Керб Л.П.. Охрана труда (2003)

8.3. Формы и принципы контроля за охраной труда на предприятии

Одной из основных составляющих системы управления охраной труда является контроль за охраной труда, и от того, насколько он четко выполняется, зависит состояние охраны труда на предприятии. Содержание функции контроля заключается в проверке состояния условий труда, выявлении отклонений от требований законодательства о труде, от стандартов безопасности труда, правил и норм охраны труда, решений директивных органов, а также в проверке выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда.
Контроль бывает технический, если объектами являются предметы труда (продукция, техническая документация), средства труда (оборудование, инструмент), трудовые процессы, а также социальная, если объект составляет деятельность людини.
К основным формам контроля за охраной труда на предприятии относятся:
ведомственный контроль вышестоящими органами, который осуществляется путем систематической проверки министерствами и ведомствами соблюдения условий стандартов, норм и правил охраны труда и трудового законодательства на подчиненных им предприятиях;
оперативный контроль, проводимый службой охраны труда предприятия. Он заключается в проверке организационно-технического обеспечения безопасности труда на соответствие нормативным требованиям;
общественный контроль, который осуществляет профсоюзный комитет через уполномоченных трудовых коллективов и комиссии по охране труда;
административно-общественный контроль, который может осуществляться на основе трехступенчатой ​​системы и трехмерной пространственной системы. Трехступенчатая система представляет собой: первая ступень - участок цеха, второй - цех, третья ступень - предприятие. На первом этапе контроль осуществляют начальник участка, мастер, механик, уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда, которые ежедневно проверяют готовность машин к работе, а исполнителей - к трудовой деятельности, соответствие и соблюдение условий труда и требований безопасности на рабочих местах и ​​участках при выполнения трудовых и производственных процессов. На втором этапе комиссия во главе с начальником цеха вместе с представителями комиссии по охране труда, представителем технических служб цеха, инженером отдела охраны труда проверяет состояние охраны труда в цехе согласно утвержденному графику (два раза в месяц). На третьем этапе контроля комиссия в составе руководителя предприятия или главного инженера, руководителей технических служб, инженера по охране труда, комиссии по охране труда проверяет состояние охраны труда на предприятии. Все выявленные недостатки записываются в специальном журнали.
В отличие от одномерной трехступенчатой ​​системы контроль на основе трехмерной пространственной системы проводится непрерывно:
на трех уровнях: управленческом, организационном, исполнительному;
на трех стадиях производственных процессов: перед началом работы, в процессе ее выполнения, после окончания работы;
на трех временных интервалах: ежедневно (ежесменно), ежемесячно, щоквартально.
По своему содержанию контроль должен предусматривать организацию и осуществление надзора за:
состоянием и функционированием СУОТ в целом на предприятии и в подразделениях;
движением и выполнением сроков и указаний организационно-распорядительной документации;
организацией и выполнением работ непосредственно на участках и рабочих мисцях.
Указанная система непрерывного контроля позволит получать как систематическую итоговую информацию о состоянии охраны труда на предприятии в целом для принятия стратегических решений, так и оперативную - о характере нарушений технологической дисциплины, норм и правил безопасности непосредственно в местах выполнения работ с целью принятия мер, исключающих предпосылки травм и аварий.
Преимущества представленной системы заключаются в следующем:
система непрерывного контроля из трех иерархических уровней, на которых осуществляется надзорная деятельность, связывается с традиционной трехступенчатой ​​системой;
в отличие от предыдущей трехступенчатой ​​предлагаемая система является неформализованные, проще, а значит, более приближенной к практике, более жизненной;
система отвечает всем принципам контроля и за неформального подхода может быть эффективным средством профилактики травматизма и механизмом управления охраной труда на пидприемстви.
Зависимости от характера и объема контроля предусматриваются следующие виды проверок:
проверка нормативных условий - это контроль условий труда на рабочих местах и ​​участках, технологических и производственных местах, а также процессов на соответствие нормативным требованиям, а именно: контроль соблюдения правил и норм непосредственными исполнителями, обеспеченности инвентарем, состояния рабочих мест и участков и т.п.. Он осуществляется на исполнительном уровне;
организационно-техническая проверка предусматривает контроль за организационно-техническим обеспечением безопасности труда в подразделениях и реализуется на уровне организаторов и исполнителей работ;
комплексная проверка - контроль подразделений по всем аспектам деятельности в области охраны труда; управленческого, организационного, технического обеспечения безопасности труда; организации выполняемой профилактической работы, создания и соблюдения нормативных условий; анализа статистики травматизма и т.п.. Реализуется на управленческом уровне;
целевая проверка - это контроль, который предусматривает углубленную проверку определенного вида деятельности подразделений по охране труда (соблюдение правил эксплуатации грузоподъемных машин, зданий и сооружений, электрического или другого оборудования, обеспечение спецодеждой и т.п.) на соответствие нормативным вимогам.
Система контроля должна формироваться на основе определенных унифицированных принципов и концептуальных подходов (табл. 8.1).
К числу основополагающих принципов можно отнести следующие:
1. Контроль должен быть непрерывным во времени, т.е. иметь систематический характер, проводиться в каждом временном интервале (день, неделя, месяц, квартал, год), на всех стадиях организации и осуществления производственной деятельности, иерархических уровнях управления и исполнения. В отдельных случаях необходимо постоянное и непосредственное наблюдение за выполнением робит.
2. Контроль должен быть полным, всесторонним, объективным; охватывать все аспекты деятельности предприятия в области охраны труда, отражать реальное состояние этой деятельности в контролируемых подразделениях, на участках и рабочих местах; обеспечивать получение на каждом учетном временном интервале данных, необходимых для оценки состояния охраны труда, быть максимально объективным, независимым от субъективных оцинок.
3. Контроль должен быть опережающим (или мерой), т.е. иметь профилактический характер. Система контроля должна быть направлена ​​на предотвращение нарушений, а не только на их констатацию. Это необходимо для того, чтобы предотвратить несчастный случай, аварии, профзаболевания. Проявляя факторы риска как предпосылки травм и аварий, мы тем самым снижаем или невозможной реализацию потенциальной небезпеки.
Примерами меры контроля являются:
диагностика технического состояния технологического оборудования и механизмов, инвентаря, оснастки
проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты;
первичный и периодический медицинский контроль работников тощо.
4. Система контроля должна быть связана с экономическим механизмом регулирования и мотивацией безопасной работы. По результатам контроля и оценки состояния охраны труда должно осуществляться поощрения (за работу без травм и аварий), а также наказания (за низкий уровень охраны труда) должностных лиц, отдельных нарушителей, производственных коллективов и пидроздилив.
5. Контроль должен быть эффективным. Данный принцип заключается в том, что надзорные функции осуществляются не ради самого контроля, а для устранения выявленных недостатков с целью приведения условий труда на рабочих местах и ​​участках с нормативными требованиями, для снижения потенциального риска, повышения безопасности трудовых и производственных процессов. Однако при этом следует учитывать, что эффективным может быть только такой контроль, который обеспечит необходимую и своевременную оценку состояния и перспектив развития ситуации при минимальных затратах времени и зусиль.
Принцип минимума причин означает, что существенное влияние на конечный результат производственного процесса оказывает лишь небольшое количество факторив.
Принцип точки контроля - это контроль, который осуществляется в точке приложения усилия и является найефективнишим.
По охране труда данные принципы можно интерпретировать так:
виновником большинства несчастных случаев, ошибок и нарушений регламентированных правил есть небольшая часть работников;
только некоторые операции и незначительное количество коллективов регулярно создают серьезные труднощи.
На указанных моментах и ​​должно быть сосредоточено внимание руководителей подразделений и дилянок.
Приведенные положения составляют основу стандарта СТП 195-145-91.

<- 8.2. Организационная структура управления охраной труда на производстве 8.4. Анализ и оценка состояния охраны труда ->