Конспект лекций. Статистика труда

2.1. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

странам Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР при просмотре и реформирования их систем статистики труда с целью удовлетворения потребностей, возникающих в процессе перехода к рыночной экономике.
Совместный семинар ООН / МОТ: «Экономическая статистика в переписях населения и жилья, в обследованиях домашних хозяйств» (Москва, ноябрь 1990 г.), заложил фундамент будущих перемен в странах переходного периода как с точки зрения статистического мышления вообще, так и подходов к методологии сбора и анализа статистических даних.
Этот семинар, а также Международная конференция МОТ: «Перестройка статистики труда в странах переходного периода: первые результаты и новые задачи» (Минск, 31 августа-2 сентября 1994 г.) стали двумя значительными международными событиями, подтолкнули развитие новых национальных систем статистики труда в странах переходного периода. Конференция была организована Международной организацией труда совместно с Министерством труда и социальной защиты и Министерством статистики и анализа Республики Беларусь в рамках всемирных юбилейных мероприятий к 75-й годовщине создания МОТ и 50-й годовщины со дня принятия «Филадельфийской декларации».
В текущий период программа МОТ по технической помощи и сотрудничеству в области статистики труда распространяется на такие 27 стран:
Центральная и Восточная Европа: Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Македония, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия, Чешская Республика.
Бывший СССР: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Естония.
Другие регионы: Монголия.
Программа вводится по следующим направлениям статистики труда: а) статистика рабочей силы (занятость, безработица и неполная занятость, занятость в неформальном секторе), б) статистика заработной платы и стоимости затрат на рабочую силу в) классификации занятий и статуса в занятости.
Главная задача помощи МОТ заключается в содействии странам переходного периода в делах внедрение международно признанных концепций и определений, пересмотра национальных систем статистики труда и внедрения методов сбора данных, основанных на выборочных обследованиях домашних хозяйств и предприятий / единиц производственной деятельности, а также создание новых национальных классификаций , построенных на базе международной стандартной классификации занятий (МСКЗ-88) и Международной классификации статуса в занятости (МКСЗ-93).
Основные формы технической помощи следующие:
Направления специалистов для организации сотрудничества и / или оказание консультативной помощи по конкретным вопросам.
Национальные, региональные и международные семинары для статистиков и экономистов труда.
Организация индивидуального краткосрочного обучения в статистических органах стран Запада.
Подготовка методологических и технических руководств по международным определений и методов сбора статистических данных.
Обучение специалистов на специальных курсах МОТ, организованных по различным направлениям статистики праци.
Одной из приоритетных форм содействия перестройке статистики является перевод соответствующей методологической документации МОТ на языки стран переходного периода.
С 1989 г. и до Бюро статистики МОТ устроило 12 региональных семинаров и рабочих встреч, приняло участие в организации и проведении 20 семинаров совместно с другими международными организациями, провело около 80 консультативных миссий и приняло специалистов из 20 стран переходного периода, которые посетили Бюро с целью ознакомления с его работой или краткосрочного обучения. Чтобы усовершенствовать общую координацию помощи и внедрения концепций и определений в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, МОТ тесно сотрудничала с Евростатом и Руководящим комитетом по координации технической помощи в области статистики странам бывшего СССР, участвовала в работе международных встреч, семинаров и совещаний, где речь шла о проблемах статистики праци.
Следует отметить, что обучение статистиков считается МОП одним из главных направлений технической помощи. Учитывая это, в период с сентября 1992 г. до ноября 1994 Бюро статистики МОТ устроило и провело три недельных учебных семинары, посвященных проблеме «Статистика труда в информационных системах для социальной политики в странах с рыночной экономикой», состоявшихся в м . Вильнюс, Литва (для специалистов из Эстонии, Латвии и Литвы), в г. Одесса, Украина (для специалистов из Беларуси, Молдовы, Российской Федерации и Украине), а также в г. Алматы, Казахстан (для специалистов из Азербайджана, Казахстана , Кыргызстана, Монголии, Таджикистана и Узбекистана). В сентябре 1994 г. МОТ устроила в г. Анкара совместно с Государственным институтом статистики Турции, 4-недельный курс обучения по статистике труда для статистиков из Албании, Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В сентябре / октябре 1996 г. специалисты Бюро статистики МОТ подготовили и прочитали курс лекций по статистике рабочей силы в рамках десятидневного курса обучения статистиков труда, организованного в г. Братислава, Словакия, совместно с ЕЭК ООН, при финансовой поддержке Регионального отделения ПРООН для стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР (для специалистов из 12 стран Центральной и Восточной Европы, а также Латвии, Литвы и Эстонии). В сентябре 1998 г. подобный курс обучения был организован в Киеве для специалистов из 12 стран-членов СНГ, во время которого также прошли обучение специалисты из Латвии, Литвы и Эстонии.
Всего Бюро статистики МОТ смогло охватить устроенными им программами обучения все 27 стран переходного периода, по которым прошли обучение около 300 специалистов.
Кроме указанной выше программы обучения, Бюро оказывало консультативную помощь по таким направлениям статистики труда:
Обследования рабочей силы.
Классификация лиц, находящихся в длительной неоплачиваемом отпуске.
Статистика заработной платы и стоимости затрат на рабочую силу.
Построение новых национальных классификаций занятий.
Обследования рабочей силы. Эксперты МОТ осуществили консультативные миссии в таких стран: России (дважды в 1992 г. с целью подготовки к пилотному обследования рабочей силы и в 1993 г. для проведения крупномасштабного ОРС) Украина: следует отметить, что в рамках Меморандума о сотрудничестве, подписанного между Бюро статистики МОТ, Госкомстатом и Министерством труда и социальной политики Украины в ноябре 1991 г., со времени подписания Меморандума до 1998 г. включительно, специалисты МОТ 15 раз посетили соответствующие статистические службы этой страны и предоставили практическую помощь по следующим направлениям: подготовка, проведение и усовершенствования ОРС, подготовка и проведения обследования занятости в неформальном секторе, подготовка и проведение обследования по вопросам трудового участия детей и подростков; Болгарии (декабрь 1991 г., июль и октябрь 1992, апрель 1993 г. и февраль 1994 г.); Словении (октябрь 1993 г.); Азербайджана (ноябрь 1993 г. и 1994 г.); Беларуси (ноябрь 1993, сентябрь 1994 г. и июнь 1995 г. с целью подготовки и тестирования пилотного ОРС) Эстонии (февраль, октябрь 1995 г., а также май 1998 г.); Казахстана (март и июнь 1994 г. с целью изучения возможности проведения пилотного ОРС) Латвии (февраль и октябрь 1995 г. с целью подготовки к пилотному и крупномасштабного ОРС) Македонии (1996 - 1998), Молдовы (февраль 1993 г. с целью подготовки к пилотному ОРС) Хорватии (июнь 1995 г.). Кроме этого, для специалистов из России и Украины был организован курс практического обучения по планированию, подготовке и проведению ОРС в национальных статистических службах Норвегии (1991 г.) и Германии (1991 г. и 1992 г.), для специалистов из Грузии с этих же вопросы - в Бюро статистики труда США (1997 г. и 1998 г.), а также обучение для специалистов Украины по вопросам проведения обследования занятости в неформальном секторе - в Национальном институте географии и статистики Бразилии (1997 г.)
Классификация лиц, находящихся в длительной неоплачиваемом отпуске. В 1993 г. МОТ заключила договор с экспертом из Чешской Республики на проведение исследования с целью выяснения статуса и национальной практики стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР по подхода к толкованию отдельных показателей занятости и безработицы, в частности, к учету лиц, находящихся в таких отпусках:
а) отпуск по уходу за ребенком (для матери или отца)
б) учебный отпуск;
в) неоплачиваемый отпуск по инициативе работника;
г) неоплачиваемый отпуск по инициативе администрации.
С учетом выводов эксперта МОТ, а также последующей работы, проведенной специалистами Бюро статистики МОТ, было созвано совместное совещание под названием «Статистический учет лиц, находящихся в длительных отпусках разного вида, учитывая международные определения занятости и безработицы» (Прага, 15 - 17 ноября 1995). Совещание приняла ряд соответствующих рекомендаций, которые позволили проводить классификацию лиц, находящихся в длительных отпусках, по статусу в занятости: «заняты», «не полностью заняты», «безработные», «экономически неактивные». Рекомендации совещания кратко изложены в соответствующем разделе данной главы; полный текст рекомендаций опубликован в «ILO Bulletin of Labour Statistics» (1996. - N 1). Рекомендации были окончательно утверждены на 16-й Международной конференции статистиков труда (г. Женева, 6-15 октября 1998 г.) и опубликовано в «ILO Bulletin of Labour Statistics» (1999. - N 1).
