Конспект лекций. Основы охраны труда

1.1. Закон Украины " Об охране труда"

Закон "Об охране труда", принятый Верховной Радой Украины 14 октября 1992 p., Был пересмотрен и утвержден Президентом Украины в новой редакции 21 ноября 2002 Он состоит из преамбулы и 9 разделов. Отметим некоторые важные моменты, записанные в Законе. Так, в разделе I "Общие положения" (статья 1) приводятся определения понятий: "охрана труда", "работодатель", "работник", и определяется действие этого Закона (статья 2), который распространяется на всех физических и юридических лиц. В статье 3 говорится, что при заключении международных договоров, на обязательность которых дала согласие Верховная Рада Украины, в которых установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины об охране труда, применяются нормы международного договора. Основными принципами государственной политики в области охраны труда (статья 4) приоритет жизни и здоровья человека перед любыми результатами производственной деятельности, ее социальную защиту и возмещение вреда, причиненного здоровью, обучение по вопросам охраны труда, полной ответственности работодателя за создание безопасных и здоровых условий труда путем сплошного контроля и ин.
В разделе II "Гарантии прав граждан на охрану труда" предусмотрено, что работодатель обязан информировать работника об условиях труда; выплачивать компенсацию за вредные условия труда или в случае смерти; обеспечивать социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний (оплата из Фонда социального страхования от несчастных случаев); возмещать вред, причиненный работнику на производстве; письменно, не позднее чем за 2 месяца, информировать работника об изменениях производственных условий или льгот; обеспечивать спецодеждой и средствами индивидуальной защиты согласно действующим нормативам и условиям коллективного договора; зафиксировано право работника отказаться от выполнения работ, если это угрожает его здоровью и жизни, и ин.
В Законе есть статьи об охране труда женщин, несовершеннолетних, инвалидив.
В разделе III "Организация охраны труда" говорится, что работодатель обязательно создает систему управления охраной труда на предприятии и обеспечивает ее функционирование для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда. В разделе приведены обязанности работников: заботиться о здоровье и безопасности как личную, так и окружающих, знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда; проходить установленные законодательством медицинские осмотры. Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных вимог.
В статье 15 говорится о создании на предприятии службы охраны труда при численности работающих - 50 и более человек, при меньшей численности - возглавляет службу охраны труда совместитель или посторонний специалист на договорных началах (согласно Типовому положению о службе охраны труда). Служба охраны труда подчиняется работодателю, а ее руководители и специалисты по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб. Работники службы имеют право выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания, приостанавливать работу производства, участка, машины или оборудование в случае нарушений правил безопасности, создающих угрозу жизни или здоровью работающих и др.. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия. Для помощи службе охраны труда на предприятии, согласно Типовому положению, может быть создана комиссия по вопросам охраны труда. Решения комиссии имеют рекомендательный характер.
Все работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда и правил оказания первой медицинской помощи пострадавшим и правил поведения в случае возникновения аварии (статья 18). Обучение и проверка знаний должна осуществляться один раз в год для работников, занятых на работах с повышенной опасностью, и один раз в 3 года для всех должностных лиц (в соответствии с типовым положением, утвержденным специально уполномоченным центральным органом надзора за охраной труда).
В статье 19 говорится, что финансирование охраны труда осуществляется работодателем. Для предприятий, независимо от формы собственности, или физических лиц, использующих наемный труд, расходы на охрану труда составляют 0,5% от суммы реализованной продукции. Для предприятий, финансируемых из государственного или местного бюджетов, на охрану труда предполагается тратить не менее 0,2% от фонда оплаты труда. Финансирования общегосударственных, отраслевых, региональных программ и профилактических мероприятий по охране труда осуществляется из государственных и местных бюджетов и других источников финансирования, определенных законодательством. Законом предусмотрено вносить в коллективный договор, соглашение социальные гарантии для работников предприятия по вопросам охраны труда (статья 20) с определением их финансирования. Здания, сооружения, оборудование, машины, механизмы, транспортные средства должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, перед введением в действие, должны пройти экспертизу (статья 21). Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий организует работодатель (статья 22) в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины. В статье 23 предусматривается предоставление информации работодателем Фонда социального страхования от несчастных случаев о состоянии охраны труда. Эта информация должна доводиться до всех работников предприятия, а также направляться в органы государственного управления и государственного надзора. Согласно Закону (статья 24), могут создаваться добровольные объединения (ассоциации, общества) граждан, работников и специалистов с целью улучшения охраны праци.
