Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: НАУКА , ОБРАЗОВАНИЕ , ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ , ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА , СПЕЦИАЛЬНОСТЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Украина вступила во второе десятилетие своей независимости. Она состоялась как государство. Десятилетие показало миру, что на территории бывшего Советского Союза появилась независимая Украина. Впереди - путь к созданию достойных постиндустриальному обществу условий жизни для граждан нашего государства, становления гражданского общества, к практической реализации принципов правового демократического государства, к социально ориентированной рыночной экономики.
Настоящее обусловливает неизмеримо рост значения науки и образования, происходит утверждение новой парадигмы развития общества. Основным товаром становятся знания и информация.
В этих условиях важно сохранить самостоятельность научного прогнозирования развития государства и добиться, чтобы отечественные научные достижения учитывались в государственном и социальном строительстве, в политической практике.
Каждое государство в меру своих ресурсных возможностей развивает и поддерживает национальную науку, прежде всего в сфере государственного строительства, для того чтобы применять научные основы государства и обществоведения в конкретных исторических условиях, временном и географическом пространстве. Ориентация на научные знания, полученные извне, не может способствовать решению проблем человека другого национального и ментального среды, с другой экономической и политической системи.
Как это ни парадоксально, но в первую очередь необходимо утвердить и практически подтвердить авторитет и самоуважение национальной научной мысли. Течение ХХ в. на территории Украины утверждались подходы, определенным образом привели к дискредитации и отстранения общества и отдельного человека от науки. Позорным и опасным является то, что общественная практика не использует научное знание.
Как наука, так и политика характеризуются альтернативностью. Тем самым интегрирования подлинной науки с настоящей политикой может предоставить существенные возможности результативного и эффективного управления экономическими, социальными, политическими и духовными процессами в суспильстви.
Современная концепция развития цивилизации основывается на признании свободы доступа к ресурсам и экономической деятельности, на распространении социальных прав и возможностей, политическом самовыражении граждан. Ее реализация предусматривает единый перечень требований к институтам государства, а именно: прозрачность механизма государственного управления, добродетельный правительство, открытые правовая и финансовая системы, правовая и социальная безопасность населения, защита исторического и культурного наследия как главного источника самопознания и достоинства народа, результативный и эффективный механизм государства и государственный аппарат, профессионально подготовленные государственные служащие с высоким социальным статусом. Фактически это - признаки процессов глобальной трансформации, усиления действия факторов глобальной интеграции, стоящих главными закономерностями мирового розвитку.
Все это побуждает по-новому подойти к проблеме эволюции и исторической роли государственности и национального государства как международной институции. В начале XXI века. в рамках глобальной трансформации вновь и вновь возникает известная дилемма приоритетов развития: государство или гражданское общество, национальное государство или какая-то другая форма державности.
Государство долгое время безальтернативно монополизировала роль представителя интересов развития общества. Укрепление институтов государства было синонимом прогресса, а «безопасность развития» - синонимом безопасности государства или национальной безопасности. Огосударствление общества, политики, экономики, культуры во многих странах достигло высшего ривня.
В то же время появились первые признаки кризиса традиционного института государства. Вызвали сомнение принцип и механизм разъединения и размежевания народов, чем собственно и является государство с его институтами границ, гражданства, идеологии, армии и т.п.. Европа открыла понятия, а может и категорию, единого европейского дома. Вопросы глобального объединения интересов всего человечества переведено в плоскость практической политики. Особую актуальность оно приобрело с началом глобальной борьбы с терроризмом.
Меняется и внешнее направления международной деятельности государства.
В международной практике определяющими становятся региональные и межрегиональные интересы вместо национально-государственных. Интересы отдельных национальных государств уже реально не определяют глобальную международную политику. Проходит время отдельных, даже самых государств, наступает эра регионов и территорий, интегрированных в глобальные или региональные политические и экономические системы. Европейские процессы регионализации усиливают направление к внутренней интеграции краини.
Современное развитие государства невозможно без общей цели или целей, которые объединяют все население, все этносы в одну нацию и соответствуют направлениям мировой цивилизации. Наиболее перспективной формой государства есть демократическое правовое государство социального партнерства.
Термин «государственная служба» охватывает следующие основные аспекты:
профессиональная деятельность социального слоя общества;
отрасль науки;
отрасль украинского законодательства;
соответствующая отрасль права;
специальность высшего образования и учебная дисциплина.
Рассматривая понятие государственной службы как профессиональной деятельности социального слоя общества, прежде всего следует рассмотреть определение службы в общем понимании.
