Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

28. Управление государственной службой как деятельность специально созданных органов государственной власти и их структурных подразделений

В процессе формирования государственной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос о ее управления. Его можно рассматривать в двух аспектах:
как организующую деятельность, имеет определенный административный содержание и особый предмет и осуществляется в определенных организационно-правовых формах;
как деятельность специально созданных органов государственной влади.
Управление государственной службой осуществляется с целью проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования органов государственной власти в соответствии с интересами государства на базе определенных Конституцией и законами Украины принципов, обеспечения деятельности государственных служащих в органах государственной влади.
Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:
это - практическая деятельность, связанная с определением основных направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы;
это - функция органов государственной власти, которая выполняется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными структурами;
основной целью управления является обеспечение достижения целей, выполнения задач и функций государства;
управления основывается на принципах законности, прозрачности, подчиненности вышестоящим органам государственной власти и должностным лицам ниже организационно-правовым статусом органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной служби.
Закон Украины «О государственной службе» устанавливает иерархическую систему специальных органов, которые координируют работу и решают задачи государственной службы, определены в законодательных актах, и обеспечивают эффективность государственной служби.
В систему органов управления государственной службой относятся:
Координационный Совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины как его консультативно-совещательный орган;
Кабинет Министров Украины;
Главное управление государственной службы Украины;
кадровая служба органа государственной влади.
Основными задачами Координационного Совета являются:
определение путей, средств и форм реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы, объединение усилий государственных органов по повышению их эффективности;
рассмотрение проектов реформирования системы государственной службы и подготовка предложений к плану мероприятий ее внедрения, анализа и возможной корректировки действий;
рассмотрение проектов законов и других нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы, службы в органах местного самоуправления, кадрового обеспечения государственной службы и государственных предприятий, учреждений и организаций;
анализ взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти по реализации кадровой политики и по вопросам государственной службы, подготовка предложений по повышению эффективности этой работы;
рассмотрение вопросов и предложений по оптимизации и совершенствования управления государственной службой;
анализ состояния и эффективности использования интеллектуального и управленческого потенциала государства, разработка мероприятий по стимулированию труда, усиления правовых гарантий, материального и морального защищенности государственных служащих, а также совершенствование административной культуры, повышения ответственности и предотвращения проявлений коррупции среди государственных служащих, усиление общественного доверия к государственной службе ;
анализ и рассмотрение мероприятий по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, а также проведение научных исследований по вопросам государственной службы;
изучение и разработка предложений по внедрению отечественного и международного опыта по вопросам государственного управления, государственной службы, кадрового менеджменту.
Для обеспечения проведения единой государственной политики в сфере государственной службы и функционального управления государственной службой в Украине создан центральный орган исполнительной власти - Главное управление государственной службы Украины (Главгосслужба Украины).
В своих полномочий этот орган организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их выполнением. Основными задачами этого органа являются:
участие в формировании и проведении вместе с другими государственными органами единой государственной политики в сфере государственной службы;
обеспечение функционального управления государственной службой;
прогнозирование и планирование потребности государственных органов и их аппарата в кадрах;
разработка мероприятий по повышению эффективности государственной службы, координация и контроль их выполнения;
осуществление методического руководства проведением конкурсного отбора, аттестация государственных служащих и мероприятий, направленных на предотвращение проявлений коррупции среди государственных служащих;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
координация работы центральных и местных органов исполнительной власти с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций, связанной с заключением с ними контрактов, их подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации;
организация и координация мероприятий по проведению научных исследований по вопросам государственной служби.
Орган государственной власти формирует состав и утверждает как свое структурное подразделение кадровую службу и по вопросам государственной службы, которая имеет такую ​​компетенцию:
обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными служащими испытаний при замещении государственных должностей государственной службы;
оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государственных служащих;
консультирует государственных служащих по вопросам их правового статуса, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных службовцив.
Органы управления государственной службой основном выполняют функции государственной службы. Одновременно, как уже отмечалось, функции государственной службы - это, главным образом, влияние государственной службы на развитие государства и, как следствие, обеспечения благосостояния общества, которому и служит сама держава.
Практически каждый орган или структурное подразделение по управлению государственной службой выполняет следующие основные задачи:
обоснование предложений по профессиональному развитию персонала органа;
воплощение на практике положений законодательных актов в сфере организации и функционирования государственной службы;
анализ, исследование и оценка эффективности деятельности органа и персонала
контроль за реализацией государственной кадровой политики;
прогнозирования и планирования развития персонала
организационно-методическое руководство и координация деятельности, связанной с оценкой результатов труда служащих, эффективностью и качеством предоставления услуг и т.п.;
организация и координация обучения персонала
разработка проектов штатов органов, требований к должности, должностных инструкций, методических указаний и рекомендаций по организации труда персонала;
организационное и методическое руководство проведения аттестации государственных служащих;
ведение реестров государственных служащих и создание на этой основе информационных систем банков персонала для государственной служби.
Непосредственное управление государственной службой осуществляют органы государственной власти через созданные ими кадровые службы, которые подчиняются руководителю органа и функционально и методически - Главному управлению государственной службы Украины.
Для осуществления государственной кадровой политики нужны организационно-правовые образования, обеспечивающих реальное достижение целей работы с персоналом. Программой кадрового обеспечения государственной службы, утвержденной Указом Президента Украины от 10 ноября 1995 г. № 1035, введены региональные и отраслевые советы по работе с кадрами. В перспективе именно они должны готовить предложения по кандидатурам для назначения на должности глав районных администраций, их заместителей, руководителей структурных подразделений администрации области.
Обеспечение государственной кадровой политики невозможно без использования современных отечественных и зарубежных методик, включая технологии идентификации работников по характеру исполнения должностных обязанностей, оценки эффективности труда, регулярное проведение кадровых мониторингов с целью выявления сдерживающих факторов служебного продвижения, действенности конкурсной системы, аттестации. Механизм организационного обеспечения предусматривает, в частности, деятельность по формированию резерва кадров и его рационального использования, расширение источников формирования резерва, определение требований к каждому типу должностей, предварительное испытание кандидатов как совместителей и стажистив.
Для реализации государственной кадровой политики необходимо современное научно-информационное обеспечение, что позволяет совершенствовать методы работы с персоналом органов государственной власти, разрабатывать технологии прогнозирования кадровых процессов. Научно-информационное обеспечение государственной кадровой работы требует также улучшения статистического учета и отчетности о составе государственных служащих, общих кадровых ресурсов в регионе, создание банка данных государственно-служебной информации и реестра государственных службовцив.
Рационально построенная система управления государственной службой наряду с чисто функциональными должен выполнить и более общие задачи: обеспечить формирование таких политических и правовых предпосылок, гарантирующие обратную связь между государством и гражданами, стимулируют необходимость в постоянном совершенствовании и демократизации государственного аппарата путем его структурной модернизации, мероприятий, позволяющих вести активную борьбу с коррупцией, бюрократизмом и закритистю.
Процесс развития государственной службы выводит на решение приоритетной задачи совершенствования целостной системы управления государственной службой Украины на основе определенных в Конституции Украины принципов единства государственной власти (ст. 5 Конституции Украины), разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Украины) с учетом унитарного устройства государства (ст. 2 Конституции Украины).
Становление и функционирование эффективного управления государственной службой невозможно без усовершенствования функционального управления, что обеспечит единую реализацию норм права и политики в сфере государственной службы на всей территории Украины, во всех органах государственной власти независимо от уровня управления (центрального или местного) и ветви власти (законодательной, исполнительной или судебной).
Разработка концептуальных основ и стратегии единой кадровой политики в сфере государственной службы на политико-государственном уровне должна быть сосредоточена в Координационном Совете по вопросам государственной службы при Президенте Украины.
Для функционального управления государственной службой всех уровней предоставлен специальный статус центрального органа исполнительной власти Главному управлению государственной службы Украины Указом Президента Украины «О Положении о Главном управлении государственной службы Украины» от 2 октября 1999 № 1272.
Специальный статус обеспечивать независимость от центральных органов исполнительной власти, от политических группировок и способствовать совершенствованию и усилению аналитико-прогностической, информационно-статистической и координационной деятельности, а также нормативному совершенствованию форм и методов организационно-распорядительной и консультативно-совещательной деятельности и внедрению независимой государственной экспертизы эффективности государственной служби.
Концепцией административной реформы предусматривается предоставление полномочий этому органу относительно предыдущего отбора всех заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти, требует ведения соответствующего банка данных и беспристрастной, нейтральной к политической принадлежности экспертизы профессиональной деятельности претендентив.
Уместно к полномочиям этого органа (кроме существующих полномочий Главгосслужбы) включить полномочия по прогнозированию, координации, проведения и анализа эффективности мероприятий административной реформы, а также материально-технического и финансового обеспечения государственной службы, для того чтобы придать ей рентабельности и стабильности.
Руководство обеспечением осуществления задач и функций государства в органе государственной власти положен, как правило, на первого заместителя высшего должностного особи.
Одной из важнейших функций системы управления государственной службой является обеспечение в ее рамках контроля и надзора за реализацией государственной политики и соответствующего специального законодательства. Речь идет прежде всего об усилении надведомственного контроля и надзора в отношении всех органов государственной власти независимо от того, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной) они принадлежат, и органов местного самоуправления. Формы и методы контроля и надзора могут быть ризними.
Установление контроля за деятельностью органов государственной власти и государственных служащих является одновременно принципиальной стороной и важным направлением развития государственной службы. Нужна такая система контроля над органами местного самоуправления и их исполнительным персоналом, которая способна обеспечить конституционность, четкую законность всех их действий и актов, не допустить нарушения прав и свобод человека и гражданина тощо.
Концептуальных изменений требует характер деятельности структурных подразделений органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам государственной службы и кадровой работы. Он должен быть переориентирован по выполнению учета как главной функции на выполнение (как ведущей функции) анализа. К их компетенции должны быть отнесены такие новые полномочия:
разработка структур управления в соответствии с типовыми;
анализ эффективности деятельности органа, его структурных подразделений, профессиональной деятельности каждого государственного служащего;
прогнозирование развития персонала органа, планирование карьеры его государственных служащих;
формирование профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих и соответствующих им должностных инструкций;
организация обучения государственных служащих и мониторинг его эффективности;
прослеживания планов работы органа управления с целью выявления лиц, которые положительно повлияли на эффективность достижения цели заходу.
Рационально построенная система управления государственной службой должно выполнять и более общие задачи, а именно: обеспечить формирование таких политических и правовых предпосылок, гарантирующие обратную связь от граждан, различных институтов гражданского общества к государству, стимулируют необходимость в постоянном совершенствовании и демократизации функционирования государственного аппарата и государственной службы за счет структурной модернизации, мероприятий, которые позволяют вести активную борьбу с коррупцией, бюрократизмом и закрытостью.

<- 27. Должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления Глава 8. Правовой статус государственных служащих ->