Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

26. Служба в органах местного самоуправления

Служба в органах местного самоуправления - это профессиональная деятельность граждан Украины, занимающих должности в органах местного самоуправления и их аппарате и направлена ​​на обеспечение задач и функций местного самоуправления, реализацию полномочий этих органив.
Деятельность должностных лиц местного самоуправления регулируется муниципальным правом (законы Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «О службе в органах местного самоуправления»), что упорядочивает такие общественные отношения:
связанные с деятельностью местного самоуправления и его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;
связанные с управленческой, контрольной деятельностью в социально-экономической сфере местной жизни общества;
возникающие в процессе осуществления делегированных полномочий со стороны государственной власти и органами местного самоуправления;
возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;
связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту в связи с неправомерными действиями органом государственной власти и т.д. ин.
По данному понятию можно определить характерные черты должностного лица местного самоуправления:
осуществляет управленческую и консультативную деятельность в органах местного самоуправления;
получает заработную плату за свою деятельность за счет местного бюджету.
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» так определяет понятие «должностное лицо местного самоуправления»: лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета .
Должность в органах местного самоуправления - это предусмотренная законодательством Украины, уставом соответствующей территориальной общины и определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица органов местного самоуправления и их аппарата с установленными полномочиями по выполнению задач и функций местного самоуправления и ответственностью за осуществление этих полномочий.
Должности в органах местного самоуправления делятся на:
выборные должности, на которые производится избрание территориальной общиной или соответствующим советом;
выборные должности, на которые производится избрание соответствующим советом по предложению сельского, поселкового, городского головы;
должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета единолично или по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти;
другие должности, которые замещаются путем заключения трудового договора на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством Украини.
Правовой статус сельского, поселкового, городского головы, председателей районных, областных и районных в городах советов, других выборных должностей определяется законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов», а также другими законами Украини.
Рассмотрим особенности решения кадровых вопросов в органах местного самоуправления. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет порядок занятия определенных должностей в органах местного самоуправления: выборы населением, выборы сессиями, единоличное назначение сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, областного совета.
Согласно ст. 12 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующим обществом. Закон Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов» не устанавливает предельного возраста для депутатов и сельских, поселковых и городских голив.
Депутатом сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета, сельским, поселковым, городским председателем может быть избран гражданин Украины, имеющий право голоса и на день выборов 18 лет. Не могут избираться граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке. Лицо, давшее согласие баллотироваться кандидатом в депутаты на должность сельского, поселкового, городского головы, должно подать в окружной (территориальной) избирательной комиссии заявление о своем согласии баллотироваться, а также об обязательстве прекратить в случае избрания депутатом, сельским, поселковым, городским председателем трудовую или иную деятельность, несовместимую с его статусом.
Согласно ст. 55 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» председатель районного, областного, районного в городе (в случае ее создания) совета избирается советом из числа ее депутатов в пределах срока полномочий совета тайным голосуванням.
Статьей 56 Закона предусмотрено, что районный совет, районный в городе (в случае ее образования) избирает заместителя председателя соответствующего совета в пределах срока ее полномочий из числа депутатов путем тайного голосования. Заместитель председателя совета работает в совете на постоянной основе. На него распространяются требования относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» для председателя ради.
Согласно ст. 50 этого Закона по предложению сельского, поселкового, городского председателя соответствующим советом из числа его депутатов на срок полномочий совета избирается секретарь сельского, поселкового, городского совета и работает в совете на постоянной основи.
Секретарь сельского, поселкового, городского совета не может совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и иной творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль, если иное не предусмотрено законом.
Секретарь сельского совета может по решению совета одновременно осуществлять полномочия секретаря исполнительного комитета ради.
Согласно ст. 42 (п. 10) и 54 (п. 3) Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» сельский, поселковый, городской голова, председатель районного в городе совета единолично назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности, соответствующих территориальных громад.
Согласно ст. 55 (п. 6, абзац 9) председатель районного, областного, районного в городе совета назначает и освобождает руководителей и других работников структурных подразделений исполнительного аппарата ради.
Советом утверждается персональный состав исполнительного комитета совета по предложению сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе совета (ст. 51, п. 2.). Исполнительный комитет совета образуется в составе соответственно сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе совета, заместителя (заместителей) сельского, поселкового, городского головы по вопросам деятельности совета, управляющего делами (секретаря) исполнительного комитета, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, других лиц. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета входит также по должности секретарь соответствующего ради.
Лиц, входящих в состав исполнительного комитета совета и работают в нем на постоянной основе, распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности с другой работой (деятельностью), установленные настоящим Законом для сельского, поселкового, городского головы (ст. 51, п.7 .).
Пунктом 5 ст. 47 предусмотрено, что постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые предлагаются для избрания, утверждения, назначения или согласования соответствующим советом, готовят заключения по этим питань.
Прием на должности работников органов местного самоуправления осуществляется путем конкурсного отбора.

<- 25. Виды государственной службы. критерии классификации 27. Должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления ->