Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

34. Условия возникновения государственно-служебных отношений

Формирование, реализация и прекращение государственно-служебных отношений охватывает такую ​​важную составляющую института государственной службы, при прохождении государственной служби.
Это длительный процесс, который начинается с возникновения государственно-служебных отношений и заканчивается прекращением государственно-служебных отношений. В странах Запада прохождения службы нередко называют «планированием карьеры».
Прохождения государственной службы является составной института государственной службы, который объединяет нормы, определяющие:
формирование кадрового резерва;
поступление на государственную службу;
продвижения (перемещения) по службе;
ежегодную оценку и аттестацию;
профессиональное обучение;
основания и способы прекращения государственной служби.
Реализация государственно-служебных отношений - это важнейший элемент института государственной службы, поскольку на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего. Она предусматривает последовательную смену государственным служащим должностей, изменение многих факторов, характеризующих государственно-служебное правовое положение службовцив.
Каждый государственный служащий имеет индивидуальный служебный путь или карьеру. Поэтому прохождение службы на практике всегда также индивидуальним.
Законодательством Украины определен порядок принятия на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий принятия на государственную службу, порядок присвоения рангов и многие другие питань.
Право поступления на государственную службу имеют граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, которые предусмотрены действующим законодательством Украины о государственной службу.
Поступление на государственную службу - это назначении гражданина Украины на должность государственного служащего с возникновением государственно-служебных отношений. Конституция Украины закрепляет право каждого гражданина на государственную службу.
Однако не каждый претендент на государственную службу может быть назначен на должность и не у каждого из граждан могут возникнуть государственно-служебные отношения. Право поступления на государственную службу имеют граждане Украины при условиях, определенных законодательством. Под условиями возникновения государственно-служебных отношений понимают юридические требования к органу государственной власти и претендента на должность государственного службовця.
Требования к органам государственной власти для установления государственно-служебных отношений не определены действующим законодательством. Но современная действительность настоятельно требует законодательного закрепления определенного перечня этих вимог.
Орган государственной власти должен иметь реальную возможность принимать на должности государственных служащих. Поэтому в этом плане особенно важным является требование финансирование органа по государственным коштив.
Должность, на которую принимается гражданин Украины, должен быть штатной, вакантной и включенной в Реестр должностей государственных службовцив.
Орган государственной власти при принятии на государственную службу должен выполнять все определенные законодательством условия организации поступления на государственную службу.
Закон также устанавливает ряд требований относительно права граждан Украины на государственную службу. Условиями назначения на государственную службу граждан являются юридические требования, предъявляемые к личности претендента на должности государственных службовцив.
Гражданство Украины. Согласно Конституции Украины равный доступ к государственной службе имеют только граждане Украини.
Гражданство Украины представляет собой устойчивое правовая связь лица с Украины, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и обеспечении прав и свобод особи.
Равный доступ к государственной службе - это требование права демократического общества, что является важным для предотвращения бюрократизации государственного аппарата. Это право позволяет обеспечить нормальную сменяемость и обновление кадров государственной службы, недопустимость ее преобразования в касту.
Указанный принцип соответствует мировой юридической практике, в частности ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. В ней подчеркивается, что каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Это означает равные права граждан на занятие любой должности в органах государственной власти в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовки без какой-либо дискриминации.
Провозглашение принципа равного доступа граждан к государственной службе не означает его автоматической реализации. Равное право доступа граждан к государственной службе является юридическим возможностью. Это не означает, что гражданин вправе в любое время потребовать принятия на службу, орган государственной власти обязан незамедлительно и безоговорочно предоставить ему желаемую должность. Фактическая реализация данного принципа зависит от ряда факторив.
В связи с этим выделяют общие требования при назначении на государственную службу, определенные выше, и специальные требования. К последним относится наличие специального образования, опыта работы и квалификации, а также требования, указанные дали.
Возраст. На государственную службу вправе поступать только тот, кто достиг 18-летнего возраста. Это право связано с тем, что по Конституции Украины самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности может гражданин с 18 рокив.
Повышенное требование к возраста обусловлена ​​спецификой служебной деятельности государственного служащего, ответственностью за выполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, устанавливаемыми к гражданам, претендующим на занятие должности государственного службовця.
В целом государственная служба связана со значительными физическими и психологическими нагрузками, с необходимостью применения специальных знаний и навыков, что обусловливает отсутствие работников юного вику.
Законодательство о государственной службе предусматривает предельный возраст пребывания на государственной службе, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Этот возраст и стоит считать ограничительным для приема и прохождения государственной служби.
Состояние здоровья. Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на соответствующие органы государственной власти. При этом пребывание на должности государственного служащего не должно повредить его психическому и физическому здоровью.
Владение государственным языком. Государственным языком является язык, официально признана, является общепринятой в государственной практике и делопроизводстве. Согласно Конституции Украины государственным языком на всей ее территории является украинский язык. Итак, знание украинского языка является обязательным условием для поступления на государственную службу. При этом не имеет значения, на какую конкретно должность вступает гражданин Украини.
При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается устанавливать какие-либо прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений , принадлежности к общественным организациям и профессиональных союзов, созданных в предусмотренном Конституцией Украины и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей посади.
Ограничениями при поступлении на государственную службу является правовые запреты, определенные ст. 12 Закона Украины «О государственной службе».
Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:
1) признания его недееспособным в установленном порядке;
2) имеющие судимость, которая несовместима с пребыванием должности;
3) близкого или родства (родители, муж, жена, братья, сестры, а также братья, сестры, родители мужа или жены, и дети супругов, которых усыновил или удочерил государственный служащий) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подчиненностью одного из них другому;
4) отказа от представления сведений о доходах и об имуществе;
5) в других случаях, установленных законами Украини.
Указанный перечень обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную службу, не вичерпним.
Закон Украины «О государственной службе», нормативные акты Кабинета Министров Украины предусматривают, что, поступая на государственную службу, гражданин предоставляет следующие документы: личное заявление; личный листок; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, документы, подтверждающие профессиональное образование, наличие научных степеней и ученых званий; декларацию о доходах, другие документы, если это предусмотрено нормативными документами. Сведения, которые должен предоставлять гражданин, вступая на государственную службу, а также в случае решения вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в предусмотренном законодательством порядку.
В процессе проверки сведений, предоставленных гражданином при поступлении на государственную службу, могут выясняться такие обстоятельства, которые препятствуют его поступления на государственную службу или назначению его на высшую должность. В этом случае гражданина информируют в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или в назначении на высшую государственную должность государственной службы. Этот отказ гражданин может обжаловать через суд.
Гражданин, поступая на государственную службу, а также государственный служащий в течение определенного срока по закону ежегодно обязаны предоставлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, которое принадлежит им на правах собственности. Указанные сведения, поступившие в органы государственной налоговой службы, является служебным таемницею.
На начальном этапе формирования государственно-служебных правоотношений целесообразно различать два правовых документа: трудовой договор и приказ о назначении гражданина на государственную должность государственной службы. Введение гражданина на государственную службу оформляется в виде трудового договора, который заключается на неопределенный термин.
Для лица, впервые поступает на государственную службу, а также для государственного служащего при переводе на другую должность может быть установлен испытательный срок (испытание) продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую гражданин претендует. Очередной ранг государственному служащему до окончания срока испытания не присваивается. До срока испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. На государственного служащего в период испытания распространяется законодательство о государственной службе.

<- ГЛАВА 9. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ государственно-служебных отношений 35. Назначение на должность ->