Конспект лекций. Основы охраны труда

21.3. Законодательная и нормативно-правовая база пожарной безопасности

Общая характеристика законодательной! нормативно-правовой Украины о пожарной безпеку
Обеспечение пожарной безопасности - неотъемлемая часть государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей природной среды. Правовой основой деятельности в области пожарной безопасности является Конституция, Закон Украины «О пожарной безопасности» и другие законы Украины,
постановления Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, решения органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, принятые в пределах их компетенции.
Согласно Положению о порядке разработки, утверждения, пересмотра, отмены и регистрации нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, утвержденным приказом МВД Украины 07.12.96 № 833, создан Государственный реестр нормативных актов по вопросам пожарной безопасности (НАПБ), в который включены около 360 наименований документов, которые разделены на 8 групп разных уровней и видов: общегосударственные, межотраслевые, отраслевые нормативные акты, нормативные акты министерств, других центральных органов исполнительной власти, межгосударственные стандарты по вопросам пожарной безопасности, государственные стандарты Украины (ДСТУ) по вопросам пожарной безопасности, отраслевые стандарты по вопросам пожарной безопасности, нормативные документы в области строительства по вопросам пожарной безпеки.
Кроме документов, вошедших в вышеупомянутый реестр, существует ряд нормативных актов специального назначения, отдельные разделы которых регламентируют требования пожарной безопасности. Среди таких документов следует особо отметить ДНАОП 0.00-1.32-01 "Правила устройства электроустановок. Электрооборудование специальных установок", которые определяют требования к типу исполнения электрооборудования, должен использоваться в соответствующих условиях в зависимости от класса по-жежонебезпечних и взрывоопасных зон (см. блок 4 , рис. 21.1).
Основные положения Закона Украины «О пожарной безопасности»
Закон Украины «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм власности.
Согласно Закону, обеспечения пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей, всего населения Украины. Это должно быть отражено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий, учреждений и организаций, должностных инструкциях тощо.
Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций возлагается на их владельцев и уполномоченных ими лиц, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Обеспечение пожарной безопасности в жилых помещениях государственного, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов возлагается на квартиросъемщиков и собственников, а в жилых домах частного жилищного фонда и других сооружениях, на дачах и садовых участках - на их собственников или нанимателей, если это обусловлено договором найму
Владельцы предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы (далее - владельцы), а также арендаторы обязаны:
- Разрабатывать комплексные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, внедрять передовые достижения науки;
- Обеспечивать соблюдение противопожарных требований стандартов, норм, правил, а также выполнение требований предписаний и постановлений органов государственного пожарного надзора;
- Организовывать обучение работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мер по их обеспечению;
- В случае отсутствия нормативных актов требований, необходимых для обеспечения пожарной безопасности, принимать соответствующие меры, согласовывая "их с органами государственного надзора;
- Содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и связи, пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускать их использования не по назначению;
- Создавать, в случае необходимости, в соответствии с установленным порядком, подразделения пожарной охраны и необходимую для их функционирования материально-техническую базу;
- Подавать по требованию государственной пожарной охраны сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объектов и продукции ими продукции;
- Осуществлять мероприятия по внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и использованию для этой цели производственной автоматики;
- Своевременно информировать пожарную охрану о неисправности пожарной техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения, а также о закрытии дорог и проездов на своей территории;
- Проводить служебное расследование случаев пожеж.
Обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасности арендованного имущества должны быть определены в договоре оренди.
Согласно статье 6 Закона, граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины, обязаны:
- Выполнять правила пожарной безопасности, забезпечувати
здания, принадлежащие им по праву личной собственности, первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем, воспитывать у детей осторожность в обращении с огнем;
сообщать пожарную охрану о возникновении пожара и принимать меры для ее ликвидации, спасению людей и майна.
Закон отводит важную роль в деле предупреждения пожаров и минимизации их последствий обучению работников, всего населения Украины по вопросам пожарной безпеки.
Учебные планы общеобразовательных и профессиональных учебно-воспитательных заведений, высших учебных заведений, учреждений повышения квалификации и подготовки кадров должны предусматривать изучение вопросов пожарной безпеки.
Организация и обеспечение обучения населения по месту жительства возлагается законом на местные органы государственной исполнительной власти и подчиненные им жилые установи.
Закон предусматривает обязательное обучение всех работников при приеме на работу и периодически в процессе работы. Формы обучения (инструктажи, предварительное специальное обучение, противопожарный техминимум т.п.) регламентируются Законом зависимости от категории работников, особенностей выполняемой работы и функциональных обязанностей.
Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, забороняеться.
Вновь созданные предприятия начинают свою деятельность после получения разрешения в органах государственного пожарного нагляду.
Экспертиза проектов по пожарной безопасности и выдача разрешения на начало работы предприятия осуществляется органами государственного пожарного надзора в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Эти органы также участвуют в приемке объектов в експлуатацию.
Запрещается применение в строительстве и производстве материалов и веществ, на которые нет данных пожарной безпеки.
В статьях 14-18 изложены цели, задачи, виды пожарной охраны и их функции.
Пожарная охрана создается в целях защиты жизни и здоровья граждан, частной, коллективной и государственной собственности от пожаров, поддержания надлежащего уровня пожарной безопасности на объектах и ​​в населенных пунктах.
Основными задачами пожарной охраны являются:
- Осуществление контроля за соблюдением противопожарных требований;
- Предотвращение пожаров и несчастных случаев на них;
- Тушение пожаров, спасение людей и оказание помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных лиха.
Запрещается использование пожарной охраны для выполнения задач, не предусмотренных настоящим Законом.
Пожарная охрана подразделяется на государственную, ведомственную, местную и добровильну.
Государственная пожарная охрана создается в городах, других населенных пунктах, на промышленных объектах независимо от форм собственности в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украини.
Государственная пожарная охрана состоит из подразделений, аппаратов управления и вспомогательных служб, а также пожарно-технических учебных заведений и научно-исследовательских установ.
Государственная пожарная охрана является одновременно самостоятельной противопожарной службой гражданской обороны, а также службой, в пределах своей компетенции выполняет мобилизационную роботу.
На объектах министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, создаются подразделения ведомственной пожарной (пожарно-сторожевой) охраны, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, согласованными со специально уполномоченным органом исполнительной влади.
Подразделения ведомственной пожарной охраны, имеющие выездную пожарную технику, привлекаются к тушению пожаров в порядке, устанавливаемом государственной пожарной охороною.
В местных населенных пунктах, где нет подразделений государственной пожарной охраны, органами местной государственной администрации создаются местные пожарные команди.
На предприятиях, в учреждениях и организациях с целью проведения мероприятий по предотвращению пожаров и организации их тушения могут создаваться из числа рабочих, служащих, инженерно-технических работников и других граждан добровольные пожарные дружины (команды).
С целью объединения усилий трудовых коллективов, ученых, специалистов пожарной охраны и отдельных граждан в области обеспечения пожарной безопасности могут создаваться ассоциации, общества, фонды и другие добровольные противопожарные объединения граждан, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Украини.
За нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного пожарного надзора, невыполнение их предписаний виновные должностные лица, другие работники предприятий, учреждений, организаций и граждане привлекаются к ответственности согласно действующему законодавством.
Общественный контроль за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности осуществляется добровольными пожарными дружинами (командами) и противопожарными объединениями граждан в пределах их компетенции.

<- 21.2. Составляющие и общая схема обеспечения пожарной безопасности Глава 22. Взрывопожароопасных свойств веществ и материалов ->