Богиня. Основы экономической труда (2000)

3.5. Международный опыт регулирования занятости

Создание в 1919 г. Международной организации труда и первая принятая ею конвенция, посвященная ограничению рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 часов в день, и вторая - о безработице, по праву считаются началом нового типа отношений между государством, работодателями и работниками. Мировой экономический кризис 1920 - 1930-х годов, распространение новаторских идей Дж. М. Кейнса о роли трудового фактора в макроэкономическом регулировании привели к резкому изменению политики многих государств по занятости. Даже те правительства, которые проводили политику невмешательства в сферу занятости, не смогли со временем не признать положительных результатов этого вмешательства в других краинах.
Следует сказать, что сейчас все страны, которые мы называем экономически развитыми, и их международные организации уделяют первоочередное внимание проблемам занятости как таким, без решения которых нельзя обеспечить социально-экономическую стабильность. В этих странах регулярно разрабатываются, финансируются и выполняются программы занятости, учитывающие специфику конкретной социально-экономической ситуации. В общем случае программы занятости можно разделить на группы активных подпрограмм (содействие занятости) и пассивных подпрограмм (поддержание доходов). К первой группе относятся:
программы по субсидированию найма на постоянную работу в частном секторе. По этим программам субсидии выделяются либо на стимулирование занятости отдельных групп работников (например, молодежи), или на сохранение рабочих мест для работников, подлежащих увольнению;
программы поддержки предприятий, создаваемых самими безработными (программы самозанятости). Такая поддержка может предоставляться на основе пособия по безработице (одноразовая выплата суммы, равной одно-или двухгодичной сумме) или на основе социальной помощи. Кроме того, такие программы включают много других услуг, предоставляемых бесплатно безработным, начинающим свое дело;
программы непосредственного создания новых рабочих мест в государственном или коммерческом секторе. Чаще всего такие программы предоставляют временную работу как возможность для безработного адаптироваться в социально-трудовой сфере, получить новые навыки, обогатить свой человеческий капитал и иметь больше шансов найти постоянную роботу.
В группу пассивных подпрограмм принадлежат программы предоставления всех видов помощи в связи с потерей работы (помощь по безработице, выходные выплаты, помощь работникам обанкротившихся предприятий, специальная поддержка различных групп работников и т.д.) и программы досрочного выхода на пенсию (или передпенсию, поскольку человек может вернуться на работу или с достижением пенсионного возраста перейти на пенсию).
Влияние налоговой политики государства на стимулирование занятости в развитых странах осуществляется путем предоставления льгот по освобождению от выплат в социальные фонды, компенсации расходов на профессиональную подготовку и повышение квалификации работников и непосредственно по уменьшению налогов за создание новых рабочих мест, развитие человеческих ресурсов, за трудоустройство конкурентоспособных категорий граждан. Одним из эффективных стимулирующих факторов для предпринимателей льготы по налогообложению прибыли. Они направлены чаще всего на уменьшение налогооблагаемой базы на сумму средств, затраченных на создание рабочих мест (особенно специализированных, например для инвалидов), на профессиональное обучение или повышение квалификации работников тощо.
Признавая, что наиболее эффективной политику занятости делает ее ориентация на обеспечение максимальной мобильности рабочей силы, правительства развитых стран способствуют созданию гибкой системы профессионального обучения, которая бы готовила работников в соответствии с современными требованиями народного хозяйства и была 6 способной быстро и эффективно переучивать безработных. Во многих странах государство осуществляет прямое целевое финансирование создания и функционирования центров профессиональной подготовки и переподготовки на предприятиях. Распространена практика дотаций государства в размере 50 - 80 ° в расходов, связанных с созданием центров профессионального обучения на пидприемствах.
Кроме того, существует практика специальных государственных субсидий на заработную плату трудоустроенным молодым людям, безработным или лицам предпенсионного возраста в размере 50% расходов работодателя на указанные цели в течение 3 - 6 месяцев, что значительно удешевляет для предприятий использование такой рабочей сили.
Финансовые штрафы применяются в развитых странах в основном при использовании такого административного мероприятия, как квотирование рабочих мест для инвалидов и других неконкурентоспособных категорий работников. В таких случаях государство обязывает предпринимателей, которые не создают специальные рабочие места, платить штрафы. Штрафы применяются также при нарушении социально-трудового законодавства.
Государственные субсидии предоставляются также непосредственно гражданам для целей профессионального обучения, или, как уже отмечалось, для организации собственного справи.
Таким образом, рассмотренные нами меры регулирования занятости в экономически развитых странах показывают значительные масштабы вмешательства государства в трудовые отношения, которое, с одной стороны, является взвешенным и программно-плановым и основывается на научных прогнозах и долгосрочной политике, учитывая общеэкономическую конъюнктуру, а с другой - не вмешивается в собственно предпринимательскую деятельность, которая к тому же становится более эффективной за счет государственных програм.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и, как правило, приносит заработок (трудовой доход). Это чрезвычайно важное явление социально-экономической жизни общества, далеко не исчерпывается проблемами безработицы, а включает также такие аспекты как рациональное использование труда, обеспечения достойного уровня жизни работающего населения; удовлетворения потребностей народного хозяйства в рабочей силе с учетом ее количества и качества; удовлетворения профессиональных потребностей работников, включая потребности в профессиональном образовании и поддержании квалификации; социальную поддержку в случае потери работы тощо.
Эффективная и свободно избранная занятость отражает состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса и соблюдаются интересы как отдельных работников, так и общества в цилому.
Социально-экономическая политика государства в области занятости должна иметь комплексный характер и направляться на достижение поставленных перспективных целей в этой сфере:
обеспечение полной и рациональной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и достижение высокого уровня жизни населения. Ближайшей тактической целью политики занятости должна быть сбалансирования спроса и предложения праци.
Острые проблемы Украины в этой сфере заключаются в кризисном сокращении спроса на труд, беспрецедентных размерах скрытой безработицы и неформальной и нетоварной занятости, региональной дифференциации уровня безработицы, огромном напряжении на сельском рынке труда. Решение этих проблем возможно лишь при создании благоприятных условий для развития предпринимательства, стимулировании создания новых рабочих мисць.
Безработицей называется социально-экономическая ситуация в обществе, при которой часть активных трудоспособных граждан не может найти работу. Отношение количества безработных к численности экономически активного населения называется уровнем безработицы. Критериями выделения видов безработицы причины его возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая безработица. Согласно закону Оукена рост уровня безработицы на 1 процентный пункт над естественным уровнем дает 2 - 2,5% потери потенциального валового национального продукту.
Международный опыт свидетельствует, что вмешательство государства в трудовые отношения должно быть взвешенным и программно-плановым, основываться на научных прогнозах и долгосрочной политике, учитывая общеэкономическую конъюнктуру. Вместе с тем в развитых странах государство не вмешивается в собственно предпринимательскую деятельность, которая к тому же становится более эффективной за счет государственных программ.

<- 3.4. Безработица , его показатели и виды. Пособие по безработице ГЛАВА 4. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ ->