Верба В.А.. Проектный анализ (2000)

4.2. Содержание работ по экологического анализа

Элементы экологического анализа проекта присутствуют на каждой стадии его жизненного цикла, т.е. исследования окружающей среды осуществляется как на стадии определения возможностей реализации проекта (предварительная идентификация), так и на этапах отбора альтернатив реализации проекта, текущего мониторинга и заключительной оценки проекта. Рассмотрим содержание работы аналитика по экологическому анализа на каждой стадии проекту.
На стадии генерации идеи проекта определяются категория и тип проекта. Это позволяет оценить масштаб работ по экологическому анализу, качественный и количественный состав команды из экологического анализа проекта, масштаб работ, которые должны быть выполнены аналитиками при подготовке экологического анализа проекта. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду различают четыре категории проектов:
категория А - проекты, редко имеют негативное влияние на окружающую среду. Они, как правило, реализуются в социальной сфере, охватывают реабилитационные проекты, а также проекты в области образования и здравоохранения, рыночной инфраструктуры. Необходимость анализа окружающей среды в таких проектах минимальна;
категория Б - проекты со значительным негативным воздействием на окружающую среду, но к которым можно быстро принять меры, направленные на смягчение этого негативного влияния. Обычно такие проекты касаются сельского хозяйства, программ интенсификации урожая, использование агрохимикатов, разведения рыбы, оборудование для рыбного промысла, небольших проектов с орошения, подачи воды и улучшения ее качества, развития строительства жилья, реконструкции и сооружение дорог, коммуникаций, разработки подземных полезных ископаемых, проведение линий передач, сетей минигидростанций и др.. Для таких проектов анализ окружающей среды должна включать спецификацию мероприятий по охране окружающей среды на основе действующих законодательных актов и нормативов;
категория В - проекты со значительным негативным воздействием на окружающую среду, которые требуют детальной оценки окружающей среды. Такие проекты, как правило, включают: масштабное орошение и управления водными ресурсами, разработку бассейнов рек, проекты осушения, развития новых земель для сельского и городского строительства, прокладка новых путей, особенно через леса или другие чувствительные зоны окружающей среды; строительство новых аэропортов, больших мостов и гаваней; крупномасштабное водоснабжения, санитарные проекты по оздоровлению и очистка почвы, средне-и крупномасштабные проекты по производству электроэнергии, строительство промышленных заводов, крупных водохранилищ и т.п.. Анализ окружающей среды для этих проектов должен быть тщательно разработан на стадии подготовки проекта. Он является неотъемлемой частью при изучении возможностей реализации проекта
категория Г - проекты, направленные на окружающую среду. К этой категории включают проекты по развитию лесного хозяйства, управления землями, грунтом; проекты, касающиеся рыбного и сельского хозяйства; интегрированные действия в рамках борьбы с сильгоспшкидникамы и паразитами; охране дикой природы и создание резервных и национальных парков (заповедников), учреждений по охране окружающей среды. Анализ внешней среды и разработка мониторинга является неотъемлемой частью таких проектив.
На стадии определения идеи проекта в центре внимания находятся основные аспекты, касающиеся окружающей среды и оценки природных ресурсов. Аналитики тщательно изучают программы развития страны, возможность использования национальных ресурсов, степень возможного загрязнения и негативного воздействия на окружающую среду.
На стадии формулирования и подготовки проекта необходимо провести его анализ с учетом окружающую среду. Это позволяет дополнить проектное планирование необходимой информацией и избежать дальнейшего рассмотрения опасных с точки зрения окружающей среды проектов, реализация которых дорого стоить для общества, а последствия трудно исправить. Следующим шагом должно быть рассмотрение возможных последствий проекта для окружающей среды, что требует проведения первоначальной экспертизы окружающей среды. При определении необходимости дальнейших исследований проводят детализированный анализ условий существующей окружающей среды, потенциального воздействия проекта на него и возможности его полипшення.
При разработке проекта анализ внешней среды объединяется с определением технических, институциональных, социальных и финансовых аспектов. Зависимости от размера и категории (типа) проекта и чувствительности местоположения при анализе потенциального влияния на человеческие и природные ресурсы может потребоваться проведение всестороннего и всеобъемлющего анализа. На этом этапе, как правило, разрабатываются альтернативные варианты проекта или мероприятия по контролю или уменьшения негативного воздействия на окружающую середовище.
