Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

33. Ограничения и запреты , связанные с пребыванием на государственной службе

Законами Украины «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией» установлены определенные ограничения, связанные с прохождением государственной службы.
Правообмеження и запреты для государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими задач и функций государства и служебных полномочий и заключаются в основном в некоторых запретах для государственных служащих. Главной целью правоограничений является обеспечение эффективного функционирования органов государственной власти, установление правовых препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих, создание условий для независимого исполнения должностных полномочий и реализации определенных Конституцией Украины прав и свобод громадян.
Ограничения и запреты для государственных служащих действуют в течение всего срока пребывания на службе и не могут быть отменены или заменены другими положеннями.
Правообмеження государственных служащих делятся на два вида:
ограничения этического содержания;
ограничения юридического характеру.
Последний тип ограничений, в свою очередь, можно разделить на: ограничения, связанные с приемом на государственную службу, и ограничения, связанные с прохождением государственной служби.
Правообмеження, связанные с приемом на государственную службу, такие. На государственную службу не может быть принято лицо, не имеющее гражданства Украины. Это ограничение предусмотрено ст. 4 Закона Украины «О государственной службе».
На государственную службу не могут быть приняты лица, признанные в установленном порядке недееспособными (ст. 12 Закона Украины «О государственной службе»). Такое ограничение связано со спецификой государственной службы, с большими полномочиями государственных служащих в принятии управленческих решений, а также в связи с тем, что неадекватность действий государственного служащего может привести к значительным материальным убыткам, к человеческим жертвам, других тяжелых по результатам результатов .
Еще одним ограничением при приеме на государственную службу является судимость, которая по решению суда признана несовместимой с занятием должностей в органах государственной власти (ст. 12 Закона Украины «О государственной службе»).
При приеме на государственную службу Закон Украины «О государственной службе» предусматривает и такие ограничения, которые препятствуют развитию семейственности в органах государственной власти. В ст. 12 говорится, что не могут быть избранными или назначенными на должность лица, в случае занятия ими соответствующей должности «будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками».
Для государственного служащего Законом Украины «О государственной службе» установлены специальные ограничения и запреты по службе. Так, ст. 5 государственных служащему запрещается:
участвовать в действиях, противоречащих национальным интересам Украины, усложняют функционирование государственных органов;
совершать действия, которые могут быть расценены как использование своего служебного положения в корыстных целях, в собственных интересах, а также действия, которые в соответствии с действующим законодательством считаются коррупционными;
проявлять вопреки интересам дела предвзятость или приверженность любого предприятия, учреждения, организации органа, объединения граждан или конкретного лица;
проявлять бюрократизм, ведомственность и мисництво.
Статья 16 Закона Украины «О государственной службе» определяет ограничения, связанные с прохождением государственной службы:
«Государственный служащий не имеет права:
заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, или быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, где он работает, а также выполнять работу на правах совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);
способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с целью получения за это вознаграждения в денежном или ином виде, услуг, льгот;
самостоятельно или через представителя входить в состав руководящих органов предприятий, хозяйственных обществ и т.п., организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
принимать подарки или услуги от физических или юридических лиц в связи со своей служебной дияльнистю.
Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа ».
Определенные ограничения и запреты устанавливает Закон Украины «О борьбе с коррупцией».
Если государственные служащие нарушают установленные законодательством правообмеження и это деяние не образует состава уголовного преступления, они могут подвергаться дисциплинарному наказанию - от предупреждения до увольнения. Руководители органов, которые не приняли в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством о государственной службе, в отношении подчиненных им государственных служащих, виновных в нарушении установленных правоограничений, а также те, которые не предоставили в прокуратуру или в налоговые органы в установленных случаях соответствующей информации, подлежат дисциплинарной ответственности в порядке, определенном законодательством о государственной службе.

<- 32. Особенности ответственности государственных служащих ГЛАВА 9. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ государственно-служебных отношений ->