Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

25. Виды государственной службы. критерии классификации

В научной литературе чаще всего государственную службу классифицируют как публичную службу и разделяют на два вида (рис. 7.1):
государственную службу;
муниципальную службу (для Украины - служба в органах местного самоуправления).
Многие теоретических понятий, характеристики, свойственные для государственной службы, в целом присущи и для муниципальнои.
Государственная служба и служба в органах местного самоуправления объединяют субъектов государственно-служебных отношений тем, что они функционируют на профессиональной основе и выполняют задачи этих органов, входящих в структуру механизма держави.
Соответствии с компетенцией нормирования процедуры назначения на государственную службу и освобождение от нее производится также актами Президента Украины и Кабинета Министров Украини.
В свою очередь, государственная служба зависимости от ветвей власти подразделяется на следующие виды:
в аппарате единого органа законодательной власти;
в органах исполнительной власти;
в судебных органах и органах прокуратури.
Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом.
Государственная служба также классифицируется как гражданское и милитаризованная. Гражданская служба, в свою очередь, делится на два вида: гражданская общая служба - осуществление общих, стандартных функций, характерных для любого вида государственной службы, которая не отличается отраслевой спецификой; гражданская специальная служба - ее реализация устанавливается особыми правовыми актами, по которым государственные служащие занимают определенные должности в государственных органах конкретной, специальной компетенции, что отражается на практической деятельности персонала (например, судейская, железнодорожная, нотариальная, дипломатическая служба и др..). Для милитаризованной службы характерны защиту жизни и здоровья людей, обеспечения безопасности граждан, порядка управления, основных прав громадян.
Отдельным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Украины присущи определенные структурные особенности государственной службы.
Чтобы понять особенности различных видов государственной службы, необходимо рассмотреть сущность, роль, структуры, организации, задачи, права, обязанности, ответственность каждого такого органа исполнительной власти, прохождения службы, статусе и социальной и правовой защите ее работников, и в первую очередь в таких органах государственной власти Украины:
военная служба;
органы прокуратуры;
аппарат судов;
служба безопасности;
органы внутренних дел (милиции);
органы налоговой службы;
органы таможенного контроля;
дипломатическая служба.
Рассмотрим несколько видов государственной службы.
1. Согласно действующему законодательству в систему органов государственной налоговой службы относятся: Государственная налоговая администрация Украины, государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах (далее - органы государственной налоговой службы).
В составе органов государственной налоговой службы есть соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями (далее - налоговая милиция).
Государственная налоговая администрация Украины в зависимости от количества налогоплательщиков и других местных условий может создавать межрайонные (на два и больше районов), объединенные (на город и район) государственные налоговые инспекции и в их составе соответствующие подразделения налоговой милиции.
В Государственной налоговой администрации Украины и государственных налоговых администрациях областного уровня создаются коллегии. Численность и состав коллегии Государственной налоговой администрации Украины утверждается Кабинетом Министров Украины, а коллегий государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе - Государственной налоговой администрацией Украини.
Органы государственной налоговой службы Украины в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине», другими законами и нормативно-правовыми актами органов государственной власти, а также решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления по вопросам налогообложения, изданными в пределах их повноважень.
Согласно Закону Украины «О государственной налоговой службе в Украине» задачами органов государственной налоговой службы являются:
осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей), а также неналоговых доходов, установленных законодательством;
внесения и установление порядка предложений по совершенствованию налогового законодательства
принятия в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовых актов, методических рекомендаций по вопросам налогообложения;
формирование и ведение Государственного реестра физических лиц - налогоплательщиков и других обязательных платежей и единого банка данных о налогоплательщиках - юридических лиц;
разъяснения законодательства по вопросам налогообложения среди налогоплательщиков;
предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенных законом к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение расследования и производства по делам об административных правопорушення.
Кроме перечисленных функций государственные налоговые инспекции районного уровня организуют в пределах своих полномочий работу по обеспечению охраны государственной тайны в органах государственной налоговой службы, а также выполняют другие функции, связанные с осуществлением соответствующими подразделениями налоговой милиции полномочий, предусмотренных ст. 21 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине»
Налоговая милиция состоит из специальных подразделений по борьбе с налоговыми правонарушениями, действующих в составе соответствующих органов государственной налоговой службы, и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную функции.
Задачами налоговой милиции являются:
предотвращение преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, их раскрытие, расследование и производство по делам об административных правонарушениях;
розыск плательщиков, уклоняющихся от уплаты налогов, других платежей;
предотвращения коррупции в органах государственной налоговой службы и выявление ее фактов;
