Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

30. Права и обязанности государственных служащих

Одним из элементов правового статуса государственного служащего есть права государственного служащего. Государственный служащий в Украине, как и любой субъект права - гражданин Украины, имеет конституционно закрепленные права. Однако с точки зрения государственно-служебной деятельности важнейшим аспектом является служебные права, с реализацией которых можно говорить о функционировании государственной службы. Служебные права непосредственно связаны с выполнением должностных обязанностей.
Определены Законом Украины «О государственной службе» права государственного служащего можно поделить на три группы:
права, которые обеспечивают понимание служащими своего правового статуса и его правовая защита;
права, которые способствуют непосредственному выполнению служебных обязанностей;
права, которые способствуют усилению должностного активности государственного служащего, реализации его конституционных прав и свобод, которые обеспечивают социальные гарантии государственного службовця.
К первой группе прав государственного служащего относятся:
а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности на государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, которые пятнают его честь и достоинство;
г) право на обращение государственного служащего в соответствующие органы государственной власти или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения его с государственной служби.
Ко второй группе прав государственного служащего относятся:
а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
б) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;
в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
г) подготовка, переподготовка и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Третью группу прав государственного служащего составляют:
а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
б) продвижение по службе, увеличение заработной платы с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
г) объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
д) право на заработную плату, которая состоит из должностного оклада, премий, доплаты за ранги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок;
е) право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, если законодательством не предусмотрен более длительный отпуск с выплатой помощи на оздоровление в размере должностного оклада;
е) право на отнесение к стажу государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности (в стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включаются периоды работы, которые определяются соответствующими актами Кабинета Министров Украины);
ж) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию.
Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, так орган государственной власти принимает на работу гражданина в основном с тем, чтобы возложить на него соответствующие должностные обязанности.
Законодательство о государственной службе определяет лишь основные обязанности государственных служащих. Время для отдельных категорий государственных служащих специальными нормативными актами устанавливаются особые обязанности.
Круг основных обязанностей государственного служащего определяется ст. 10 Закона Украины «О государственной службе»:
соблюдения Конституции Украины и других нормативных актов законодательства Украины;
обеспечение эффективной работы и выполнение заданий государственных органов согласно их компетенции;
недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина;
непосредственное выполнение возложенных на него служебных обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей;
сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известна при исполнении обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению;
постоянное совершенствование организации своей работы и повышение профессиональной квалификации;
добросовестное выполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество в роботи.
Государственный служащий органически связан с государством, и уже поэтому к нему предъявляются специфические требования: не совершать действий, которые приводят к подрыву авторитета государственной службы, не участвовать в забастовках, а также других действиях, нарушающих функционирование государственных органив.
Один из аспектов этой обязанности заключается в том, что государственные служащие должны воздерживаться не только от действий или выступлений, но и от высказываний, которые могут повредить государственной службе или нанести ущерб государственному органу или произвести впечатление, что государственные служащие не соблюдают или действуют вопреки государственным и общественным интересам.
Обязанность не совершать действий, которые осложняют работу органов государственной власти, модифицируется в зависимости от занимаемой должности служащий. Так, несовместимые с должностью государственного служащего публичные заявления о неправильной политику Кабинета Министров Украины, публичная критика Президента, Премьер-министра, министра, других руководителей органов государственной влади.
Государственный служащий не имеет права использовать свои служебные обязанности, авторитет государственной службы и знание документов для того, чтобы критиковать деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. Государственный служащий не имеет права критиковать своего руководителя, орган, в котором он служит, по вопросам политики, которую должны проводить этот орган и должностные лица. Если государственный служащий не согласен с этой политикой, он должен подать в видставку.
Государственный служащий не имеет права апеллировать к прессе, поскольку информацию могут предоставлять только уполномоченные на это государственные служащие. О деятельности, недостатки, упущения или злоупотребления по службе в деятельности соответствующего органа государственной власти можно рекомендовать государственным служащим обращаться в вышестоящие органы, в высших руководителей, в частности в Кабинет Министров Украини.
Государственные служащие не имеют права участвовать в политических акциях. В случае выдвижения кандидатами в народные депутаты Украины или депутаты органов местного самоуправления им должен предоставляться отпуск за свой счет на весь срок выборной кампании.
