Керб Л.П.. Охрана труда (2003)

8.1. Суть , принципы организации и функционирования системы управления охраной труда на предприятии

В условиях перехода к рынку командные методы административной системы управления охраной труда со стороны вышестоящих органов постепенно заменяются на рыночные механизмы. Основным фактором улучшения состояния охраны труда на современных частных и государственных предприятиях в соответствии с требованиями нормативных актов все решительнее выступает экономическая заинтересованность самих предприятий. Последствия несчастных случаев и нарушений нормативных актов стали столь ощутимы, что предприятия сами заинтересованы в соблюдении всех требований охраны праци.
В работе предприятий по охране труда все большее значение приобретают такие факторы:
экономическая заинтересованность собственника (руководителя) в получении максимальной прибыли, уменьшении затрат на штрафные санкции, ремонт поврежденного оборудования, возмещение ущерба потерпевшим;
необходимость постоянного повышения качества и конкурентоспособности возможно лишь при благоприятных и безопасных условий труда;
моральная и юридическая ответственность владельца за несчастные случаи и возмещению ущерба потерпевшим и их семьям;
необходимость менять позиции предприятия на рынке среди отечественных и зарубежных конкурентов;
необходимость повышать производительность труда и отдачу каждого затраченного человеко-часа, увеличивать процент прибыли по вложенных инвестиций, повышать эффективность использования человеческих, материальных и финансовых ресурсов;
обеспечение технологической преимущества предприятия перед конкурентами
обеспечения достижения перспективных целей предприятия, что невозможно без повышения уровня охраны праци.
Названные факторы создают определенный моральный и материальный давление на собственника предприятия, что вынуждает его постоянно и систематически решать вопросы охраны труда. Однако это давление, как и предписания государственных инспекций и многочисленные нормативные акты, сам по себе не даст эффекта, если владелец не будет вооружен механизмом уменьшения уровня производственного риска, т.е. научно обоснованной системой управления охраной труда (СУОТ) на пидприемстви.
Управление охраной труда на предприятии является составной, подсистемой общей системы управления предприятием, поскольку только высокого уровня охраны труда может быть обеспечено эффективное выполнение задач, стоящих перед предприятием и достижение наилучших экономических результатив.
Управление - это совокупность действий, направленных на поддержание и улучшение функционирования объекта в соответствии с существующей программы или цели функционирования. В процессе управления орган управления получает определенную информацию о состоянии объекта управления и состояние окружающей среды, в котором он находится. На основе этой информации производится решение, по которому осуществляется воздействие на объект управлиння.
В общем виде процесс управления охраной труда должен предусматривать следующий алгоритм действий, выполняемых по замкнутому циклу: диагностику (анализ и оценку) состояния системы прогнозирования производственного риска и возможных последствий планирования мер принятия управленческих решений; организации выполнения, контроль за выполнением, процессом производства и действиями персонала диагностики.
Целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Цель управления может быть достигнута путем выполнения определенных функций управления. Функция управления - это комплекс взаимосвязанных видов деятельности, осуществляемых субъектом управления при целенаправленном воздействии на объект управления. Управление охраной труда обеспечивает выполнение следующих функций:
организацию и координацию работ по охране труда;
контроль состояния охраны труда;
учет, анализ и оценка показателей состояния условий и безопасности труда;
планирования и финансирования работ по охране труда;
стимулирования обеспечения высокого уровня охраны праци.
Управления охраной труда должна включать выполнение следующих основных задач:
обучение работников безопасности труда и пропаганду вопросов охраны труда;
обеспечения безопасности производственного оборудования;
обеспечение безопасности производственных процессов;
обеспечения безопасности зданий и сооружений;
нормализацию санитарно-гигиенических условий труда;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников;
организацию лечебно-профилактического обслуживания работников;
санитарно-бытовое обслуживание работников;
профессиональный отбор работников по определенным специальностями.
При выполнении указанных задач собственник (уполномоченный им орган) должен руководствоваться ст. 153, 160, 161, 163-168 Кодекса законов о труде Украины, Законом Украины «Об охране труда», а также нормативными актами из перечисленных вопросов, разработанными и утвержденными соответствующими органами и зарегистрированными в установленном порядке в Государственном реестре межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда.
Важное значение имеет создание системы управления охраной труда. Кафедрой охраны труда Государственного университета «Львовская политехника» научно обосновано построение системы управления охраной труда на предприятиях для современных условиях хозяйствования. Разработка ее проводилась на базе системного подхода путем последовательного определения целей, задач, органов и критериев эффективности управления охраной труда, функций, состав системы и организационной структуры управления, разработки и выбора механизмов, методов, технических средств и технологии управления. Это обеспечивает переход от принятия разрозненных ситуационных мероприятий по охране труда в единой целостной СУОТ.
С методологических позиций системного подхода определяется перечень и состав специальных функций (задач) управления охраной труда в их непосредственной связи с функциональными подсистемами управления предприятием с установлением локальных целей работы, органов и критериев эффективности управления за каждой специальной функциею.
Система управления охраной труда конкретного предприятия должна разрабатываться с учетом особенностей его производственной деятельности и вписываться в существующую структуру и схему управления предприятием в целом, где органы (субъекты) управления деятельностью предприятия одновременно являются органами (субъектами) управления охраны труда. В частности, субъектами управления выступают соответствующие службы, отделы, должностные лица, а объектами управления - деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в цилому.