обеспечение безопасности деятельности работников органов государственной налоговой службы, защиты их от противоправных посягательств, связанных с выполнением служебных обязанностей.
2. Согласно Закону Украины «О милиции» милиция Украины - это государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягань.
Основными задачами милиции являются:
обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;
предотвращение правонарушений и их пресечение;
охрана и обеспечение общественного порядка;
выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;
обеспечения безопасности дорожного движения;
защита собственности от преступных посягательств;
исполнения уголовных наказаний и административных взысканий;
участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них законом.
Деятельность милиции, как и любого другого государственного органа исполнительной власти, строится на определенных принципах: законности, гуманизма, уважения к личности, социальной справедливости, взаимодействия с трудовыми коллективами, общественными организациями, населенням.
Деятельность милиции является гласной. Она информирует органы власти и управления, трудовые коллективы, общественные организации, население и средства массовой информации о своей деятельности, состоянии общественного порядка и мерах по его укреплению. Не подлежат разглашению только сведения, составляющие государственную или служебную таемницю.
При исполнении служебных обязанностей сотрудники милиции независимы от влияния каких-либо партий и движений. В подразделениях милиции не допускается деятельность политических партий, движений и других общественных объединений, преследующих политические мету.
Правовой основой деятельности милиции являются: Конституция Украины, Закон Украины «О милиции», другие законодательные акты Украины, постановления Верховной Рады, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, акты Министерства внутренних дел Украины, Общая декларация прав человека, международные правовые нормы, ратифицированные в установленном порядку.
Милиция является единой системой органов, которая входит в структуру Министерства внутренних дел Украины, выполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, исполнительную и охранную (на договорных началах) функции.
3. Государственная таможенная служба Украины (Гостаможслужба Украины) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела. Ее деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украини.
Гостаможслужба Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, Положением «О Государственной таможенной службе Украины», актами Президента и Кабинета Министров Украины.
Гостаможслужба Украины обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины или Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Гостаможслужба Украины организовывает выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализациею.
Основными задачами Гостаможслужбы Украины:
обеспечение реализации государственной политики в сфере таможенного дела;
защита экономических интересов Украины;
контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле;
использование средств таможенно-тарифного и внетарифные регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов;
усовершенствование таможенного контроля, таможенного оформления товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;
осуществление совместно с Национальным банком Украины комплексного контроля за валютными операциями;
осуществление совместно с другими уполномоченными центральными органами исполнительной власти мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;
борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
развитие международного сотрудничества в сфере таможенного справи.
С целью организационного обеспечения своей деятельности и в соответствии со ст. 15 Закона Украины «О государственной службе» члены Кабинета Министров Украины, главы местных государственных администраций имеют право самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности патронатной службы согласно штатному расписанию и категории, соответствующей посади.
Патронажная служба может состоять из помощника, советника, руководителя пресс-службы или других должностей, предусмотренных штатным розписом.
Патронажная служба членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций образуется в пределах предельной численности аппарата и его штатного расписания. Численность службы и ее структура утверждается керивником.
Работники патронатной службы подчиняются непосредственно члену Кабинета Министров Украины, председателю местной государственной администрации, при которых образована служба. Работники патронатной службы являются государственными службовцями.
Кабинет Министров Украины Постановлением от 19 мая 1999 p. № 851 утвердил Порядок пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Кабинета Министров Украины и глав местных государственных администраций. Этим Порядком определено, что на должности патронатной службы членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций принимаются граждане Украины, которые имеют необходимый опыт работы в органах управления, соответствующей отрасли или сфере деятельности, с учетом направления работы должностного лица, при которой образована служба.
Принятие на патронатной службе осуществляется без проведения конкурса. С целью приобретения работниками патронатной службы практического опыта, проверки их профессионального уровня и деловых качеств может устанавливаться стажировки. Работники, достигшие пенсионного возраста, к стажировке не залучаються.
Государственные служащие патронатной службы могут быть уволены в случае смены руководителя или состава государственного органа. В этом случае сотрудника не предупреждать, но ему предоставляются льготы и компенсации, предусмотренные ст. 49-3 Кодекса законов о труде Украины. Другие вопросы прохождения службы работниками патронатной службы регулируются законодательством и нормативными актами о государственной службе.

<- Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ 26. Служба в органах местного самоуправления ->