Керб Л.П.. Охрана труда (2003)

6.1. Законодательные акты , регулирующие охрану труда человека на производстве

Законодательство Украины об охране труда представляет собой систему взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих отношения в области реализации государственной политики относительно правовых, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Оно состоит из общих законов Украины и специальных законодательных актов. Общими законами Украины, определяющие основные положения по охране труда, является Конституция Украины, Кодекс законов о труде Украины и Закон Украины «Об охране труда».
Основным законом, гарантирует права граждан на безопасные и безвредные условия труда является Конституция Украины. Реализация этих прав осуществляется через выполнение требований, изложенных в законодательных актах.
В Конституции Украины, принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г., подчеркивается, что человек, его жизнь и здоровье ... неприкосновенность и безопасность определяются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3); каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда (ст. 43); граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца (ст. 46), права и свободы человека защищаются судом (ст. 55).
Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины провозглашает правовые основы и гарантии осуществления гражданами Украины права распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой належности.
Правовое регулирование охраны труда рассматривается не только в главе ХИ «Охрана труда» Кодекса законов о труде. Нормы по охране труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины, таких как «Трудовой договор» (глава III), «Рабочее время» (глава XIV), «Время отдыха (глава V),« Труд женщин »(глава VII), «Труд молодежи» (глава XИИI), «Профессиональные союзы» (глава XVI), «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» (глава XVИИI).
Закон Украины «О предприятиях в Украине» (ст. 25) определяет, что предприятие обязано обеспечить всем работающим на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и працездатности.
Законом Украины «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 7) предусмотрено, что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по охране труда, а ст. 8 определяет, что в соглашениях на государственном, отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики, в частности по условиям охраны праци.
14 октября 1992 Верховная Рада Украины приняла Закон «Об охране труда», действие которого распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности, на всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих предприятиях . Этот закон определяет основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует при участии соответствующих органов государственной власти отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности и гигиены труда и производственной среды; устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украини.
Закон «Об охране труда» имеет многочисленные нововведения:
внедрение экономических методов управления охраной труда на смену административно-командным;
применения ряда дополнительных штрафных санкций, а также льгот по налогообложению;
создание четкой системы органов государственного управления и надзора за охраной труда и системы организации этой работы непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
существенное расширение прав и социальных гарантий работников, прежде всего лиц, пострадавших от несчастного случая на производстве или от профессионального заболевания, и семей погибших;
определение места и роли коллективного договора предприятия в решении задач по улучшению условий и безопасности труда, обеспечения установленных законом прав и социальных гарантий работников, в том числе на льготы и компенсации;
определение правового статуса служб охраны труда на предприятиях и в органах государственного управления всех уровней;
обеспечения обучения населения по вопросам охраны труда;
обеспечение активного участия профсоюзов и других общественных формирований, широких кругов трудящихся в решении проблем охраны труда;
создание необходимых предпосылок для начала новых общественных институтов и возможности избрания комиссий охраны предприятий и уполномоченных трудового коллектива по этим вопросам тощо.
В Законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной организации труда о безопасности и гигиене труда и производственной среды, регулирования отношений охраны труда в передовых промышленно развитых странах, опыт охраны труда в Украине в предыдущие роки.
Особое внимание в Законе обращено на гарантии прав граждан на охрану труда:
право работников на охрану труда при заключении трудового договора (ст. 5);
право работников на охрану труда во время работы (ст. 6);
социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (ст. 5);
право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (ст. 7);
выдача работникам спецодежды, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств (ст. 7);
возмещение вреда в случае повреждения здоровья работников или в случае их смерти (ст. 11, 12).
Закон Украины «Об охране труда» определяет социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия по охране праци.
Социально-экономическими мерами по охране труда предусматриваются такие экономические методы управления охраной труда:
обязательное социальное страхование работников собственником предприятия от несчастных случаев (ст. 5);
сохранение среднего заработка за работающим за период простоя в случае отстранения его от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья его самого или для людей, которые его окружают (ст. 6);
выплата выходного пособия при разрыве трудового договора по собственному желанию, если собственник не выполняет требований законодательства или условий коллективного договора по вопросам охраны труда (ст. 6);
бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием и другие льготы и компенсации работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями (ст. 7);
бесплатная выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на работах с вредными и опасными условиями (ст. 8);
возмещение владельцем вреда в связи с увечьем и иным повреждением здоровья работника (или его семьи в случае смерти пострадавшего), связанным с исполнением трудовых обязанностей, а также морального вреда (ст. 9).
Организационно-технические мероприятия и средства по охране труда призваны обеспечить такой уровень организации труда на предприятии и такие технические решения по охране труда для всего технологического процесса, отдельного оборудования, инструментов, которые исключали бы воздействие на работников опасных производственных факторов, а также исключали бы или уменьшали бы до допустимых норм воздействие на работников вредных производственных факторив.
К организационным мероприятиям по охране труда относятся: правильное поведение работников, четкое и своевременное проведение инструктажей и контроля знаний по охране труда (ст. 18); правильное планирование рабочих мест; правильная организация труда, применение безопасных способов труда, соблюдение установленного ходу технологического процесса; исправен состояние средств коллективной и индивидуальной захисту.
Технологическими (инженерными) мерами и средствами охраны труда являются: применение технически совершенного и исправного оборудования, инструментов и приспособлений, транспортных средств коллективной защиты (ограждений, предохранительных устройств, блокировки сигнализации, системы дистанционного управления, специальных средств).
Санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда предусматривают исследование влияния производственных факторов на человека и установления допустимых значений этих факторов на рабочих местах, определение конкретных параметров производственных факторов на рабочих местах, а также соответствия условий на рабочих местах требованиям нормативных документив.
Лечебно-профилактическими мероприятиями по охране труда есть соответствующие предварительные и периодические медицинские осмотры работников; перевод работников на более легкую работу по состоянию здоровья; бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников на работах с тяжелыми и вредными условиями труда; возмещение потерпевшему работнику расходов на лечение; особые требования по охране труда женщин, несовершеннолетних и инвалидив.
Среди законодательных актов, регулирующих охрану труда следует выделить Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» и Закон «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности ».
Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» регулирует взаимоотношения:
пострадавших на производстве, работодателей и страховщика по вопросам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей;
работодателей и страховщика по вопросам устранения вредных и опасных производственных факторив.
Основными принципами Закон гласит:
обязательный порядок страхования всех работников, учащихся и студентов учебных заведений, когда они приобретают профессиональные навыки, а также добровольное страхование для лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно;
уплату страховых взносов только работодателями;
формирования и расходования страховых средств на солидарной основе;
управления страхованием представителями работников, работодателей и государственных органов на основе социального партнерства и на паритетных началах под контролем государства;
экономическую заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и безопасности труда;
предоставление государственных гарантий застрахованным гражданам в реализации их прав.
Кроме законодательные акты Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: указами и распоряжениями Президента Украины, решениями правительства Украины, нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной влади.
Законодательство Украины об охране труда за годы независимости Украины существенно обновилось. Время сохраняют силу нормативные акты СССР по вопросам, не урегулированным законодательными актами Украины, при условии, что соответствующие акты СССР не противоречат законодательству Украини.
Значительная работа проводится по совершенствованию законодательной базы по вопросам охраны труда, адаптации украинского законодательства по охране труда к требованиям Европейского Союзу.
Разрабатываются три концепции, которые должны стать базой для дальнейшей разработки законов и нормативных документов: «Концепция управления охраной труда», «Концепция государственного надзора за охраной труда» и «Концепция государственного надзора за охраной недр».

<- ГЛАВА 6. ПРАВОВОЕ и нормативного регулирования ОХРАНЕ ТРУДА 6.2. Государственные нормативные акты по охране труда ->