Оболенский А.Ю.. Государственная служба (2003)

38. Формирование кадрового резерва

Резервом кадров государственных служащих являются государственные служащие, которые сочетают в себе высокую компетентность, инициативность и творческий подход к выполнению служебных обязанностей и способны при дополнительной подготовке достичь соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к высшим должностям, на которые намечается выдвижение этих службовцив.
Назначение резерва кадров государственных служащих - быть гарантом:
стабильности государственной службы;
обеспечение профессионализма государственной службы;
результативности и эффективности выполнения компетенцийних полномочий должностей;
повышение профессиональной и деловой активности государственных службовцив.
Формирование кадрового резерва осуществляется в соответствии с Положением о формировании кадрового резерва для государственной службы, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 г. № 199, и должно обеспечить подбор работников, которые:
способны внедрять демократические ценности правового государства и гражданского общества, неуклонно отстаивать права человека и гражданина;
имеют профессиональные навыки, основанные на современных специальных знаниях и аналитических способностях, для принятия и успешной реализации управленческих ришень.
Кадровый резерв формируется из:
руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций;
работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
государственных служащих, которые повысили квалификацию, прошли стажировку либо по результатам аттестации рекомендованы для работы на более высоких должностях;
лиц, рекомендованных конкурсными комиссиями для зачисления в кадровый резерв;
выпускников высших учебных заведений, в том числе, зачисленные на обучение по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управлиння.
На определенные должности государственных служащих в кадровый резерв включаются народные депутаты предыдущих созывов Верховной Рады, а также депутаты органов местного самоврядування.
В кадровый резерв зачисляются профессионально подготовленные работники, которые успешно справляются с выполнением служебных обязанностей, проявляют инициативу, имеют организаторские способности и необходимый опыт роботи.
При формировании кадрового резерва обеспечивается пропорционально сбалансированное представительство кандидатур каждого пола с учетом состава работающих в соответствующих сферах управлиння.
Зачисление сотрудника в кадровый резерв проводится с его согласия. О зачислении в кадровый резерв сообщается руководство по месту работы зачисленного працивника.
Резерв кадров государственных служащих на выдвижение на высшие государственные должности формируется руководителями органов государственной влади.
Определение видов, форм, сроков, специализаций и направлений обучения, выбор программ и учебных заведений осуществляются с учетом целей, задач, функций органов государственной власти, их структурных подразделений и квалификационных требований к соответствующей должности государственного службовця.
На каждую должность государственного служащего кадровый резерв формируется из такого расчета:
на должность руководителя - не менее двух человек;
на должности специалистов составляются списки лиц, зачисленных в кадровый резерв, с учетом фактической потреби.
Список лиц, зачисленных в кадровый резерв, пересматривается ежегодно в декабре. В случае необходимости в список течение года могут быть внесены изменения в порядке, установленном для зачисления в кадровый резерву.
Зачисление в кадровый резерв утверждается приказом или распоряжением руководителя органа государственной власти по согласованию с другими органами, если для назначения на должности, на которые формируется кадровый резерв, предусматривается согласование кандидатур с этими органами.
Предложения относительно резерва на должности, назначение на которые осуществляется органами высшего уровня, рассматриваются специальными комиссиями, образованными при этих органах. Возглавляет комиссию руководитель органа или его первый заместитель. Состав комиссии утверждается решением соответствующего органу.
Руководители органов государственной власти обязаны обеспечивать проведение постоянной работы с государственными служащими, включенными в кадровый резерв, согласно утвержденным руководителями органов государственной власти или их структурных подразделений личными годовыми планами, где предусматривается:
изучение и анализ выполнения законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины;
систематическое обучение путем самообразования;
периодическое обучение и повышение квалификации в соответствующих учебных заведениях (в том числе зарубежных)
участие в работе семинаров, совещаний, конференций по проблемам и вопросам деятельности государственных органов и структурных подразделений;
стажировку сроком до двух месяцев в государственном органе, в кадровый резерв которого зачислен работник;
исполнение обязанностей государственного служащего, на должность которого зачислен работник в кадровый резерв;
привлечение к рассмотрению соответствующих вопросов, проведения проверок, служебных расследований;
участие в подготовке проектов актов законодательства, других нормативных документив.
Контроль за выполнением личных годовых планов лиц, зачисленных в кадровый резерв на должности руководителей органов, возлагается на руководителей органов высшего уровня, на другие должности - на руководителей структурных пидроздилив.
Особое внимание уделено организации и эффективности профессионального обучения лиц, включенных в кадровый резерву.
Обучение кадрового резерва на должности I-IV категории обеспечивает Украинская Академия государственного управления при Президенте Украини.
Обучение кадрового резерва на другие категории должности государственных служащих осуществляется учреждениями общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных службовцив.
В органах государственной власти должен повседневно и всесторонне проводиться работа по изучению профессиональных, деловых и личностных качеств государственных служащих, находящихся в кадровом резерве. Введены ежегодный анализ состава резерва, оценка служебной деятельности, степени выполнения индивидуальных планов подготовки государственных службовцив.
Государственные служащие, не обнаружили необходимых профессиональных, деловых и личностных качеств, умение работать с людьми, из состава резерва изымаются. Решение об исключении из кадрового резерва принимается руководителем органа государственной власти, в компетенцию которого входит назначение на должность или освобождение от должности соответствующих государственных службовцив.
Кадровые службы органов, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», формируют кадровый резерв, систематически анализируют и обобщают практику его формирования, вносят предложения руководству по совершенствованию этой роботи.
Если должность, в кадровый резерв на которую зачислен работник, становится вакантной, он имеет преимущественное право на ее замещение при проведении конкурсу.
Продвижение по службе государственного служащего, зачисленного в кадровый резерв, или такого, прошедший стажировку или учился в Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины, может осуществляться по решению руководителя соответствующего государственного органа, вне конкурсом.
Руководитель органа государственной власти несет ответственность за эффективную подготовку и использование кадрового резерва. В случае замещения вакантной должности руководитель государственного органа в представлении о назначении кандидата на эту должность должен указать, в течение какого периода он находился в кадровом резерве, каким образом проявил себя, а если не находился - подать обоснованные объяснения причины неиспользования кадрового резерву.
Пребывания работника в кадровом резерве может прекратиться по его собственной инициативе или по мотивированному предложению руководителя соответствующего государственного органа. Исключение из списков кадрового резерва оформляется приказом или распоряжением руководителя.

<- 37. Стаж государственной службы 39. стажировка ->