентов информации о потребности предприятий в рабочей силе, о необходимости продолжать обучение и получение профессии, конкурентоспособной на рынке труда, проводить специализированные (отраслевые) и региональные (межотраслевые) ярмарки вакансий; обеспечивать развитие профориентационных услуг для молодежи (информационных, диагностических, консультативных и др.)..
В условиях роста безработицы и перерастания его в некоторых регионах и отраслях народного хозяйства в массовое важным средством активной политики государства на рынке труда является дальнейшее расширению оплачиваемых общественных робит.
Организация общественных работ позволяет рационально использовать рабочую силу, создавать временную занятость безработного населения как на региональном уровне, так и при реализации проектов общегосударственного характера. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что с помощью общественных работ некоторые развитые страны преодолели ЗО-40% уровень безработицы. Но, в отличие от Украины, значительная часть этих работ была общегосударственный характер (построение магистралей, трубопроводного транспорта, мостов и др.), что позволяло привлечь к ним не только неквалифицированную рабочую силу, но и высококвалифицированных рабочих и специалистов, которые не имели на то время роботи.
Основой организации общественных работ являются долгосрочные региональные программы временной занятости, согласно которым создаются рабочие места, население привлекается к общественно-полезному труду в период снижения спроса на рабочую силу.
Общественные работы необходимо рассматривать как вынужденный, однако необходимое средство борьбы с безработицей. Временные рабочие места создаются преимущественно в государственном секторе и направленные на использование труда различных категорий рабочей силы, которая не требует специальной пидготовки.
Общественные работы регулируют спрос на рабочую силу и смягчают остроту проблемы безработицы. Это означает, что в период относительно устойчивого экономического развития прибегать к организации общественных работ необходимо в случае крайней необходимости, если бы создавая «запас» на тот период, когда темпы экономического развития замедляются. Резервирование работ означает не только изменение сроков строительства объектов, но и накопление определенных финансовых и материальных засобив.
Привлечение к общественным работам является средством лучшим по сравнению с выплатой пособия по безработице с позиций как отдельной личности, так и государства. Во-первых, средства выплачиваются не бесплатно, а за определенную общественную пользу, во-вторых, создаются новые рабочие места, в-третьих, высокая доля заработной платы в общих издержках, которая характерна для тех отраслей, где обычно применяются общественные работы, делает целесообразным использование последних для замедления снижения покупательского спроса населения, особенно опасного в период снижения темпов экономического роста; в-четвертых, произведенная на этих работах продукция не ведет к товарного перепроизводства, опасного в период экономической нестабильности, поскольку производство регламентируется и не имеет массового характеру.
В условиях массовой безработицы целесообразно государственное регулирование общественных работ. Однако оно должно предусматривать благоприятные условия для предпринимателей и сужаться по мере оживления производства и увеличение спроса на рабочую силу.
Поскольку среди безработных высокую долю составляют женщины и молодежь, привлечение их к общественным работам можно осуществлять через развертывание специализированных работ, таких как выполнение временных и сезонных сельскохозяйственных работ в пригородных хозяйствах, выполнения работ по благоустройству, предоставления услуг социально-бытового характера (уход за детьми, больными, работа в архивах, библиотеках, статистических органах, учебных заведениях и т.п.), организация обучения женщин ручном ткачеству, мереживопле-тенью, вишиванню.
Для каждой группы безработных организация общественных работ имеет свою специфику. В частности, определенные работы целесообразно сочетать с профессиональной подготовкой или переподготовкой. Прежде всего это касается профессий, необходимых для данного региону.
Организация общественных работ имеет особенно большое значение для безработной молодежи, которая психологически неустойчива, подвержена влиянию негативных социальных явлений и представляет собой питательную среду для роста наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антисоциальное поведение молодежи деструктивно влияет на ее подготовку и участие в общественном производстве. В свою очередь, это ухудшает качество рабочей силы: квалификации, профподготовку, отношение к труду. Поэтому чрезвычайно важно привлекать безработную молодежь, а также учащихся и студентов в свободное от учебы время к общественным работам, особенно в сфере социально полезной дияльности.
Распорядок рабочего времени на общественных работах должен быть таким, чтобы участники имели время на поиски постоянной работы. Можна
организовать «дни поиска работы», консультативные группы, рабочие клубы, где молодые оказывают профориентационные услуги и услуги по трудоустройству, посещение пидприемств.
В Украину широкому использованию общественных работ мешают, с одной стороны, отсутствие средств в местных бюджетах, незаинтересованности предприятий в организации этих работ вследствие ограниченной потребности в рабочей силе, с другой - непопулярность таких работ среди незанятых граждан через временность, несоответствие квалификационному уровню и, как следствие, психологическую неприемлемость.

<- 2.3. Безработица виды 2.5. Программы содействия занятости ->