Верба В.А.. Проектный анализ (2000)

4.4. Методические подходы к определению и оценке воздействия проекта на окружающую среду

При определении стоимостной оценки влияния проекта на окружающую среду аналитик наталкивается на ряд серьезных проблем: во-первых, это сложность процесса измерения стоимости экологических последствий проекта, таких как исчезновение некоторых видов растительного и животного мира, уменьшение озонового слоя, во-вторых, необходимость определения интегрированной оценки всех последствий, выгод и затрат, сопровождающих проект и иногда дополняют и укрепляют друг друга, в-третьих, необходимость учета мнения будущего поколения о стоимости последствий проекта (при выборе проекта это не учитывается, но как будущие пользователи окружающей среды наши наследники имеют право на одобрение или отклонение проектов, сопровождающихся долгосрочными экологическими потерями и необратимыми последствиями для окружающей среды); в-четвертых, определение стоимости необратимых последствий для окружающей среды и лишения в будущем прав пользования этими благами. В большинстве случаев неизвестно, какую ценность составляют эти экосистемы в настоящее время и в течение существования человеческой цивилизации.
Для стоимостной оценки последствий проекта, а также сравнение воздействия на окружающую среду нескольких проектов используют методы ранжирования, балльной оценки на другие способы экспертной оцинки.
В идеале денежная оценка воздействия на окружающую среду проводится для того, чтобы облегчить аналитику работу по оценке финансовой и экономической привлекательности проекту.
Процесс оценки экологического воздействия включает следующие основные моменты, как идентификация и определение взаимосвязи воздействий проекта, измерения и интерпретация результатов. Последняя является важным этапом анализа поскольку она зависит от мнения топ-менеджеров, принимающих решения, определяющие уровень положительного и отрицательного влияния проекта на окружающую середовище.
Разработано большое количество методов для презентации описания воздействий должностным лицам, принимающим решения, и широкой общественности. К ним относятся: составление карт, списков или матриц последствий; присвоении баллов, рангов или рейтингов; образования цепочек «затраты - условия - эффективность». Каждый из этих методов предполагает определенную степень упрощения и субъективности по предоставленным результатах и ​​оценках. Разные исполнители могут представлять разные оценки, поэтому аналитики и те, кто принимает решения, должны быть осведомлены о всех ограничений при выборе альтернативного варианта реализации проекта или реализации проекта взагали.
В условиях возможной альтернативы практической реализации проекта или выбора одного из вариантов, рассматриваемых предлагаем несколько методов оценки воздействия проекта на окружающую середовище.
Метод контрольных списков основанный на составлении перечня всех видов воздействия проекта, можно предположить, предоставление каждому из них количественной оценки, а затем ранжирования согласно поданному значение. Главными требованиями этого метода есть достаточное количество типов воздействия проекта и объективность определения численного значения весовых коэффициентов. Повысить результативность этой процедуры можно, применяя метод Бателле, который наиболее эффективен для оценки влияния проектов развития водных ресурсов, строительство атомных электростанций и автомагистралей. Согласно методу Бателле для каждого типа воздействия закладывается индекс качества среды, нормализованный таким образом, чтобы ранжирования осуществлялось по шкале от 0 до 1. Каждый индикатор воздействия задается как разница между показателем состояния среды с влиянием на него проекта и без него. Факторы среды в методе Бателле классифицированы по четырем категориям: непосредственная сфера окружающей среды (природный, растительный и животный мир), изменение физико-химического баланса среды; сфера социального восприятия определенных последствий; сфера человеческой деятельности. В каждой сфере выделяются показатели влияния и каждому из них предоставляется соответствующая вес, фиксированная для всех похожих проектов. При заданных значении и весу каждого показателя подсчитывается общее влияние каждого из альтернативных проектов и на этом основании избирается найкращий.
Метод матриц построен на выделении характеристик окружающей среды и занесении их в вертикальную часть матрицы, а типов воздействий - в горизонтальную. В местах перекрестков отражают бальные оценки интенсивности воздействия и его значимости. Матрицы включают как количественные, так и качественные показатели влияния проекта на окружающую среду. Значимость каждого показателя определяется экспертным оценкам. Отсутствие четких критериев определения числовых значений каждого показателя делает этот метод сравнительным, информативным и наглядным, что обуславливает возможность его использования для оценки сложных альтернативных проектов различных виробництв.
Метод диаграммы потоков основывается на последовательном выделении и прогнозировании зависимостей между влиянием проекта и его последствиями. Построение диаграмм потоков возможна только при наличии точного описания процессов, протекающих в окружающей среде без влияния проекта и с учетом последствий его реализации. Метод диаграмм потоков может использоваться при сравнении двух конкретных технологических решений, когда количественные параметры этого влияния и его последствий не установлено, но необходимо выбрать один из проектов по определенным ограничениями.