СУОТ может быть построена по иерархической трехуровневой схеме. При этом управление осуществляется на всех уровнях и стадиях производственного цикла (трудовой деятельности работников): на стадии подготовки - в процессе производства - после его завершения в условиях нормального функционирования и неплановых, нестандартных (чрезвычайных) ситуаций.
В основу СУОТ предприятия должна быть возложена экономико-целевая направленность функционирования и комплексный подход к решению проблем охраны труда. Это выражается в четком формулировании целевых задач как желаемый результат деятельности и в разработке экономического механизма как способа, обеспечивающего достижение поставленной мети.
Комплексный подход к решению задач и проблем в области охраны труда реализуется на основе принципов:
направленности системы управления на реализацию целевых задач;
безусловного приоритета профессиональной и экологической безопасности относительно других категорий хозяйственной деятельности, подкрепленной финансовыми и материальными ресурсами;
массового участия всех работников предприятия в обеспечении профессиональной и экологической безопасности, а также реализации мероприятий трудоохранной характера и управленческих воздействий на всех уровнях и стадиях производственных и трудовых процессов;
ненулевого риска, то есть осознание необходимости подготовки производства и организации действий на случай нестандартной (чрезвычайной) ситуации;
социальной и экономико-целевой оценки последствий допустимых действий и решений, которые принимаются на основе прогнозирования риска и устранения источников потенциальной опасности;
достоверности, полноты и оперативности внешней и внутренней информации, доведение ее до конечного звена всего управленческого цепи по вертикали и горизонтали
экспресс-реагирования на поступающую информацию: оперативной оценки и анализа ситуации, выработки, принятия и выполнения управленческих решений, направленных на устранение профессиональной и экологической опасности, причин ее возникновения;
непрерывности функционирования системы обучения, которая обеспечивает достаточную профессиональную компетентность менеджеров и работников в области охраны труда и инженерной экологии;
непрерывности контроля (надзора) за соблюдением нормативных требований на производственных участках и рабочих местах;
экономической мотивации и обоюдной ответственности всех работников (администрации, должностных лиц и работников) - участников трудовых процессов на предприятии - за создание и соблюдение нормативных условий, обеспечение профессиональной и экологической безпеки.
Функциональная полнота СУОТ предприятия достигается реализацией таких видов обеспечения безопасности и охраны труда:
нормативно-методического обеспечения, т.е. создание на предприятии нормативно-правовой базы по охране труда;
организационного, который предусматривает такую ​​организацию процесса производства, контроля за соблюдением требований нормативных документов по охране труда, контроля за техническим состоянием и эксплуатацией оборудования и инструментов, зданий, сооружений, исключающую воздействие на работников опасных производственных факторов, а также устраняла бы или снижала к допустимого уровня воздействие на работников вредных производственных факторов;
технического - совокупности технических средств и технических мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию оборудования и технологических процессов, безопасные и безвредные условия труда;
санитарно-гигиенического - проведение анализа влияния производственных факторов на здоровье работников, определения фактических значений конкретных параметров опасных и вредных производственных факторов;
лечебно-профилактического - периодического контроля за состоянием здоровья работников, оказанием медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве, организацией лечебно-профилактического питания работников;
социально-экономического обеспечения - соблюдение прав и социальных гарантий работающих, предоставление льгот и компенсаций лицам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, создание условий для экономической заинтересованности владельца и работников в улучшении условий и безопасности праци.
Важнейшими функциями СУОТ на предприятии являются:
организация и координация работы в области охраны труда;
планирования работы и прогнозирования производственного риска (степени опасности);
кадровое и профессиональное обеспечение;
проектно-конструкторское обеспечение;
технологическое обеспечение;
техническое обеспечение;
энергетическое обеспечение;
обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений;
материально-техническое обеспечение;
метрологическое обеспечение;
нормализация санитарно-гигиенических условий труда, лечебно-профилактическое и социальное обеспечение;
правовое обеспечение;
информационное, нормативно-медицинское и методическое обеспечение;
экономико-целевое регулирование и мотивация безопасной работы;
контроль за состоянием охраны труда;
учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОП.
Реализацию всех этих функций осуществляют соответствующие службы и пидроздили.
Анализ эффективности функционирования СУОТ на предприятиях проводится по следующей методике:
при наличии целевых программ по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасных и вредных производственных факторов;
целеустремленностью ежегодных комплексных мероприятий и других планов работы по уменьшению уровня производственного травматизма и профзаболеваний, повышения уровня охраны труда, выполнением планов, мероприятий, предписаний, предложений по охране труда;
наличием должностных инструкций по охране труда и учетом в них всех задач и функций управления охраной труда;
созданием мотивации работы по охране труда на предприятии;
контролем, учетом и анализом работы по охране труда;
за выполнением задач по охране труда. По результатам проверки определяется средний коэффициент выполнения задач и функций управления охраной труда на предприятии и предоставляются предложения по улучшению функционирования СУОП.
С целью систематизации работы по охране труда необходимо разработать технологическую схему управления этой деятельностью на предприятиях. Пользуясь схемой как алгоритмом, руководитель предприятия (подразделения, службы охраны труда) последовательно проверяет выполнение задач и функций управления охраной труда. Это дает возможность системно и комплексно решать все вопросы охраны труда, повышать ее эффективность, уменьшать производственный риск.

<- Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ 8.2. Организационная структура управления охраной труда на производстве ->