Законодательство, а также должностные инструкции определяют конкретные функции и полномочия государственных служащих, которые обязаны правильно их выполнять. Невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных полномочий можно рассматривать как должностное проступок.
Закон Украины «О государственной службе» предусматривает, что государственный служащий обязан действовать в пределах своих полномочий. Это требование обязывает государственного служащего иметь вполне точные представления об объеме и пределах полномочий относительно своей посади.
Нормативными актами определены правила подчинения между должностями государственных служащих, которые должны также соблюдать государственный служащий, осуществляя полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями.
Обязанность государственного служащего осуществлять полномочия неразрывно связан с другим требованием - соблюдением установленного в органе служебного распорядка, т.е. установленного режима рабочего времени, порядка выполнения обязанностей тощо.
Исполнение обязанностей на определенной должности государственного служащего с соблюдением установленного в государственном органе распорядка и означает выполнение полномочий государственного служащего данного государственного органа.
Если государственный служащий использует предоставленные ему полномочия в других целях или выходит за пределы предоставленных ему прав, то его действия могут быть квалифицированы как должностной проступок.
Государственный служащий не может допускать превышение должностных повноважень.
Государственные служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности за присвоение ими полномочий должностного лица и совершенные ими действия, которые привели к существенному нарушению прав и законных интересов граждан и организаций. Внесение государственными служащими заведомо неправильных сведений в официальные документы, а также внесение ими в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если это сделано с корыстной или личной заинтересованности (служебный подлог), преследуется в уголовном порядку.
Государственные служащие обязаны признавать права и свободы граждан, обеспечивать и защищать их законные интересы. Права и законные интересы граждан для служащих являются важнейшими категориями. Выполняя эти обязанности, государственные служащие обеспечивают стабильность общественных отношений, соблюдения режима законности, гарантируют общий правопорядок. Если права и законные интересы граждан защищены государством (государственными служащими), один из важнейших служебных задач считается виконаним.
Поскольку государственная служба основывается на принципах иерархической подчиненности, государственные служащие обязаны выполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих по подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконних.
Государственный служащий обязан выполнять все общие инструкции, указания, письменные или устные личные распоряжения руководителей, находящихся на высшем должностном иерархической ступени.
Все распоряжения государственный служащий выполняет под личную ответственность. Поэтому, получив для исполнения распоряжения, государственный служащий должен его оценить с точки зрения соответствия закону и государственным интересам.
Согласно ст. 10 Закона Украины «О государственной службе» государственный служащий обязан, если существует хотя бы малейшее сомнение относительно правомерности полученного для исполнения поручения, сразу сообщить об этом в письменной форме должностное лицо, давшее поручение, а в случае настаивания на его выполнении - сообщить высшее по должности лицо. В этом случае условием правомерности поручение будет письменное подтверждение изданного распоряжения выше должности керивником.
Поступая на государственную службу, государственный служащий должен быть готов качественно выполнять служебные функции и должностные обязанности. Проведения деловых качеств, он должен отвечать тем требованиям, вытекающим из назначения и содержания должности, которую он занимает. Теоретическое и практическое обучение является служебным долгом всех государственных службовцив.
Существенным признаком и составляющей профессиональной деятельности государственного служащего является соблюдение им норм служебной этики. Предполагается, что гражданин, вступая на государственную службу, субъективно имеет моральное право занять эту должность, то есть он не только имеет профессиональные качества, но и положительно характеризуется с моральной стороны, обладает развитым чувством честности, долга, совести, ответственности и т.п.. Поэтому очень важным является требование о соблюдении государственным служащим норм служебной этики и установленного в государственном органе служебного розпорядку.
Государственный служащий должен добросовестно и самоотверженно выполнять свой профессиональный долг.
Государственный служащий своим поведением должен демонстрировать приверженность общественного строя в духе Конституции Украины и конституционных законов и выступать за их выполнение. Во всех отношениях и общественных контактах государственный служащий обязан соблюдать той степени выдержки и аккуратности, которые продиктованы его служебным положением в отношении общества и обязанностей государственного органа, где он служить.
Сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала известна государственным служащим при исполнении обязанностей, а также другой информации, которая не подлежит согласно законодательству разглашению, определяется законами Украины и соответствующими нормативными актами. Государственный служащий обязан хранить в тайне информацию, которая стала ему известна во время исполнения им служебных обязанностей и затрагивает частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Государственный служащий не может использовать информацию и после прекращения государственной службы, если эта информация стала ему известна в связи с исполнением им должностных полномочий и составляет государственную, служебную и иную тайну, охраняемую законом. После прекращения государственно-служебных отношений государственный служащий обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию, в орган государственной влади.
Государственный служащий обязан своевременно рассматривать в рамках своих должностных обязанностей обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, определенном законами Украины.

<- 29. Общие требования к государственным служащим 31. Гарантии и поощрение государственных служащих ->