Детализированный анализ проекта должен учитывать все виды затрат, возникающих в результате осуществления мероприятий по охране окружающей среды и технологии контроля, а также окончательного воздействия на окружающую среду. Подчеркнем, что анализ окружающей среды должен выполняться как составная прединвестиционных исследований, когда параллельно с техническим обоснованием проекта изучаются инвестиционные возможности. Это обусловлено двумя причинами: во-первых, результаты анализа окружающей среды могут быть учтены в технической оценке как возможные расходы, поскольку дополнительные исследования, изучение альтернатив, разработка мероприятий и внедрение новых, экологически приемлемых приемов реализации проекта могут увеличить расходы и замедлить выполнение проекта; по Во-вторых, при анализе окружающей среды может эффективно использоваться собранная во время проведения технического анализа детализированная информация, что позволит избежать дублирования аналитиков, которые готовят проект.
Следует помнить, что выбор проекта осуществляется не только по критерию его коммерческой прибыльности, но и жизнеспособности по отношению к окружающей среде. Не каждый положительное или отрицательное влияние на окружающую среду может быть сразу же оценен количественно и финансово, поэтому решение необходимо принимать на основании действующих экологических стандартов или допустимых экологических соотношений между явными денежными поступлениями и неявными выгодами и издержками, возникающие по окружающей середовища.
Надлежащая реализация экологического контроля и мер по уменьшению негативного влияния проекта на окружающую среду чрезвычайно важна для его успеха. Ответственность за реализацию проекта несут заинтересованные лица и учреждения, осуществляющие надзор за проектом для того, чтобы убедиться: предусмотрены экологические мероприятия, предостережения и контроль действуют активно.
Экологический надзор проекта включает мониторинг его регулярного ежедневного функционирования, неосмотрительности и несчастных случаев. Программа мониторинга обеспечивает обратную связь с настоящим экологическим состоянием и воздействием на окружающую среду по сравнению с тем, который был запланирован на стадии анализа. Это позволяет определить необходимость изменений в условиях реализации проекта с целью преодоления недопустимого воздействия или негативных изменений. Реализация проекта может проходить как во внутренней, так и под независимым контролем с целью увеличения уверенности в соблюдении экологических требований и контроля оценки результатов проекта, которая необходима для улучшения планирования и разработки будущих проектив.
Степень последствий для окружающей среды зависит не только от категории проекта. На окружающую среду влияет также месторасположение проекта, и это влияние может быть неуязвимым или критическим. Хотя проекты, требующие всестороннего анализа воздействия на окружающую среду, более вероятно имеют масштабный характер, однако их количество относительно невелико. Однако это вовсе не означает, что менее масштабные проекты должны осуществляться без ссылок на окружающую среду. Последствия реализации небольших проектов могут быть очень значительными в местном масштабе, а накопленный эффект с учетом численности небольших проектов получило широкий значення.
Независимо от категории проекта его экологический анализ проводится по определенной схеме (рис. 17).
Первым этапом является характеристика и анализ экологических условий, в которых будет выполняться проект, который требует от аналитика дать описание природно-географической среды проекта, его физического и биологического баланса, всех аспектов, непосредственно связанных с реализацией проекту.
Следующим шагом исследований является определение позитивных и негативных последствий, которые будут иметь место в случае осуществления проекта, а также разработка мероприятий по устранению негативных последствий, которые невозможно ликвидировать. На этом этапе разрабатываются мероприятия, направленные на охрану окружающей середовища.
Третий этап предусматривает определение и анализ альтернативных возможностей реализации проекта, например мест расположения, использование технологий проекта и т.д.. Для каждой альтернативы необходимо определить выгоды и затраты с применением экономических соотношений, институциональной годности местным условиям и вимогам.
После определения альтернатив осуществления проекта необходимо разработать меры, направленные на уменьшение негативного влияния на окружающую среду. План действий должен определять экономически обоснованные с точки зрения затрат меры, которые могут уменьшить негативные последствия до допустимого уровня. Этот план также предусматривает меры по компенсации, если обнаружено, что уменьшение негативного влияния невозможно или слишком дорогим учитывая витрати.
Важным шагом экологического анализа проекта является подготовка руководства и специалистов, отвечающих за экологическую безопасность проекта, осуществляли мероприятия по охране и контроля состояния окружающей среды. На этом этапе возможно создание отдельных экологических отделов на местах в тех агентствах и учреждениях, которые заинтересованы в реализации проекта в условиях безопасности для окружающей середовища.
Заключительным этапом экологической диагностики проекта является разработка плана мониторинга (текущего контроля) состояния окружающей среды и влияния проекта на него. В плане конкретизируется вид текущего контроля, определяются лица и учреждения, которые должны его осуществлять, оценивается стоимость мер контроля.

<- 4.1. Цель и суть экологического анализа 4.3. Типа воздействия проекта на окружающую среду ->