Верба В.А.. Проектный анализ (2000)

5.4. Проектирование социальной среды проекта

Весомой составляющей социального анализа проекта является проектирование социального развития регионов, к которым относится проект. Для такого прогноза необходимо тщательно изучить общегосударственную и региональную политику, определить, будет ли она пассивным, то есть такой, что только регистрирует негативные тенденции, станет активно влиять на их преодоление, устраняя причины, порождающие эти тенденции. Чрезвычайно важным компонентом социального анализа проекта является характеристика и прогноз тенденции развития систем ценностей населения, традиций и изменений его потреб.
В социальном анализе проекта разработчики, оценивая социальную структуру населения, уделяют пристальное внимание вопросам обеспечения эффективной занятости. Определяя перспективную стратегию, приоритетные направления и критерии поддержки проектов, первоочередность реализации должна принадлежать проектам, которые создают дополнительные рабочие места и вызывают мультипликационный эффект в виде увеличения денежных доходов населения, расширения масштабов рынка потребительских товаров и услуг (продовольствия, промтоваров, жилья, медикаментов) и средств производства для их виготовлення.
Не менее сложным является задача оценки возможности влияния проекта на формирование новой структуры и качества рабочей силы. Трансформация экономики, переход к новым технологических решений в производстве требует от работников других качеств. Для обеспечения эффективной занятости сегодня мало сохранить существующие и создать новые рабочие места; необходимо, чтобы работники отвечали требованиям современного бизнеса. Вот почему в проектах имеют большое важное значение такие положения, как подготовка персонала, обучение его современным экономическим знаниям и предпринимательской искусству (для менеджеров среднего и высшего звена).
Диагностика и проектирование социальной структуры предусматривает определение фактических показателей, их тенденций, прогнозирование изменений структуры занятости. Главными прогнозным показателям социальной среды проекта выступают индикаторы занятости численность трудовых ресурсов региона, количество занятых (в процентах от трудоспособного населения), количество безработных (в процентах от экономически активного населения), численность зарегистрированных безработных (в процентах к общему количеству безработных).
Одним из условий достижения успеха проекта является завоевание привязанности, поддержки активного населения и организаций по эксплуатации и обслуживанию проекту.
Это касается всех стадий проектного цикла. Участие жителей региона в проекте может иметь различные формы: консультации по отбору и планированию инвестиций, предоставление рабочей силы, материалов или финансовых вложений, мониторинг за реализацией проекта. Привлечение бенефициаров (получателей выгод от проекта) до подготовки и реализации проекта позволяет его руководству повысить вероятность получения выгод, ослабить или устранить сопротивление, добиться поддержки проекта и повысить его стабильность. Без активного участия потенциальных бенефициаров проект, как правило, работает непродуктивно. Более того, неудовлетворительные результаты проекта приводят к потере населением доверия к действиям государственных органов, призванных обеспечить им выгоды. Ошибкой разработчиков является недооценка потенциальных возможностей местного населения, поскольку потеря выгод от их привлечения очевидна. Без активного участия населения проект не достигает запланированных целей, происходит значительный расход всех видов ресурсов. Скромные результаты знеохочують населения, оно теряет интерес и доверие к усилиям государственных или других организаций. Если население не вовлечено в проект, он становится просто строительством, и естественной реакцией на него является отторжение, а порой и противодействие его реализации.
Степень участия населения зависит от целей проекта. Разработчики и аналитики должны максимально использовать местные ресурсы - как человеческие, так и природные. Считается, что переподготовка местного населения более эффективна, чем приглашение рабочей силы из других регионов. При подготовке проекта необходимо привлекать общественность, которая может выдвигать свои требования к условиям эксплуатации ресурсов, а также участвовать в выборе места для строительства, уточнении маршрута следования дороги или трубопровода и т.п. Привлечение к обсуждению руководителей местных предприятий, депутатов, ученых, предпринимателей позволяет им выразить свои взгляды на идеи проекту.
При проектировании социальной среды проекта необходимо определить систему показателей, отражающая развитие региона проекта. Формируя систему показателей, следует помнить, что она должна иметь интегральный характер (связывать различные сферы и уровень социального развития), внутреннюю структурированность характера показателей, что позволяет согласовать степень развития экономических и социальных результатов, фиксировать плановые и фактические результаты общественного развития, оценивать не только количественные изменения, но и качественное состояние суспильства.
Наиболее распространенная система показателей, которую используют в социальном анализе, представлена ​​в табл. 7.
Аналитикам проекта важно выбрать набор социальных индикаторов, которые позволяют определить нормативное состояние проекта (социальный аспект), позволяют следить за динамикой развития социальной среды проекта и проектировать социальные показатели. Аналитики, прогнозируют социальные индикаторы, должны помнить, что многие из показателей имеют тесную взаимосвязь. Так, изменение возрастной структуры населения вызывает трансформацию общественного и имущественного статуса, изменение в жилых потребностях и социальных услугах. Прогнозы социальной среды должны учитывать весь спектр возможных воздействий, а не только изменений, которые обусловлены реализацией проекту.
Висновки
Проектный анализ рассматривает внешнюю среду проекта не только с точки зрения экологии, но и социальной среды. Целью социального анализа является определение приемлемости вариантов реализации проекта с точки зрения пользователей, населения региона, где осуществляется проект, разработка стратегии реализации проекта, что позволяет получить поддержку населения, достичь целей проекта и улучшить характеристики его социального середовища.
Анализ проекта предусматривает определение влияния проекта на людей, принимающих в нем участие, пользуются его результатами, получают соответствующие выгоды, на производителей, поставщиков и других участников проекту.
Основными компонентами социального анализа являются: оценка населения, проживающего в зоне реализации проекта, с точки зрения этно-демографических и социокультурных особенностей, условий проживания, занятости, отдыха и определение степени влияния проекта на эти параметры, установление уровня адекватности проекта культуре и организации населения в районе его осуществления, разработка стратегии обеспечения поддержки проекта на всех стадиях подготовки, реализации и эксплуатации со стороны населения району.
При анализе социальной среды проекта аналитик должен провести сегментирование, определить целевые группы населения, на которые направлено проектное решение, выявить изменения, которые могут произойти в социальной организации и образе жизни проектного населения в результате реализации проекту.
Важным аспектом изучения социальной среды является характеристика демографических процессов и этнографической структуры населения, которую обычно подают по полу, возрасту, принадлежности к определенной этнографической группы, состоянию здоровья, уровню образования и территориальным распределением населения. При исследовании демографической ситуации рассматриваются культурные традиции, структура занятости, уровень доходов, жилищные умови.
При проведении социального анализа проекта аналитики должны прогнозировать социальное развитие регионов, к которым относится проект. На основании изучения государственной политики, приоритетных направлений развития регионов и критериев поддержки проектов социологи проектируют социальное окружение проекту.
Одним из условий достижения успеха проекта является завоевание привязанности, поддержки активного населения и организаций по эксплуатации и обслуживанию проекта. Их участие может иметь различные формы: консультации по отбору и планированию инвестиций, предоставление рабочей силы, материалов или финансовых вложений, мониторинг проекта тощо.
При проектировании социальной среды проекта необходимо определить систему показателей, которая воспроизводит развитие региона проекта. Наиболее распространенной является система социальных индикаторов, отражающих демографическое состояние, занятость, социальную структуру, жилищные условия, общественная жизнь, здравоохранение и уровень преступности региона проекта.

<- 5.3. Социальная среда проекта и его оценка ГЛАВА 6. ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ ->