Богиня. Основы экономической труда (2000)

3.3. Проблемы занятости в Украине

Проблемы занятости, безработицы и доходов являются определяющими в области социально-трудовых отношений. Хотя корни многих из этих проблем зарождались еще в советские времена, однако во всей своей пагубной силе они раскрылись в процессе перехода Украины к рыночной системе и демократического суспильства.
Основная проблема рынка труда Украины - сокращение спроса на труд - чаще приводит к скрытой безработицы в официальном секторе рынка труда, занятости в неформальном и нетоварном секторах, усиления внешней трудовой миграции, чем к открытой безработицы, зарегистрированного заведениями по вопросам трудоустройства. Обследования рабочей силы, периодически проводятся в Украине с 1995 p., Проявляют гораздо более высокий уровень безработицы по сравнению с данным государственной службы занятости (см. табл. 3.2).
По данным первого обследования (октябрь 1995 г.) общая численность лиц, которые были безработными по определению МОТ (см. пункты 1.1 и 3.4) достигала 1,44 млн. человек, то есть ресницы раз больше, чем численность официально зарегистрированных в то время безработных. Второе обследование (октябрь 1996 г.) зафиксировало дальнейший рост безработицы - почти 2 млн. человек, или 7,6% экономически активного населения, третье обследование (октябрь 1997 г.) - 2,3 млн. человек, или 8,9%, четвертое - почти 3 млн. человек, или 11,3%. Поскольку показатели падения уровня производства намного опережают показатели сокращения занятости, следует ожидать дальнейшего роста уровня безработицы прежде всего за счет преобразования скрытой безработицы в видкрите.
В связи с изменениями в отраслевой структуре занятости обострились региональные проблемы занятости. Региональная дифференциация остроты безработицы уже с 1991 г. была очень значительной (высокий и самый низкий уровень безработицы по регионам отличались в 10 раз), меньше, но существенная разница сохраняется сейчас. Интересная дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных на Украине составляли женщины, лица а высшим и средним специальным образованием, работники предпенсионного возраста. Но по мере роста безработицы увеличивается среди безработных доля мужчин, молодежи, лиц с низким уровнем образования. Таким образом, по составу безработных можно оценить степень обострения безработицы в регионе: там, где преобладают женщины, старики и лица с высоким уровнем образования, безработица находится на начальных стадиях, уровень безработицы невысокий, но растет он быстро. В тех регионах, где среди безработных высокая доля мужчин, молодежи и лиц с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, уровень его высок, но растет оно, как правило, медленнее, чем в среднем по краини.
В Украине наиболее обострились проблемы безработицы в регионах двух типов: во-первых, западные области с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, а количество рабочих мест не только не увеличивается, но и сокращается. В результате здесь самая высокая доля трудовой (в том числе внешней) миграции населения. Следует отметить, что эти проблемы в западных регионах существовали и в прошлом, но сейчас они все больше обостряются. Во-вторых, особые проблемы занятости переживают так называемые депрессивные регионы, т.е. те, в которых преобладают наиболее кризисные отрасли (военно-промышленный комплекс и т.д.) (табл. 3.1).
Важным для Украины является также вопрос сельской безработицы. В начале экономических преобразований сельская местность считалась очень трудодефицитиою, способной обеспечить работой значительное количество безработных городских жителей. Эти прогнозы не оправдались. Падение уровня потребления и экспорта сельскохозяйственной продукции крайне обострили проблемы ее сбыта, и в результате по уровню доходов и возможностью продуктивной занятости сельские жители оказались еще в более сложном положении, чем горожане. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Огромное напряжение на сельском рынке труда, поскольку свободных рабочих мест здесь практически нет как таковых. Высокий уровень сельской безработицы наблюдается в регионах с высоким естественным приростом населення.
Данные о количестве безработных и уровень безработицы по регионам Украины по состоянию на 1 января 1999 г. приведены в табл. З.1.
Скрытая безработица. В последние годы одной из важнейших проблем занятости в Украине стало скрытая безработица. Основная причина этого явления - спад производства и неадекватное ему сокращение занятости. Количественно скрытая безработица означает численность работников, ставших ненужными в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжают формально считаться занятыми, и которые либо при улучшении экономической конъюнктуры будут (готовы) работать эффективно, или должны быть освобождены. Экономическая возможность значительного распространения скрытой безработицы вызвана неконтролируемым падением реальной заработной платы працивникив.
Скрытая безработица существует в следующих формах:
избыточная численность работников, получающих полную заработную плату. Фактически эти люди не чувствуют себя безработными, но от увольнения их работа предприятия не ухудшится, а вот содержание их является тяжелым бременем для экономики предприятия, ведет к удорожанию продукции, в конечном итоге к раскручиванию инфляционной спирали;
