Керб Л.П.. Охрана труда (2003)

8.2. Организационная структура управления охраной труда на производстве

Организация работы в области охраны труда заключается в выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии, которая наиболее полно отвечала бы целям создания безопасных и благоприятных условий праци.
Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и предприятии в цилому.
Организация и координация работ в области охраны труда должны предусматривать формирование органов управления охраной труда, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, а также в принятии и реализации управленческих решений. Управление охраной труда на предприятии осуществляет собственник предприятия (работодатель), а в структурных подразделениях - соответствующие руководители пидроздилив.
Обязательства, права и ответственность должностных лиц за выполнение возложенных на них функций по вопросам охраны труда рассматриваются в должностных инструкциях, форма которых разработана Госнадзорохрантруда. Согласно ст. 13 Закона Украины «Об охране труда» работодатель обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда. С этой целью он обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, для чего:
создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих функционирование системы охраны труда;
разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные достижения по охране труда;
обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и выполнение профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;
организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда, оценку технического состояния производственного оборудования;
разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие нормативные акты об охране труда, действующих в пределах предприятия;
осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил и требований по охране труда;
организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны праци.
В случае отсутствия в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник обязан принять меры, которые обеспечат безопасность працивникив.
В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев работодатель обязан принять срочные меры для помощи пострадавшим, привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формування.
В коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре) стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством, их обязанности, а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и авариям.
Работодатель обязан за свои средства организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников:
занятых на тяжелых работах;
занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, где есть потребность в профессиональном отборе;
лиц в возрасте до 21 года - ежегодный обязательный медицинский огляд.
Осуществление медицинских осмотров возлагается на медицинские учреждения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за несоответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника. Перечень профессий работников, подлежащих медицинскому осмотру, срок и порядок его проведения устанавливаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Государственным департаментом по надзору за охраной праци.
Работодатель имеет право привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности и обязан освободить его от работы без сохранения заработной платы. По просьбе работника или по своей инициативе он организует внеочередной медицинский осмотр, если работник считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда. За время прохождения медицинского осмотра за работником сохраняется место работы (должность) и средний заробиток.
Работодатель должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий. Расследование осуществляется при участии представителя профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, а в случаях, предусмотренных законодательством, также при участии представителей органов государственного надзора, управления охраной труда и профспилок.
По итогам расследования несчастного случая или профессионального заболевания работодатель составляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать пострадавшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания расследования. В случае отказа работодателя составить такой акт или несогласия потерпевшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта вопрос решается в порядке, предусмотренном законодательством о рассмотрении трудовых споров.
Работодатель обязан предоставлять информацию и отчетность о состоянии охраны труда, сообщать работникам о состоянии охраны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о принятых мерах по их устранению и для обеспечения на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований .
Согласно ст. 14 Закона Украины «Об охране труда» работник обязан:
заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей;
знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;
соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка;
проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры;
сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда, лично принимать посильные меры к устранению любой производственной ситуации, создающей угрозу его жизни или здоровью людей, которые его окружают в окружающей среде, сообщать об опасности своему непосредственному руководителю или другое должностное особу.
Все работники при приеме на работу и в процессе трудовой деятельности проходят на предприятии инструктаж (обучение) по вопросам охраны праци.
Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть потребность в профессиональном отборе, должны проходить предварительное специальное обучение и один раз в год проверку знаний соответствующих нормативных актов об охране труда. Перечень таких работ утверждается Государственным департаментом Украины по надзору за охраной праци.
Должностные лица согласно перечню, утвержденному Государственным департаментом Украины по надзору за охраной труда, до начала исполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года проходят в установленном порядке обучение, а также проверку знаний по охране труда в органах отраслевого или регионального управления охраной труда с участием представителей органа государственного надзора и профсоюзов. Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, запрещается. В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники должны повторно навчатися.
Согласно Типовому положению о службе охраны труда служба охраны труда создается собственником или уполномоченным им органом на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности для организации выполнения правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно -профилактических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в процессе труда. Она входит в структуру предприятия, учреждения, организации как одна из основных производственно-технических служб. Ее ликвидация допускается только в случае ликвидации пидприемства.
На предприятиях (в производственных или научно-производственных объединениях) при численности работающих от 51 до 500 человек (непроизводственная сфера - от 101 до 500 человек) службу охраны должен представлять один специалист. На предприятиях, где используются взрывчатые материалы или сильнодействующие ядовитые вещества, в такой службе должно быть два специалисти.
Численность работников служб охраны труда на предприятиях с числом работников более 500 человек рассчитывается по формуле:
Пример 1. На предприятии работает 3000 человек, из них 1500 - с вредными веществами и 600 - на работах с повышенной опасностью. Рассчитать численный состав службы охраны труда на пидприемстви.
M1 = 2 3000 * (1 (1500 600) / 3000)) / 1820 = 5осиб
Пример 2. На предприятии работает 800 человек, из них 400 - с вредными веществами, 200 - на работах повышенной опасности. Определить численный состав службы охраны труда на пидприемстви.
M1 = 2 800 (1 (400 200) / 800)) / 1820 = 3 особи
Согласно Типовому положению о службе охраны труда, служба охраны труда выполняет следующие задачи:
обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, зданий и сооружений;
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
профессиональную подготовку и повышение квалификации работников по вопросам улучшения условий труда;
выбор оптимальных режимов труда и отдыха работников;
профессиональный отбор исполнителей для определенных видов робит.
К основным функциям службы охраны труда относятся: проработка эффективной целостной системы управления охраной труда, содействие совершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого должностного лица, проведение оперативно-методического руководства работы по охране труда и ин.
Служба охраны труда организует:
обеспечение работников правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями и другими нормативными актами по охране труда;
паспортизацию цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда;
учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, а также вреда от этих событий;
подготовку статистических отчетов предприятия по вопросам охраны труда;
разработку перспективных и текущих планов работы предприятия по созданию безопасных и безвредных условий труда;
работу методического кабинета охраны труда, пропаганду безопасных и безвредных условий труда путем проведения консультаций, смотров, конкурсов, бесед, лекций, распространения средств наглядной агитации, оформления информационных стендов и т.п.;
помощь комиссии по вопросам охраны труда предприятия в разработке необходимых материалов и реализации ее рекомендаций;
повышение квалификации и проверку знаний должностных лиц по вопросам охорони.
Служба охраны труда участвует в
расследовании несчастных случаев и аварий;
работе комиссии по вопросам охраны труда предприятия;
работе комиссии по вводу в действие законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социального назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования;
разработке положений, инструкций, других нормативных актов об охране труда, действующих в пределах предприятия;
работе постоянно действующей комиссии по вопросам аттестации рабочих мест по условиям праци.
Служба охраны труда контролирует:
соблюдение действующего законодательства, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов, выполнение работниками должностных инструкций по вопросам охраны труда;
выполнение предписаний органов государственного надзора, предложений и представлений уполномоченных трудовых коллективов и профсоюзов по вопросам охраны труда;
соответствие нормативным актам об охране труда машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов, средств противоаварийной, коллективной и индивидуальной защиты работников, а также наличие технологической документации на рабочих местах;
своевременное проведение обучения и инструктажа работающих, аттестации и переаттестации по вопросам безопасности труда должностных лиц и лиц, выполняющих работы повышенной опасности, а также соблюдение требований безопасности при выполнении этих работ;
обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, а также моющими средствами, санитарно-бытовыми помещениями, организацию питьевого режима, предоставление работникам предусмотренных законодательством льгот и компенсаций, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда; Module . использование труда несовершеннолетних, женщин и инвалидов согласно действующему законодательству;
прохождении предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, с вредными или опасными условиями труда или на таких, где есть потребность в профессиональном отборе; прохождение ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц возрастом до 21 года;
выполнение мероприятий, приказов, распоряжений по вопросам охраны труда, а также мероприятий по устранению причин несчастных случаев и аварий, определенных в актах розслидування.
Специалисты службы охраны труда в случае выявления нарушений охраны труда имеют право выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания по устранению имеющихся недостатков; получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда; требовать освобождения от работы лиц, не прошли медицинского осмотра, обучения, инструктажа, проверки знаний и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняют нормативов по охране труда; останавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью Адъютант работников; отправлять руководителю предприятия представление о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране праци.
Для обеспечения активного и целенаправленного воздействия на различные факторы, которые формируют безопасность, необходимо управления охраной труда и организации безопасного выполнения работ в подразделениях предприятия осуществлять как минимум на четырех уровнях:
непосредственные исполнители;
единичный трудовой коллектив: звено, бригада, изменение;
единичный функциональное подразделение: участок, цех;
структурно-функциональное подразделение в целом: комплекс, терминал, господарство.
Необходимыми условиями эффективного функционирования системы управления охраной труда и конкретно организации работы по обеспечению безопасности на предприятии есть четкое распределение обязанностей и ответственности, компетенция и заинтересованность лиц на всех уровнях структурно-функциональной схемы - от высшего руководства до рядовых исполнителей, выделение адекватных ресурсов на цели охраны труда и реализацию профилактических мероприятий; правильное понимание на всех уровнях потенциальных последствий несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий.
Согласно ст. 16 Закона Украины «Об охране труда» на предприятии с численностью работников 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда. Комиссия является постоянно действующим консультативно-совещательным органом трудового коллектива и собственника и создается с целью привлечения представителей собственника и трудового коллектива (непосредственных исполнителей работ, представителей профсоюзов) к сотрудничеству в области управления охраной труда на предприятии, согласованного решения вопросов, возникающих в этой сфере.
Решение о целесообразности создания комиссии, ее количественный и персональный состав, срок полномочий принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции) по представлению собственника, органа самоуправления трудового коллектива и профсоюзного комитета (комитетов). Комиссия формируется на принципах равного представительства лиц от владельца и от трудового коллектива.
В состав комиссии от собственника включаются специалисты по безопасности и гигиене труда, производственной, юридической и других служб предприятия, от трудового коллектива рекомендуются работники основных профессий, уполномоченные трудовых коллективов по вопросам труда, охраны труда, представители профспилок.

Комиссия имеет право:

<- 8.1. Суть , принципы организации и функционирования системы управления охраной труда на предприятии 8.3. Формы и принципы контроля за охраной труда на предприятии ->