Метод совместного анализа карт предусматривает, что территории, на которых прогнозируется влияние, подвергают анализу по картографическим материалом, аэрофотосъемкой, материалами землеустройства. По каждому показателю воздействия сначала оформляется своя карта-схема, а затем определяется суммарное влияние путем составления визуальной оценки этих карт. Наиболее приемлемый этот метод для оценки проектов строительства автодорог, железных дорог, магистралей, газопроводов, электросетей, аэродромов, жилых районов и промышленных гигантив.
Все эти методы наиболее эффективны для оценки влияния проекта при сравнении возможных альтернатив на стадии формирования проекта, когда предприятие еще не функционирует. В случае реализации проекта на действующем предприятии эти методы оценки неприйнятни.
Для оценки влияния функционирующего производства на окружающую среду необходимо:
провести анализ технологического процесса производства с целью выявления источников воздействия, выделения и выброса вредных веществ. Результатом этого анализа является определение в технологической цепочке мест входа и выхода природных ресурсов, выделения вредных веществ в окружающую среду, характеристика источников загрязнения, природоохранного оборудования и природоохранных мероприятий, сопровождающихся расчетной оценке фактической их эффективности;
определить показатели интенсивности, степени и опасности воздействия, зависящие от количества выброса вредных веществ и их индивидуальных свойств. Степень влияния устанавливается соотношением его интенсивности к интенсивности выделения вредного вещества, что позволяет ранжировать источники загрязнения по принципу возможности и целесообразности снижения воздействия. По результатам анализа может случиться, что максимальная степень влияния принадлежит слабом по интенсивности источнику загрязнения, или наоборот, источники с максимальным выделением вредных веществ имеют незначительную степень влияния за счет высокой эффективности природоохранных мероприятий;
выявить формы нарушения и загрязнения природной среды и определить их параметры. На этом этапе проводится обследование зоны влияния производства на окружающую среду и устанавливаются последствия загрязнения. Распространение вредных веществ в атмосферном воздухе зависит от многих факторов - как собственно от источника выброса, так и метеорологических и географических условий местности, что приводит к неравномерному их оседания на поверхность почвы на площади, что составляет зону влияния предприятия на окружающую среду;
оценить последствия изменений окружающей среды в компонентах природно-производственной системы с использованием интегральных показателей. Для этого достаточно часто используют отвлеченный совокупный ущерб. Суть данного интегрального показателя заключается в том, что сравниваются капитальные и эксплуатационные затраты, возникающие при осуществлении различных природоохранных мероприятий во время функционирования производства, и непосредственные и опосредованные убытки, предотвратили в результате принятия этих мер (положительная часть). Если величина отвлеченного совокупного ущерба имеет положительное значение, считают необходимым реализовывать природоохранные мероприятия. Отвлеченный совокупный убыток представляет собой приведение различных по размеру количественных воздействий производства на компоненты середовища.
Таким образом, все функциональные изменения в экологической системе по результатам влияния проекта могут быть представлены как нарушения или загрязнения экосистемы. С целью реального определения расходов, возможностей общества осуществить природоохранные мероприятия, оценка ущерба от негативного воздействия различных проектов на экосистему в целом и их величина должны приводиться в стоимостных показниках.
Современная международная практика анализа экологических последствий проектов чаще применяет методы, построенные на определении (рис. 19):
рыночной цены производства товаров и услуг, основанный на одном из трех подходов: определение производительности ресурсов, методы упущенной выгоды (дохода) и альтернативной стоимости;
непосредственных затрат, связанных с реализацией проекта, к которым прежде всего относятся методы анализа эффективности затрат и превентивных витрат.
Оценка влияния проекта на окружающую среды методом изменения производительности ресурсов базируется на традиционном анализе «выгоды - затраты». Денежная оценка физических изменений объемов производства проводится с использованием рыночных цен на входные ресурсы и полученную продукцию проекта. Этот метод предполагает определение типов воздействия проекта на производительность ресурсов, участвующих в проекте. Следует учитывать не только экологические последствия, которые являются запланированным результатом, но и те, которые возникают как побочные эффекты вне проекта и могут иметь как положительный, так и отрицательный характер. Анализ изменения производительности ресурсов в результате реализации проекта лучше всего проводить способом оценки ситуации «с проектом» и «без проекта». Это позволяет определить все изменения в окружающей среде, которые возникли из-за проект. Надо помнить, что экологическая стоимость проекта оценивается как дополнительное негативное влияние, которое возникает вследствие проекта. Данный метод может применяться для проектов агропромышленного комплекса, связанных с производством сельхозпродукции, рыбного хозяйства и др.. Например, для проекта сохранения почв путем посева кормовых трав положительные последствия проекта можно оценить с помощью определения дополнительного количества собранных с данной территории кормов или молока, производит крупный рогатый скот благодаря улучшению качества кормов, собранных на территории проекту.
В процессе применения метода, построенном на потере дохода, как правило, по мере экологических последствий принимают изменение производительности людей и, как результат, потерю ими заработка (дохода) или увеличение медицинских расходов через экологический ущерб, или получения дополнительных доходов в предотвращении экологических последствий. Использование этого метода требует проследить причинно-следственные связи между экологическими последствиями проекта и изменениями в условиях жизни населения. Например, улучшение питьевого водоснабжения уменьшает количество желудочно-кишечных и каменно-почечных заболеваний, что позволяет уменьшить величину медицинских расходов. Для проектов, связанных с улучшением водоснабжения или уменьшением его загрязнения, аналитик должен определить чистое повышение производительности труда рабочих или рост их заработка (или снижение затрат), а также чистую социальную стоимость экономии затрат на медицинское обслуживание. В развивающихся странах, как правило, средства, сэкономленные на медицинском обслуживании, следует отнести как чистая прибыль. Потеря дохода может быть обусловлена ​​не только ухудшением здоровья, но и экзогенными изменениями производительности экосистемы, например снижением плодородия земель, ухудшением условий рыболовства тощо.
Определение экологических последствий на базе альтернативной стоимости оценивает их с точки зрения затрат, необходимых для сохранения какого-либо ресурса (например, ландшафта территории национального парка вместо вырубки деревьев для нужд строительства) или неполучения дохода от использования этого ресурса другим способом. Этот подход позволяет определить величину дополнительных расходов во время выбора более ценной, но экологически безопасной альтернативы проектного ришення.
Метод количественной оценки экологических последствий проекта построен на определении затрат, связанных с реализацией проекта. Они могут быть установлены на основании анализа эффективности затрат. Экологические последствия, которые не поддаются количественному измерению в виде расходов и доходов, иногда можно оценить с помощью рассмотрения эффективности понесенных расходов. Данные о наименьшие затраты по проекту получают, анализируя альтернативные процессы или проекты с определенной целью (например, определения степени качества воздуха и воды). Таким образом определяют ценности, которые сравниваются между собою.
Расчеты производственной эффективности необходимы в случае, когда альтернативные проекты можно описать с помощью нескольких различных несопоставимых характеристик, таких как финансовая чистая приведенная стоимость и меры воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Тогда надо определить доминирующий критерий отбора проекта и выбрать лучший вариант.
При анализе эффективности затрат на этапе формулирования проекта определяют его цель. В экологии это - определенное качество воздуха, воды, требования к производственным отходов. Достижение этих результатов проекта непременно связано с затратами, поэтому их оценка должна проводиться согласно критерию уравнения предельных расходов по проекту до предельных вигод.
На практике анализ эффективности затрат требует тщательной аналитической разработки альтернатив. Рассмотрим проект, где целью берется снижение загрязнения атмосферного воздуха коксохимическим комбинатом. При рассмотрении многочисленных альтернатив технологий снижения загрязнения атмосферного воздуха при норме предельно допустимой концентрации 120 частей на миллион аналитики отобрали три, характеристики которых изложены в табл. 6.
Из отобранных вариантов только проект А удовлетворяет цели, поскольку уровень загрязнения не является больше предельно допустимую концентрацию. Но вариант В практически вдвое дешевле, и не очень превышает требования относительно допустимого уровня концентрации вредных веществ. Если руководствоваться нормативным выполнением целевой требования, надо взять вариант А. Но аналитикам нужно определить, оправдывает небольшое превышение концентрации отказ от экономии 40 тыс. грн. Выбор зависит от потенциальной опасности более высокого уровня загрязнения и готовности, а время возможности общества платить дороже за соблюдение определенных требований. При использовании этого метода оценки экологического влияния проекта главной проблемой является установление уровня требований, поскольку не каждое общество может позволить себе роскошь абсолютной экологической безопасности. Более разумно обеспечить экологическую защиту проекта за умеренную цину.
Определение экологического влияния проекта на окружающую среду посредством оценки превентивных (профилактических) расходов базируется на возможности осуществлять оценку минимальных требований населения к окружающей среде и их готовности нести расходы с целью снижения вредного воздействия. Методика расчета превентивных расходов основывается на определении минимальных расходов, здравомыслящий человек будет нести с целью уменьшения экологических последствий. Эти расходы зависят от степени важности, который предоставляет человек вредного воздействия, располагаемого дохода, уровня ожидаемых убытков в случае появления последствий. Как правило, затраты на снижение неблагоприятного экологического воздействия не должны превышать прибыль, потребитель получит в результате снижения уровня ожидаемых убытков. Готовность нести расходы по уменьшению негативных экологических последствий является фактически оценкой человека той минимальной величины прибыли (дохода) от определенного уровня качества окружающей середовища.
Применение этого метода возможно только при наличии точных данных о величине затрат, необходимых для улучшения экологической ситуации, и выгод, полученных в результате снижения вредного воздействия. Примером применения этого метода может быть оценка экологического воздействия проекта городского водоснабжения. Оценка имеющихся расходов на получение питьевой воды из альтернативных источников предполагает определение возможных затрат на фильтрацию воды, покупку питьевой воды в бутылках, кипячения водопроводной воды, строительство колодцев и т.п.. Висновки
Проблемная ситуация
ед. км. ед. ед. ед. ед. 1. 2. 3. 4.

<- 4.3. Типа воздействия проекта на окружающую среду ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ->