Верба В.А.. Проектный анализ (2000)

5.1. Цель и задачи социального анализа

Отбор проектов и их оценка требуют проведения анализа внешней среды в широком смысле, не сужая его в рамки экологического анализа окружающей среды. Было бы ошибкой утверждать, что проектирование в социалистической системе игнорировало социальные эффекты от проектов. Результаты проекта оценивали с точки зрения изменения таких социальных показателей: содержание, условия и организация труда, социальная структура; культурно-технический уровень работников; нерабочее, или свободный, время и его использование; социально-психологический климат, социальная активность работников. При расчете социально-экономической эффективности проектов основным принципом сопоставления были социальные результаты и необходимые расходы ресурсив.
Стоимостная оценка социального эффекта осуществлялась по формуле:
Е = З0 - С1, где З0 - допустимые расходы на потребление без учета реализации проекта
С1 - необходимые затраты на потребление с учетом реализации проекту.
Оценка социальных результатов проектов проводилась на основе соотношения расчетных показателей с нормативными. Причем для положительных социальных эффектов использовалось прямое соотношение показателя с нормативным значением Си / СНОР, а для негативных социальных эффектов (Эн), при фиксировании степени предельно допустимой социального вреда, характеристика достигнутого состояния осуществлялась по формуле:
Ен = (СНОР - Си / СНОР).
Современная практика подготовки проекта, как правило, не отслеживает социальные аспекты (за исключением целевых проектов социального развития). В отечественном опыте разработки проектов практически не рассматривается человеческий фактор и степень его влияния на результаты проекта, хотя все проекты, которые реализуют объединены в организацию люди, имеют значительное влияние на социальные преобразования и общество в цилому.
Целью социального анализа является определение приемлемости вариантов реализации проекта с точки зрения пользователей, населения региона, где осуществляется проект, разработка стратегии реализации проекта, позволяет получить поддержку населения, достичь целей проекта и улучшить характеристики его социального середовища.
Подготовка социальных аспектов проекта требует разработки мер стимулирования позитивных изменений в его социальной среде. Всесторонний подход к оценке проекта предусматривает определение влияния проекта на людей, принимающих в нем участие, пользуются его результатами, получают соответствующие выгоды, на производителей, поставщиков и других участников проекта. Довольно часто пренебрежение социальных аспектов проекта приводит к неудачам, поскольку он вступает в противоречие с традиционными ценностями, не принимает во внимание социальную организацию людей, их мотивацию к реализации проекту.
Основными компонентами социального анализа являются:
оценка населения, проживающего в зоне реализации проекта, с точки зрения демографических и социокультурных особенностей, условий проживания, занятости, отдыха и установления степени влияния проекта на эти параметры;
определения уровня адекватности проекта культуре и организации населения в районе его реализации;
разработка стратегии обеспечения поддержки проекта на всех стадиях подготовки, реализации и эксплуатации со стороны населения региону.
Проектируя новую производственную деятельность, аналитику следует дать ответы на следующие вопросы:
Как повлияет проект на социальную систему?
Какие изменения в социальной среде будут способствовать реализации проекта?
Как социальная система влияет на возможность реализации проекта и получения ожидаемых результатов?
Основные социальные результаты проекта выступают базой для определения экономической эффективности проекта, его привлекательности с точки зрения суспильства.
Для установления социальных результатов в практике проектного анализа используют такие показатели общественной жизни:
изменение количества рабочих мест в регионе;
улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;
изменение структуры производственного персонала;
изменение надежности снабжения потребителей;
изменение уровня здоровья населения;
увеличение свободного времени населення.
Проведение социального анализа осложняется невозможностью количественной характеристики многих социальных изменений и результатов, которые сопровождают проект. К тому же оценка последствий проекта различными социальными группами может быть диаметрально противоположной, поскольку проект касается субъективных интересов. Из-за того, что в обществе довольно часто сложно достичь паритета интересов, перед аналитиками встает вопрос, чьим интересам, какой социальной группе отдать перевагу.
Проблема субъективности оценок находит свое проявление и в сборе, обработке и анализе информации, которая лежит в основе принятия проектных решений. Поэтому предложения по оценке социальных аспектов проектирования значительной мере зависят от социальной и культурной ориентации разработчиков проекта - ведь именно им необходимо определить преимущества и недостатки результата реализации проекта, выбрать критерии сравнения, выработать процедуру разработки решений, признать необходимость коллегиальности их прийняття.
Социальный анализ не ограничивается оценкой возможности реализации проекта в определенной социальной среде, адаптации к нему. Границы анализа гораздо шире (см. рис. 20), поскольку аналитики проекта должны выяснить, сможет проект способствовать социальному развитию суспильства.

<- ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 5.2. Содержание работ по социального анализа ->