Статистика заработной платы и стоимости затрат на рабочую силу. В рамках этой программы технической помощи Бюро статистики МОТ провело, в частности, семинар, во время которого речь шла о широком круге вопросов по созданию новых систем статистики заработной платы и стоимости затрат на рабочую силу, а также методы сбора данных, положенные в их основу (Прага, Ноябрь 1991). Второй семинар на эту тему было устроено правительством Германии с участием МОТ в Берлине (февраль 1993 г.). Бюро статистики МОТ также участвовало в разработке обследований стоимости затрат на рабочую силу в Словении (сентябрь 1993 г.); Украины (май 1993 г.); Казахстане (июнь 1994 г.); и опосредованно в России, в сотрудничестве с Институтом статистики и экономических исследований Франции (июнь 1994 г.). Бюро статистики также оказало помощь при организации обследования гибкости труда в России (сентябрь 1991 г.) и Украины (январь, март 1994 г.). Для специалистов из Украины в октябре 1993 г. было устроено недельный курс практического обучения по организации выборочных обследований предприятий / единиц производственной деятельности в Центральном бюро статистики Нидерландов и сжатый курс статистики заработной платы в Бюро статистики МОТ (май 1995 г.).
Классификация занятий. Участие МОТ в содействии разработке и построении новых классификаций занятий в странах переходного периода состояла в организации таких мероприятий: семинар по адаптации Всесоюзного классификатора профессий к МСКЗ-88 (Москва, октябрь-ноябрь 1989 г.), устроен совместно с Государственным комитетом по труду СССР ; семинар, посвященный роли национальных классификаторов профессий стран Центральной и Восточной Европы в перестройке экономики (декабрь 1990 г. г. Женева). Это был первый широкий международный форум, где заложены основные принципы разработки международных классификаций занятий в странах переходного периода. На рабочей встрече, организованной совместно Межгосударственным комитетом статистики СНГ и МОТ (г. Москва, ноябрь 1995 г.), ее участники приняли резолюцию относительно структуры и содержания МСКЗ-88 (версия СНГ), а также механизма дальнейшей работы по созданию совместимых с ней национальных классификаций занятий в отдельных странах-членах СНГ. Кроме этого, консультации по построению новых классификаций занятий также проводились для бывшей Чехословакии (апрель 1991 г.), Венгрии (сентябрь 1992 г.), Болгарии (ноябрь 1992 г.), Украине (май 1993 г.), Российской Федерации (май 1993 г.), Словении (ноябрь 1993 г. и ноябрь 1994 г.), Кыргызстана (ноябрь 1993 и апрель 1994 г.) и Хорватии (ноябрь 1994 г.).
Заключен также соглашения в рамках сотрудничества с рядом других стран переходного периода, включая Узбекистан (июль 1993 г.), Туркменистан (март 1994 г.), Хорватию (март 1994 г.), Македонию (июнь 1994 г.), Армению (ноябрь 1994 г.), Таджикистан (декабрь 1994 г.) и Грузию (март 1996 г.). Специальная программная путешествие с целью подготовки программы сотрудничества была осуществлена ​​в августе 1996 г. в Боснии и Герцеговине.
Эти усилия позволили МОТ охватить своей программой технической помощи все 26 стран переходного периода из Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, а также Монголию. Это, в сочетании с решительным настроением национальных органов статистики, дает возможность многим странам переходного периода получить первые конкретные результаты перестройки систем статистики труда. Например, как уже отмечалось, часть из них начала использовать новый статистический инструментарий и методы получения данных, которые применяются в странах с рыночной экономикой. Другие страны приняли Государственные программы перестройки национальных систем статистики труда, отвечающие требованиям переходного периода, а также осуществляют пересмотр практики получения статистических данных учитывая международные рекомендации.
Следует подчеркнуть, что техническая помощь МОТ достигла стадии, когда основные проекты технической помощи в области статистики имеют своей конечной целью выработки конкретных статистических данных. Впрочем, успех и воплощения этих проектов зависят от наличия значительных донорских ресурсов и способности специалистов национальных органов статистики стран переходного периода воспринять весь массив информации в течение относительно короткого срока, отведенного для воплощения подобных проектов.

<- 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ агрегированных СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТАТИСТИКИ ТРУДА 2.2. ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В МИРОВУЮ ->