Служба - это работа, профессиональное занятие служащего, а также место его работы, какая-либо сфера деятельности. Под службой понимают также деятельность, связанную с руководством, управлением, прогнозированием, планированием, контролем, надзором, учетом и т.д.. При этом работники, привлеченные к службе, создают духовные ценности или реализуют функции управлиння.
Итак, служба - это вид деятельности человека, система учреждений, определенный социально-правовой институт, создание духовных ценностей. Таким образом, служба состоит в управлении, обеспечении и осуществлении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Особым видом службы является государственная служба. Законом Украины «О государственной службе» (ст. 1) она определяется как профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных коштив.
При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, трудовая профессиональная деятельность лиц в государственных органах и их аппарате, с другой - выполнение задач и функций государства, с третьей - источник оплаты труда. Итак, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить, лишь раскрыв взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с целями, задачами, функциями, формами и методами деятельности держави.
Необходимость государственной службы обусловлена ​​самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в формировании персонального состава органов государственной власти, нормативно-правовом регулировании государственно-служебных отношений государственных служащих с указанными органами.
Государственная служба объединяет тех работников органов власти, работающих на постоянной, профессиональной основе, получает заработную плату из государственного бюджета, то есть от государства в лице его органов, и находится на должностях в органах государственной власти, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти , прокуратуры и т.д., и решает задачи и реализует функции этих органов.
Государственная служба - это одна из многих профессий, для которой нужны профессиональные навыки, умения и знания, убеждения, специальное образование служащих. Выполнения государственными служащими задач и функций государства на профессиональной основе должно сопровождаться устойчивостью и стабильностью государственно-служебных отношений, безупречностью и эффективностью управленческой деятельности, ее независимостью от возможных политических змин.
Как отрасль науки государственная служба изучает и исследует проблемы становления и развития системы государственной службы. Как отрасль научного знания государственная служба может способствовать решению не только конкретных государственно-служебных проблем, но и совершенствованию всей системы государственного управления. Следует заметить, что научные исследования в сфере государственной службы имеют междисциплинарный комплексный характер.
Следовательно анализ проблем и поиск научных решений должно происходить на стыке юридических, политологических, экономических, социологических, философских, психологических наук.
Наука государственная служба развивается в течение последних десятилетий достаточно интенсивно и стало. Конце ХХ в. исследования в этой области заметно активизировались. Исследования проблем государственной службы - это предмет деятельности и научного анализа многих поколений учених.
Как отрасль законодательства государственная служба - это система нормативных актов, в которых урегулированы государственно-служебные отношения. В перспективе можно предположить, что эта система постепенно превратится в отдельную комплексную отрасль - право государственной службы, в которой по целевой и предметной признакам объединяется различный правовой материал, связанный с организацией и функционированием всех институтов государственной службы.
К права государственной службы как комплексной отрасли законодательства относятся нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по видовому содержанию общественные отношения, которые представляют собой относительно самостоятельную сферу общественной жизни и связанные с организацией и функционированием государственной службы. Государственно-служебные правоотношения, в той или иной степени является предметом различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного и др.)., Одновременно имеют определенное единство, обусловленное общими целями и задачами государственно-служебного правового регулювання.
Как отрасль законодательства право государственной службы имеет сравнительно узкий предмет правового регулирования, а именно: отношения в части организации и функционировании государственной службы. Однако нормативный материал, посвященный этой теме, достаточно объемных и разнообразный. Это обусловливает необходимость систематизации и кодификации законодательства о государственной службе. Кодификация этого законодательства является фактором, способствовать реформе государственной службы и совершенствованию системы этой правовой отрасли. Уже сегодня целесообразно кодифицировать все нормативно-правовой материал о государственной службе, свести все законодательные акты в один и создать Кодекс государственной службы, нормы которого регламентировали бы весь круг государственно-служебных отношений в Украини.
Как отрасль права государственная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения. Эта отрасль права изучает государственно-служебное законодательство, то есть законодательство о государственной службе и службе в органах местного самоврядування.
Ведущее место в развитии государственности кроме науки занимает образование широких слоев населения в сфере государственного строительства, обучения работников органов государственной власти и органов местного самоуправления для профессиональной дияльности.
Создана независимым государством общенациональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в начале второго десятилетия независимости пополнила ряды управленческой элиты государства пятым выпуском специалистов образовательно-квалификационного уровня магистр по специальности «государственная служба» образовательной области «Держане управления».
Актуальность и своевременность введения специальности «государственная служба» и учебной дисциплины «государственная служба» обусловлены такими причинами.