содержание на предприятии лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получают соответствующую неполную зарплату, желающих работать полное время, но по причине сокращения производства не имеют такой возможности. Отметим, что эта форма скрытой безработицы называется частичной безработицей, если работник желает работать на условиях полной занятости. Если же работника устраивает такая форма работы, то это не безработицей, а добровольным неполной занятостью, является равноправной формой удовлетворения трудовых потребностей граждан;
оформление определенной части работников отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Эта форма скрытой безработицы зачастую влечет вторичную занятость работников, поскольку они на неопределенное время остаются с минимальной или и без заработной платы
наличие целодневных и внутрисменных простоев по организационно-техническим причинам (нарушение договорных связей, отсутствие электроэнергии и т.п.).
Поскольку частичная безработица в Украине официально не признано, содержать значительное количество скрытых безработных предприятиям проще, чем провести официальное сокращение персонала, при котором надо выплатить все долги по заработной плате и значительные компенсационные выплаты. Со стороны государства тоже нет решимости в создании условий, при которых предприятиям было бы невыгодно содержать такое количество лишних работников, поскольку превращение скрытой безработицы в открытое беспокоит политиков большей вероятностью социальных потрясений. Поэтому скрытая безработица (включая частичное) в Украине, по разным оценкам, достигает 20 - 35 "в занятого населения, а следствием этого является низкий уровень жизни и неэффективное хозяйствование. Течение 1998 г. только по данным официальной статистики в Украине почти каждый шестой работник работал в режиме сокращенного рабочего времени, а в отпусках по инициативе администрации без сохранения заработной платы побывали в среднем 22% общей численности работников. В некоторых отраслях промышленности эти показатели еще больше (в легкой - 70, автомобильной - 68, лесной и деревообрабатывающей - 57%) .
Следует отметить, что с развитием рыночных отношений, усилением жесткости финансово-кредитной политики государства, развертыванием конкуренции скрытая безработица будет сокращаться, и этот процесс уже начался. Задача состоит в том, чтобы оно сокращалось в пользу эффективной занятости работников, а не только преобразованием скрытой безработицы в видкрите.
Неформальная и нетоварная занятость. Значительное распространение в Украине "теневой экономики" приводит к разделению рынка труда на формальный и неформальный. К первому, формального рынка труда, принадлежат официально действующие преимущественно крупные и средние предприятия, где в основном придерживаются стандарты государственного законодательства о труде. Ко второму, неформального рынка труда относятся "теневые" и мелкие предприятия, использующие труд минимального количества наемных работников, а также не соблюдаются трудового законодательства, не платят налоги тощо.
Неформальный сектор рынка труда возникает вследствие роста безработицы , когда формальный сектор не может обеспечить работой всех желающих, а социальная поддержка неработающих отсутствует или слабая. Между тем массовое обнищание населения за годы экономического кризиса привело к тому, что абсолютное большинство людей не может оставаться без работы, которая является единственным источником средств существования. Поэтому они ищут работу в пределах неформального сектора. Занятость в неформальном секторе характеризуется следующими чертами:
отсутствие официальной регистрации деятельности;
преобладание занятости;
низкая капиталовооруженность труда, устаревшие и вредные технологии;
легкий доступ для работников, отсутствие препятствий; Module . низкий уровень доходов, бесправие работников;
нередко "контроль" деятельности со стороны криминальных структур.
Оценивая занятость в неформальном секторе, следует иметь в виду, что низкий уровень оплаты труда и значительное распространение скрытой безработицы стимулируют и занятых в формальном секторе работников искать дополнительные источники дохода в неформальном и нетоварном секторах. Нередко основную часть времени и трудовых затрат вполне добросовестный работник, законопослушный гражданин отдает вторичной занятости, т.е. занятости по совместительству в формальном или неформальном и нетоварном секторах.
Занятость в нетоварном секторе означает все виды неоплачиваемой работы, результаты которой потребляются самими работниками или членами их семей. Прежде всего это работа в личном подсобном и домашнем хозяйстве, а также перенос в семью той работы, которая при нормальной платежеспособности являются платными услугами (например, ремонт квартиры, стрижки волос, чистка или пошив одежды и т.д.). Чем ниже денежные доходы семьи, тем большую долю средств существования она получает из нетоварного сектору.
Проблемы занятости в неформальном и нетоварном секторах можно свести к следующим группам:
нарушение норм законодательства о труде, в частности относительно ее безопасности, продолжительности, оплаты, тяжести и вредности для здоровья, использование детского труда и т.п.;
социальная незащищенность работников на случай потери работы, производственной травмы, болезни, старости
неуплата налогов держави.
Серьезной проблемой эффективной занятости являются: также уровень квалификации работников, но об этом речь пойдет в главе 5.
Решение этих и других проблем занятости возможно только при создании благоприятных условий для развития предпринимательства, стимулировании создания новых рабочих мест.

<- 3.2. Занятость как элемент социально -экономической политики 3.4. Безработица , его показатели и виды. Пособие по безработице ->