В разделе IV - "Стимулирование охраны труда" говорится об экономическом стимулировании работников (статья 25) за активное участие и инициативу во внедрении мероприятий по повышению уровня безопасности труда, которое осуществляется в соответствии с коллективным договором, соглашением и законодательством. Возмещение ущерба (статья 26) за нарушение правил охраны труда - государству, юридическим и физическим лицам - согласно действующему законодательству. Расходы на спасание пострадавших во время аварии и ликвидации ее последствий, на расследование ее причин, а также другие расходы, предусмотренные законодательством, возмещает роботодавець.
Раздел V - "Нормативно-правовые акты по охране труда". К ним относятся правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения. Они пересматриваются по мере необходимости, но не реже одного раза в 10 лет. Стандарты, технические условия и другие документы на средства труда и технологические процессы должны содержать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда. Действие нормативно-правовых актов по охране труда распространяется на сферу трудового и профессионального навчання.
Раздел VI - "Государственное управление охраной труда" (статья 32) - определяет органы государственного управления охраной труда и их компетенцию - Кабинет Министров (обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда); специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти; Совет министров АР Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления. С целью координации деятельности органов государственного управления охраной труда создается Национальный совет по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, которую возглавляет вице-премьер-министр Украины. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти проводят единую научно-техническую политику по вопросам охраны труда, разрабатывают и реализуют отраслевые программы, осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли, осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда, заключают с отраслевыми профсоюзами соглашения по вопросам охраны труда и др. . (Статья 33). Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда осуществляет контроль и комплексное управление охраной труда на государственном уровне, занимается нормотворческой деятельностью и др.. Решения, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими особами.
Статьи 34, 35, 36 содержат положения о полномочиях Совета министров АР Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления. Научные исследования по проблемам охраны труда (статья 37) проводятся научно-исследовательскими институтами, проектно-конструкторскими учреждениями и организациями в пределах общегосударственной и других программ по этим вопросам - научно-исследовательскими институтами, проектно-конструкторскими учреждениями и организациями, высшими учебными заведениями и специалистами.
Раздел VII - "Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда". Государственный надзор (статья 38) осуществляют: специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда - Госнадзорохрантруда: специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности - Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности; специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности - Управление пожарной охраны МЧС Украины; специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда - Санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава Украины. В статьях 39 и 40 определяются права и ответственность, а также социальная защита должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной праци.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда (статья 41) осуществляют профсоюзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей. В случае отсутствия профсоюза общественный контроль осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо, наделенное правом проверять состояние охраны труда (статья 42) и действует в соответствии с типовым положення.
Раздел VIII - "Ответственность за нарушение законодательства об охране труда". За нарушение законодательства об охране труда предусмотрен штраф (статья 43), максимальный размер которого составляет 5% месячного фонда заработной платы юридического или физического лица, которое использует наемный труд. Средства от штрафов зачисляются в Государственный бюджет. Ответственность за нарушение требований по охране труда (статья 44) предусматривается дисциплинарная, административная, материальная и криминальна.
Раздел IX. "Заключительные положения". Закон вступает в силу со дня его опубликования, а часть четвертая статьи 19 - с 1 января 2003 р.
Для практической реализации Закона "Об охране труда" был принятая 15 декабря 1993 года Закона Украины "О внесении изменений и дополнений, касающихся охраны труда, в Кодекс законов о труде Украины", а также Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Украины "от 15 января 1995 года и ряд подзаконных актов, утвержденных постановлением Кабинета Министров: Положение о создании Национального Совета по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, Положения о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях, Правила возмещения собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда и др.. Госнадзорохрантруда разработал еще целый ряд положений, направленных на практическую реализацию Закона Украины "Об охране труда".

<- 1. Законодательная и нормативная база Украины по охране труда 1.2. Законодательство о труде ->