Керб Л.П.. Охрана труда (2003)

7.2. Органы государственного управления охраной труда: их компетенции и полномочия

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:
Кабинет Министров Украины, Государственный департамент по надзору за охраной труда в составе Министерства труда и социальной политики Украины (Госнадзорохрантруда)
на региональном уровне - Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;
на отраслевом уровне - министерства и другие центральные органы исполнительной влади.
Государственное управление охраной труда (рис. 7.2) осуществляется путем совокупности скоординированных действий органов государственного управления охраной труда, органов местного самоуправления с участием объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений социальной политики в области охраны труда, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий праци.
Управление охраной труда на всех уровнях - государственном, региональном, отраслевом, на уровне предприятия, предпринимателей базируется на законодательных и нормативно-правовых актах об охране праци.
Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики по управлению охраной труда, определяет функции министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных и безвредных условий труда, утверждает национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной середовища.
Для реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Она разрабатывает и принимает меры по созданию целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных актов и решений правительства Украины, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти по этим проблем.
Государственный надзор за исполнением законов о труде министерствами, ведомствами, предприятиями и их должностными лицами возложена на Генерального прокурора. В органы Государственного надзора за состоянием охраны труда относятся госнадзора, Держатоменергонадзор, Держсаннадзор, Держенергонадзор, Гос-стандарт, действующие в соответствии с положениями об этих органи.
Комплексное управление охраной труда в государстве, в том числе и государственный надзор за охраной труда осуществляет Государственный департамент по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда), который выступает правопреемником Комитета по надзору за охраной труда. Основными задачами департамента являются реализация государственной политики в сфере охраны труда и производственной безопасности, комплексное управление охраной труда, осуществления государственного надзора за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов по безопасному ведению работ, а также охраны надр.
Государственный департамент по надзору за охраной труда выполняет следующие функции:
разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти и профсоюзов Национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, контролирует ее выполнение;
организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов по охране труда за соответствием требованиям нормативных актов по охране труда действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств; Module . проводит экспертизу проектов строительства предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства на соответствие нормативным актам об охране труда
осуществляет учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывает на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма тощо.
Работники Госнадзорохрантруда имеют достаточно широкие полномочия: от наложения штрафов до остановки эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране праци.
Для выполнения своих функций Госнадзорохрантруда создает территориальные управления и инспекции. Основными задачами территориального управления Госнадзорохрантруда согласно Типовому положению о территориальном управлении Комитета по надзору за охраной труда Украины, утвержденным приказом Комитета по надзору за охраной труда Украины 2 июля 1998 г. № 135, являются:
осуществления государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных и других нормативно-правовых актов по безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также за проведением работ по геологическому изучению недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;
координация работ по профилактике травматизма непроизводственного характера;
соблюдение требований законодательства и других нормативно-правовых актов об охране труда при вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;
содействие внедрению в производство новых научно-исследовательских разработок, изобретений, технологий, направленных на улучшение условий труда и рациональное использование минерального сировини.
Для выполнения своих функций территориальное управление Госнадзорохрантруда имеет в своем составе государственные инспекции, количество которых согласовывается Комитетом.
С целью технической поддержки государственного надзора создана сеть экспертно-технических центров, включающих 61 испытательную лабораторию, которые проводят экспертизу технической документации, диагностику оборудования, разрабатывают экспертные выводы относительно возможности введения в эксплуатацию новых и реконструированных объектов и средств виробництва.
Порядок организации государственного надзора за охраной труда в системе Госнадзорохрантруда утвержден приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 31 мая 1995 г. № 82 с изменениями, внесенными согласно приказу Министерства труда и социальной политики Украины от 06.04.1998 г. № 54. Он предусматривает оперативные проверки состояния охраны труда, целевые, комплексные проверки, а также контроль технического состояния объектов.
Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда, определяет порядок и выполняет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативам по охране труда, а также принимает участие в разработке нормативных актов по охране праци.
Относительно полномочий других министерств и центральных органов исполнительной власти, то они:
проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда;
разрабатывают и реализуют комплексные меры по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды;
осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли по охране труда;
финансируют разработку и пересмотр нормативных актов об охране труда;
организуют обучение и проверку знаний по охране труда работниками отрасли;
осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны праци.
Местные государственные администрации выполняют следующие функции:
обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;
формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;
осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране праци.
Глава госадминистрации области отвечает за проведение государственной политики в сфере охраны труда, обеспечивает удовлетворение потребностей предприятий в средствах охраны труда и аудит в этой области. Облгосадминистрация разрабатывает региональную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды с соответствующим финансированием. Программа формируется на основании конкурса проектов и бизнес-планов. На финансирование научных программ выделяются конкурсные гранты. Финансирование программ осуществляется за счет как государственного и регионального бюджета, так и Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, инициативных, благотворительных и иных фондов.

<- 7.1. Сущность и задачи управления охраной труда. Концепция управления охраной труда 7.3. Государственный надзор и контроль за состоянием охраны труда в Украине ->