Верба В.А.. Проектный анализ (2000)

7.2. Оценка экономической привлекательности и эффективности проекта

Экономический анализ оценивает проект с точки зрения соответствия результатов данного проекта стратегии развития и экономическим целям страны. Например, проекты, связанные с масштабными инвестициями в автоматизацию производственных процессов, могут противоречить таким национальным экономическим целям, как сокращение расходов по импорту (поскольку автоматизация осуществляется за счет поставок технологических линий из-за границы) и создание новых рабочих мест. Осуществлению национальной политики повышения уровня жизни населения, занятого в сельском хозяйстве, способствовать проекты создания социальной инфраструктуры районов, строительства новых транспортных магистралей, в том числе автомобильных шляхив.
Определение экономических целей страны является прерогативой ее руководства, правительства. Время при кредитовании некоторых программ финансовые институты (например, Всемирный банк) могут участвовать в разработке целей социального развития стран и регионив.
Опыт проведения экономического анализа показал, что при отборе проектов распространенными экономическими целями национального развития являются:
создание в стране добавленной стоимости;
поступления или экономия иностранной валюты;
развитие инфраструктуры;
создание новых рабочих мест;
подготовка квалифицированных кадров;
привлечения и использования местных ресурсив.
Потенциальная эффективность проекта определяется исходя из возможности достижения поставленных целей в результате осуществления проекта.
Таким образом, отсев проектов происходит по критерию несоответствия проекта тем задачам, которые решаются нацией на заданном этапе ее развития. Поэтому оценка экономической привлекательности проекта является для аналитика не менее важной, чем оценка экономической эффективности проекту.
На практике аналитики довольно часто пользуются методом позиционирования проектов по критериям экономической привлекательности и эффективности, для чего относят проект к одному из квадратов матрицы (рис.23), которая отражает позицию правительства по поддержке тех или иных проектив.
Привлекательным в этой матрице есть верхний правый квадрат, в котором и привлекательность и эффективность проектов является выше. Это - проекты по развитию новых рынков, улучшения конкурентных позиций страны, выпуска новых продуктов. Как правило, они реализуются в частном секторе, поскольку экономически эффективные проекты практически всегда привлекательны и с финансовой погляду.
Экономически привлекательные проекты (левый верхний квадрат), которые не являются экономически эффективными, нуждаются в поддержке правительства для повышения своей эффективности. Поэтому активная роль государства при идентификации проектов, продвижении лучших из них, их частичном финансировании предоставляет возможности для реализации данных проектов. Это-проекты, обеспечивающие развитие инфраструктуры регионов и страны в целом (транспортные коммуникации, связь, морские порты и аэропорты и т.д.), а также проекты, направленные на социальное развитие. Характерной особенностью таких проектов является необходимость их государственной финансовой поддержки. Для повышения эффективности проекта государство может поддержать инициативу частных инвесторов и донорив.
Непривлекательные с точки зрения выгод для общества проекты (нижний правый квадрат) должны осуществляться исключительно за счет частных инвестиций. Участие общественных средств в таких проектах может быть оправдана только в случае возможности получения солидных финансовых вигод.
Оценку экономической привлекательности проекта представим в виде последовательных етапив.
На первом этапе устанавливаются цели развития и определяется их приоритетность. Они, бесспорно, являются индивидуальными для каждой страны и определяются руководством конкретного государства и национальными агентствами по развитию. Как критерии сравнения проектов аналитики могут использовать такие:
необходимая величина инвестиций для создания рабочих мест;
значение добавленной стоимости, создаваемой в результате проекта;
уменьшение (сбережения) используемых валютных ресурсов;
платежи за использование местных ресурсов тощо.
После выделения приоритетных критериев следует их проранжировать, определив величину удельного веса каждого критерия в величине общей привабливости.
Вторым этапом оценки является расчет количественного значения установленных ранее критериев, что позволяет измерять степень содействии проекта достижению поставленных экономических целей развития. Необходимые для определения этих показателей данные берутся из финансовых отчетов, поданных после проведения финансового анализа проекта. Рейтинговые ряды значений критериев по комплексному проекту (табл.17) показывают соответствие результатов проекта поставленным целям. Поэтому по каждому критерию определяется привлекательный проект и рассчитывается индекс критерия для каждого проекта путем деления величины критерия по конкретному проекту на значение лучшего рейтинга в данной категории. Индексация по критериям позволяет сопоставлять различные, часто трудно сравнению между собой проекты, определяя наиболее привлекательные с точки зрения общего добробуту.
На заключительном, третьем этапе оценка общей привлекательности каждого проекта рассчитывается как средневзвешенная величина индексов проекта. Высшее средневзвешенное значение свидетельствует об экономической привлекательности проекту.
В нашем примере привлекательным является проект С, средневзвешенный индекс которого значительно выше, чем у проектов А и В. Таким образом, по результатам расчетов можно отобрать проект С как таковой, который наиболее соответствует целям экономического развития краини.
Исследовав экономическую привлекательность проекта (с точки зрения возможности достижения определенных экономических целей развития общества), аналитики определяют его экономическую ефективнисть.
Целью измерения эффективности является оценка эффективности использования дефицитных ресурсов общества в рамках проекту.
Для определения экономической эффективности проекта используют понятие альтернативной стоимости, теневых цен, неосязаемых выгод и затрат, трансфертных платежей, потребительского излишка и экстерналий. Оценка экономической эффективности проекта основывается на методологии пририсни природы выгод и затрат, которая определяет экономические выгоды как все положительные результаты, получает общество от реализации проекта, а экономические издержки - как все негативные влияния, которые сопровождают проект.
Аналитик, определяя ценность проекта, оценивает, насколько положительные результаты (выгоды) превышают его негативные последствия (расходы) и какой будет величина выигрыша общества при осуществлении проекту.
Финансовая оценка проектов построена на использовании цен, которые фирма платит за товары и услуги, необходимость проекта, и тех цен, которые заплатят потребители за продукцию, полученную в результате реализации проекта. Впрочем, с точки зрения общества, такие цены не всегда могут быть приемлемой мерой стоимости затрат и выгод. Для экономического анализа необходимо оценить все компоненты проекта с точки зрения альтернативной стоимости. Аналитик определяет альтернативную стоимость вещей с точки зрения их наилучшего использования, а производимой продукции - путем оценки затрат нации на приобретение аналогичной продукции из-за отсутствия отечественного проекту.
При проведении экономического анализа аналитики вынуждены корректировать финансовые показатели, которые в значительной мере искажают реальную стоимость товаров. Эти искажения обусловлены отсутствием свободного конкурентного рынка, основной чертой которого является бесконечное множество товаропроизводителей, продающих стандартизированный товар. Поскольку на рынке отсутствуют входные барьеры и все участники имеют равный доступ к ресурсам, в том числе и информационных, на рынке формируется цена, которая в долгосрочном периоде равна минимальным средним издержкам виробництва.
Итак, несмотря на то, что количество действительно конкурентных рынков незначительная, аналитики реально сталкиваются с ситуациями, когда ценообразование не отражает действительной стоимости товара. На современном рынке цены искажены вследствие неконкурентных ограничений, отсутствия контроля над ценами, налогами, субсидиями, квотами. Поэтому инвестиционные ограничения, принимаемые на основе искаженных цен, не всегда соответствуют оптимальному выбору проекта, который имеет наивысшую экономическую ефективнисть.
Существование в экономике значительных различий между ценами рыночных сделок и затратами на производство продукции свидетельствует об отсутствии свободной конкуренции на рынке, а также о значительном государственном регулировании экономического развития страны. Ценовые перекосы могут возникать в результате проведения государственной политики, направленной на поддержание развития определенного сектора экономики, безопасности отдельных производств, доступности некоторых товаров для определенных категорий потребителей, минимизацию неблагоприятных социальных последствий некоторых проектов, изменение структуры и географии развития отраслей, увеличение поступлений в государственный бюджет, защита отечественных производителей и другие цели, которые оказывают влияние на ценовую политику фирм.
Искривление рыночных цен может происходить вследствие трансфертных платежив.
Трансфертным называют платежи, которые не сопровождаются созданием или движением богатства суспильстви.
К трансфертам относятся субсидии, дотации, налоги, акцизные сборы. В финансовом анализе все трансферты включаются в рыночных цен, поскольку их получает или выплачивает частный инвестор. Налоги, уплачиваемые фирмой, увеличивают расходы, а субсидии способствуют росту доходив.
При экономическом анализе трансфертные платежи не учитываются как с точки зрения затрат, так и выгод, получаемых потребителями в результате налогообложения или субсидирования. Аналитики рассчитывают полные издержки производства без искажения их компенсации дотациями или налогами. Скажем, налоговое бремя увеличивает цену (с Р до Р1), которую предприниматель определил самостоятельно. Введение такого налога неизбежно повлечет снижение объемов спроса (с Q до Q1) (рис.24).

<- 7.1. Цель и задачи экономического анализа 7.3. Методические подходы к определению экономической стоимости проекта ->