Конспект лекций. Таможенное дело в Украине

8.4. Порядок временного ввоза транспортных средств в Украину

Указом Президента Украины от 16 июля 1999 г. установлено, что эксплуатация транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Украины под обязательство их обратного вывоза, «разрешается исключительно лицам-нерезидентам, определенным владельцами таких транспортных средств в момент пересечения таможенной границы Украины, или членам их семей (жена, муж, дети, родители). При этом передача во владение или пользование таких транспортных средств другим лицам запрещается. Такой же порядок применяется и к транспортным средствам, которые перевозятся через таможенную территорию Украины транзитом ».
Таким образом, согласно Указу ограниченное право управления транспортными средствами, а не право ввоза. Субъекты хозяйственной деятельности (включая представительства иностранных субъектов хозяйственной деятельности независимо от количества филиалов) и физические лица - нерезиденты имеют право временного ввоза транспортных средств, но не более одного транспортного средства один раз в три года и сроком не более одного года. При этом продолжение однолетнего срока временного пребывания транспортного средства забороняеться.
В отношении физических лиц - резидентов, поскольку постановление Кабмина Украины от 20 июля 1996 г. «О совершенствовании порядка временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Украины» никто еще не отменил, они имеют право ввозить транспортные средства, но при ввозе на таможне гражданин предупреждается, что пользоваться таким транспортным средством он не сможет (письмо Гостаможслужбы от 13 апреля 2000 p.). Таким образом, физическим лицам - резидентам временный ввоз транспортных средств запрещается, то есть они могут ввезти и пользоваться ими только при условии полного таможенного оформления и уплаты всех причитающихся податкив.
Граждане, имеющие постоянное место жительства в Украину - граждане, которые постоянно проживали в Украине в непрерывного срока, который превышал 183 календарных дней с момента въезда их на постоянное место жительства в Украину. При этом непрерывным сроком проживания считается срок, который не содержит перерывов в общем периоде пребывания граждан в Украине, совокупно превышают 60 календарных дней в течение 365 календарных днив.
Постановлением Правительства от 13 июля 1999 г. № 1250 запрещено поручать (перепоручать) временно ввезенные транспортные средства кому-либо. Как известно, до сих пор это разрешалось делать в случае передачи этих транспортных средств родителям, одному из супругов, детям, если родственные связи подтверждаются соответствующим государственным свидоцтвом.
Постановлением также урегулирован вопрос въезда на легковых автомобилях на территорию Украины иностранных граждан (бизнесменов, туристов, отдыхающих и т.д.). Ранее многие таможен и органов ГАИ требовали регистрации таких автомобилей уже через 15 дней после въезда на территорию Украины. Теперь четко и однозначно установлено, что такие граждане могут пользоваться своим автомобилем без регистрации сроком до 2-х мисяцив.
Следует отметить, что запрет введен на все транспортные средства общественного пользования, легковые автомобили всех классов, грузовые автомобили, а также автомобили специального назначения (далее употребляться термин «автомобили»).
Принятие постановления от 13 июля 1999 г. стало новым, неординарным, хотя и давно ожидаемым шагом в борьбе за удержание налогов с импортных легковых автомобилей в полном обсязи.
Как известно, до мая 1996 г. налогообложение импортных автомобилей в Украине было достаточно либеральным. После принятия в мае 1996 г. Верховной Радой Закона «О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые транспортные средства и шины к ним» ситуация на рынке легковых автомобилей в корне изменилась. Уровень налогообложения легковых автомобилей в Украине поднялся в среднем до 60% их таможенной стоимости, что значительно затронуло интересы предпринимателей, которые занимались доставкой и перепродажей импортных автомобилей. Хотя следует отметить, что уровень налогообложения автомобилей в Украине и до сих пор остается значительно ниже, чем в России и некоторых других стран свиту.
В ответ на повышение налогов ряд предпринимателей и отдельные граждане быстро нашли эффективный способ не платить налоги вообще путем оформления автомобилей на таможне как временно ввезенных, что предусмотрено ст. 71 Таможенного кодекса Украины. Вследствие этого поступление налогов от импортных автомобилей резко упало, что заставило Правительство уже 20 июля 1996 г. принят постановление «О совершенствовании порядка временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Украины». Постановлением запрещалось предприятиям и отдельным гражданам временно ввозить более одного транспортного средства, к тому осуществлять это разрешалось только один раз в три года. Это мероприятие дало возможность значительно сократить объемы временно ввезенных легковых автомобилей, особенно тех, которые ввозились пидприемствами.
Постановление Правительства от 20 июля 1996 г. была несколько усовершенствована изменениями, которые были внесены постановлением от 27 января 1997 г. № 68. В частности, этим постановлением было установлено, что в режиме временного ввоза могут быть оформлены только те транспортные средства, зарегистрированные за пределами Украины. Это мероприятие стало началом кампании по ввозу импортных автомобилей, за-. регистрируемых в Литве, где уровень пошлины ли не самый низкий в мире, а расстояние до Украины не так уж значна.
Двухлетний опыт применения мер по ограничению временного ввоза легковых автомобилей показал, что реальное уменьшение коснулось только тех транспортных средств, которые ввозятся предприятиями. Отношении граждан, то ощутимых положительных изменений не произошло. Только в 1998 p., Например, в Украину было ввезено на временных условиях более 60 тыс. легковых автомобилей, из них почти 80% - гражданами, в 1999 г. временно было ввезено уже около 140 тыс. транспортных средств под обязательство обратного вывоза .
Конечно, далеко не все граждане, которые ввезли эти автомобили, намеревались эксплуатировать их постоянно, выезжая периодически за границу для переоформления доверенности, но все же большинство из них именно таким путем обошла уплате податкив.
Вот почему принятие постановления от 13 июля 1999 г. № 1250 было логичным шагом правительства по упорядочению данной проблеми.
Постановлением Кабинета Министров от 14 июня 2000 г. «О таможенном оформлении транспортных средств, ввезенных на территорию Украины гражданами для временного пользования под обязательство об обратном вывозе», учитывая значительное количество таких транспортных средств на территории Украины, гражданам, которые являются потенциальными нарушителями таможенных правил (понятно, что эти транспортные средства фактически является их собственностью), было разрешено к 1 января 2001 оформить их в таможенном отношении с уплатой всех причитающихся таможенных платежей (письмо Гостаможслужбы от 27 июня 2000 p.). Это постановление фактически на сегодня ставит точку в вопросах временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Украини.
Оценивая влияние упомянутых решений правительства относительно временного ввоза автомобилей на общую ситуацию, можно сделать следующие выводы: наиболее сложным будет положение тех владельцев легковых автомобилей, ввезенных, не вывезут за границу по месту постоянной регистрации транспортные средства после 1 января 2001 p., Поскольку продавать его там не выгодно или невозможно вообще. Так что единственный выход - продать такой автомобиль в Украине, разобрав его предварительно на запасные части, но и в этом случае таможней будет возбуждено дело о нарушении таможенных правил за несоблюдение обязательства об обратном вывозе с уплатой штрафа и конфискацией автомобиля. Будущие владельцы автомобилей, импортируемых вынуждены отказаться от временного их ввоза, а вместо этого пытаться ввозить их в разобранном виде, что позволит избежать акцизных сборов, а также снизить сумму ввозной пошлины и ПДВ.
При обращении граждан по поводу таможенного оформления для постоянного пользования на территории Украины указанных в постановлении Кабмина «О таможенном оформлении транспортных средств, ввезенных на территорию Украины гражданами для временного пользования под обязательство об обратном вывозе» транспортных средств начисление платежей (пошлины, акцизного и таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость) необходимо проводить согласно требованиям законов Украины «О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые транспортные средства», «О Едином таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость», Декрета Кабинета Министров Украины от 11 января 1993 г. «О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украину», постановления Кабинета Министров Украины от 5 октября 1998 г. «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае перемещения их через таможенную границу Украины» .
Таможенное оформление для постоянного пользования на территории Украины транспортных средств, указанных в постановлении Кабмина, проводится только после снятия таких транспортных средств с регистрационного учета в соответствующих органах иностранных государств и представления гражданами таможне документов о праве распоряжения (владения) этими транспортными засобами.
При обращении граждан по поводу таможенного оформления указанных транспортных средств:
• гражданин подает в письменной форме заявление в таможню по таможенному оформлению транспортного средства
• при принятии решения по таможенному оформлению транспортного средства инспектор таможни в свидетельстве о регистрации транспортного средства (техпаспорте) делает запись «Направляется для снятия с учета», удостоверяющий оттиском личной номерной печати;
• на обратной стороне поручения делает запись «Направляется для снятия с учета» и удостоверяет подписью и оттиском личной номерной печатки.
В случае вывоза из Украины транспортного средства с целью снятия его с учета в соответствующих органах иностранных государств оформляется автомобильная таможенная декларация формы МД-7 (в двух экземплярах). Пропуск (вывоз, ввоз) транспортного средства может быть осуществлен при наличии соответствующего удостоверенного записи на обратной стороне поручения, а также соответствующих документов о праве пользования (владения, распоряжения).
Ввоз в Украину такого транспортного средства после снятия его с учета в соответствующих органах иностранных государств осуществляется на основании оформленной декларации формы МД-7, которая остается у гражданина при вывозе и является (при наличии документов о праве собственности, распоряжения и т.п.) для пропуска транспортного средства в Украину. Гражданин подает декларацию и документы, необходимые для осуществления таможенного оформления, таможни, в зоне деятельности которой он проживает и платит соответствующие платежи.
Таможенное оформление транспортных средств, которые по истечении срока, указанного таможенными органами в данном гражданином обязательстве об обратном вывозе, не были вывезены за пределы Украины, может быть осуществлено в порядке, изложенном выше, после рассмотрения соответствующих дел о нарушении таможенных правил или по решению суду.
Можно предполагать, что установленный порядок таможенного оформления транспортных средств не последний. Динамика внешнеэкономической деятельности на этом направлении предусматривает дальнейшие изменения в таможенном законодательстве и в законодательстве о внешнеэкономической деятельности. Обосновать это предположение можно распространенным сегодня в стране утверждением: «Кто имеет деньги на автомобиль, найдет деньги и на уплату налогов на него».

<- 8.3. Порядок вывоза транспортных средств за пределы Украины ТЕМА 9. Пошлина и таможенные сборы ->