Во-первых. Стратегические задачи развития государственности и национальной безопасности, экономического роста и социальной ориентированности рыночной экономики, обеспечение интеграции Украины в мировое сообщество, усиление дееспособности государства и активности региональной политики, развития инвестиционной политики и обеспечения интересов собственного товаропроизводителя обусловливают возрастающую роль государства в развитии гражданского суспильства.
Деятельность государства, функционирование ее аппарата осуществляются через государственную службу как административно-правовую систему обеспечения прямого действия положений Конституции Украины, ее законов, реализации целей, задач, принципов и функций правового демократического держави.
Во-вторых. Конституционно-политическое значение профессионального кадрового ресурса государственной службы заключается в том, что он призван качественно реализовывать и обеспечивать реализацию конституционно и законодательно признанных целей, задач, принципов и функций государства (далее - комплекс ЦЗПФ государства).
Комплекс ЦЗПФ государства должен быть отражен в законодательно и нормативно определенных технологиях и процедурах их реализации механизмом государства и его составляющими: государственным аппаратом и государственной службой. Поэтому закономерно возникает вопрос о ресурсном (правовое, организационное, функциональное, политическое, кадровое и т.д.) обеспечение практической реализации целей, задач, принципов и функций законодательной, исполнительной, судебной властей, местного самоуправления, прокуратуры. То есть результативность и эффективность реализации ЦЗПФ государства обусловлена ​​полнотой и качеством введенных технологий и процедур их реализации. Их разработка, внедрение и использование непосредственно обусловлены профессионально-квалификационным уровнем кадрового состава органов государственной власти и органов местного самоврядування.
Результативное и эффективное функционирование государственного аппарата, всех звеньев актуализируют проблему его кадрового обеспечения высококвалифицированными, целенаправленно подготовленными для профессиональной деятельности специалистами.
В-третьих. Актуальность приобретает необходимость преобразования государственной службы на важнейшей профессиональный средство результативного и эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата. Иными словами, государственная служба должна стать отраслью целенаправленного государственно-правового воздействия. Стратегия развития государственности и гражданского общества в Украине предусматривает практическое формирование политически нейтральной и законопослушного, прозрачной и контролируемой, социально защищенной государственной службы, действующей на профессиональной основи.
Аксиомой государства является обязательность формирования кадрового состава государственного аппарата профессионально подготовленными специалистами, которые отвечают целям, задачам и функциям государства.
Важнейшим условием, определяющим целостность подхода к реформированию государственного аппарата, есть желание и способность выделить из государственно-правовых отношений центральную фигуру - человека, т.е. служащего, может результативно работать, объективно выражать интересы граждан, выполнять их законные требования, квалифицированно работать. В этом и проявляется социальная сущность института государственной службы. Именно люди (служащие) является определяющим ресурсом общества и всей государственной власти.
В-четвертых. Необходимость развития кадрового потенциала управления, системы работы с кадрами актуализировала проблему совершенствования профессиональной подготовки новой генерации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, которые будут отмечаться:
способностью беспрекословно отстаивать права и свободы человека и гражданина, вводить ценности демократического, правового, социального государства и гражданского общества, социально ориентированной рыночной экономики;
профессиональными умениями и навыками, включают специальные знания, аналитические способности в определенной области и мастерство применения инструментов государственного менеджмента;
стратегическим мышлением и личностными качествами, необходимыми для внедрения современной парадигмы государственного управления - предоставление государственных услуг лицу, гражданину, населенню.
В-пятых. Институт государственной службы выделяется. Государственная служба становится общим институтом для различных субъектов, так служащие - это основные субъекты нормотворчества, выполнения и обеспечения выполнения положений Конституции Украины, ее законов и других нормативных актов.
В-шестых. Совершенствование образовательно-профессиональной программы подготовки магистров по специальности «государственная служба» образовательной области «государственное управление» и программы учебной дисциплины «государственная служба» способствует критическому переосмыслению содержания ее других учебных дисциплин и управленческой подготовки менеджеров всех уровней и направлений. В перспективе актуальной становится проблема внедрения экономико-математических дисциплин системного анализа, прогнозирования и планирования и т.д..
Целью учебной дисциплины «государственная служба» является предоставление студентам и слушателям, которые готовятся занимать должности государственных служащих, комплекса современных умений, знаний и навыков по профессиональной деятельности государственного служащего по функциональному, правового, организационного обеспечения реализации целей, задач, функций, прав, обязанностей " связей и полномочий, отнесенных к должностям государственных служащих. Также системное изучение теоретических основ и законодательной базы государственной службы, практика их применения способствовать профессионализации государственного апарату.
Основные задачи дисциплины - предоставить студентам и слушателям системных знаний из таких аспектов:

Общая часть : ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ->